關(guān)于小城鎮建設調研報告
小城鎮是工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)的重要節點(diǎn)，是實(shí)現城鄉統籌的重要融合點(diǎn)，下面是應屆畢業(yè)生小編為大家整理的小城鎮建設調研報告，歡迎大家閱讀。
小城鎮建設調研報告范文(一)
全省領(lǐng)導干部會(huì )議，市委八屆九次全會(huì )，發(fā)出了一個(gè)強烈的信號，和諧創(chuàng )業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線(xiàn)、民意主流;也帶給我們一個(gè)深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng )業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng )業(yè)之基。同時(shí)也向我們提出了一個(gè)新任務(wù)，在認清當前干事、創(chuàng )業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領(lǐng)全民和諧創(chuàng )業(yè)，實(shí)現富民強縣。要實(shí)現這個(gè)目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問(wèn)題要解決。其中，最重要的就是解決我縣富余勞動(dòng)力特別是農村富余勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。我縣經(jīng)過(guò)這幾年的高速發(fā)展，社會(huì )、經(jīng)濟各方面獲得了長(cháng)足發(fā)展和進(jìn)步，但是由于我縣基礎薄，起點(diǎn)低，仍然是一個(gè)農業(yè)大縣。農業(yè)人口仍占據主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決，富民強縣就無(wú)從談起。而要解決這個(gè)問(wèn)題，要做的一個(gè)基礎性工作就是加快小城鎮建設。
加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業(yè)人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長(cháng)。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，農民進(jìn)入小城鎮，比進(jìn)入大中城市的社會(huì )成本要低的多。促進(jìn)農業(yè)人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長(cháng)遠發(fā)展。
加快小城鎮建設有利于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和城鎮工業(yè)化進(jìn)程。一方面，隨著(zhù)農民不斷向小城鎮轉移，土地經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動(dòng)農業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進(jìn)農業(yè)轉向集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化進(jìn)程。另一方面，小城鎮建設可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉鎮企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷(xiāo)路，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮居民提供更多的就業(yè)機會(huì )。
加快小城鎮建設有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng )造新的就業(yè)崗位。2004年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應的產(chǎn)業(yè)載體。沒(méi)有城鎮，就沒(méi)有人口的聚集，也就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái)，我縣在小城鎮方面取得不少成績(jì)，像X、Y、Z、M四重鎮建設和發(fā)展可以說(shuō)是成績(jì)顯著(zhù)，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來(lái)看看李渡的城鎮建設：
X鎮在城鎮建設方面走在全縣的前列.X鎮,鎮域總面積約40平方公里,鎮域總人口49829人.2002年國內生產(chǎn)值33億元,工農業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區域財政收入2053萬(wàn)元,農民人均純收入2669元.城鎮建成區面積近2平方公里,人口近2萬(wàn)人,成為A縣的經(jīng)濟重鎮,跨入全省“百強鄉鎮"行列,今年6月份被省建設廳確立為省級重點(diǎn)示范鎮。李渡鎮在加快小城鎮建設主要做法：
1、科學(xué)合理,準確定位,高起點(diǎn)規劃小城鎮世紀。1986年，X鎮聘請市規劃設計院專(zhuān)家在全縣率先編制《1987-2010年X小鎮建設總體規劃》;2000年聘請省城鄉規劃設計院專(zhuān)家編制《2001-2020年X鎮小城鎮建設總體規劃》;2002年省、市專(zhuān)家組評審和縣政府批準,新規劃把X的遠景定格為鎮區面積5.38平方公里、鎮區人口36000人的現代化歷史古鎮、工貿強鎮、旅游重鎮、江南名鎮.2004年，請南昌大學(xué)設計專(zhuān)家進(jìn)一步對世紀大道、李桐渠、醫療器械城、文化廣場(chǎng)進(jìn)行了控制性詳規,為今后發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎。
2、創(chuàng )新機制,多元投入,高標準建設小城鎮。創(chuàng )新融資機制,多元化籌措城鎮建設資金。一是土地"生"一點(diǎn)。二是財政"擠"一點(diǎn)。二是爭取上級政策"拔"一點(diǎn)。四是向外"引"一點(diǎn)。五是民間"融"一點(diǎn)，六是群眾自愿"情"一點(diǎn)。狠抓基礎設施建設,不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬(wàn)元用于基礎設施建設,實(shí)現了"四通一平",建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮區形成了"三縱三橫"的道路網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)通4000門(mén)程控電話(huà),完成了日供水量5000噸的自來(lái)水工程。樹(shù)立精品意識,打造城鎮亮點(diǎn)：2000年，興建世紀大道;2001年,對城中湖鯉湖進(jìn)行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂(lè )場(chǎng)所;2002年,對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區實(shí)施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著(zhù)力對世紀大道、李桐渠進(jìn)行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉特色的景觀(guān)帶。
3、嚴格規范,提升品位,高效能管理小城鎮。成立了由鎮長(cháng)任組長(cháng)的小城慎建設管理領(lǐng)導小組,建立了村鎮規劃管理辦公室,嚴把審批報建關(guān),推行“一書(shū)二證”報建程序;設立專(zhuān)職保潔員,實(shí)行動(dòng)態(tài)評估,落實(shí)責任制,聘請老干部為義務(wù)監督員,
4、依托優(yōu)勢,主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化。立足工業(yè)基礎優(yōu)勢,堅定不移地突出工業(yè)主導地位,著(zhù)力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進(jìn)土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區建設,規劃了占地面積6000多畝的三個(gè)工業(yè)園區,引進(jìn)園區企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進(jìn)項目8個(gè),達成投資意向項目4個(gè),其中省外項目7個(gè),合同資金123億元,實(shí)際到他資金l900萬(wàn)元,出口創(chuàng )匯110萬(wàn)美元。三是著(zhù)力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫療器械集團公司、江西錦勝醫療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。
X鎮的小城鎮建設是成功的。但是其他鄉鎮特別是那些經(jīng)濟基礎薄弱的鄉鎮城鎮建設不盡如人意，還存在一些問(wèn)題，具體表現在：
1、鎮財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮建設后腿�，F行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無(wú)力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環(huán)衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶(hù)戶(hù)上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。
2、城鎮建設盲目攀比，不結合本鄉鎮實(shí)際，搞形象、政績(jì)工程，沒(méi)有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮建設，有頭沒(méi)尾，虎頭蛇尾。
3、建鎮時(shí)間長(cháng)，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價(jià)格一時(shí)又上不來(lái)，影響了建設進(jìn)度。
通過(guò)對X鎮城鎮建設成功經(jīng)驗和其它鄉鎮存在問(wèn)題總結，對今后小城鎮化建設提出以下幾點(diǎn)建議：
1、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮的綜合經(jīng)濟實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮的規模效應、聚集效應才能實(shí)現。李渡鎮就是依托三大產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮化。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮支撐起來(lái)，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮經(jīng)濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場(chǎng)，努力培育具有一定規模和集散能力的農產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)，發(fā)展商貿，搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強小城鎮發(fā)展的后續動(dòng)力。要把小城鎮建設與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整相結合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進(jìn)小城鎮經(jīng)濟發(fā)展。
2、鼓勵鄉鎮走市場(chǎng)運作，多元投資，經(jīng)營(yíng)城鎮的道路。同時(shí)，要強化市場(chǎng)觀(guān)念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過(guò)存量資產(chǎn)置換、出讓公共設施經(jīng)營(yíng)權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì )投資和外資，來(lái)籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開(kāi)發(fā)成本。
3、結合實(shí)際，科學(xué)地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點(diǎn)、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進(jìn)行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經(jīng)確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時(shí)，要把小城鎮建設目標與本地可持續發(fā)展目標結合起來(lái)，注重經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現代氣息有機結合起來(lái)。
4、集中力量重點(diǎn)抓好V、X、F、S、D幾個(gè)區位優(yōu)勢和發(fā)展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經(jīng)濟文化中心。
5、精細規劃培育幾個(gè)生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農業(yè)型袖珍小城鎮。像南臺具備旅游開(kāi)發(fā)潛力，池溪有交通區位優(yōu)勢等，小鄉鎮要善于利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，走特色興鎮之路。
黨的十六大把加快城鎮化進(jìn)程作為全面建設小康社會(huì )的重要任務(wù)，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，走我國特色的城鎮化道路�！卑粗�(zhù)這個(gè)要求，我們要大力推進(jìn)小城鎮建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮建設與發(fā)掘文化特質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結合起來(lái)，著(zhù)力打造一批工業(yè)主導型、市場(chǎng)貿易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮，構筑全民和諧創(chuàng )業(yè)的平臺，為實(shí)現富民強縣這個(gè)目標打下堅實(shí)的基礎。
小城鎮建設調研報告范文(二)
小城鎮是工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)的重要節點(diǎn)，是實(shí)現城鄉統籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)2014年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達新主席為組長(cháng)、王能軍副主席為副組長(cháng)的調研組，于2014年4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報和召開(kāi)座談會(huì )相結合的方式，對本市XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮等16個(gè)示范小城鎮進(jìn)行了專(zhuān)題調研。在此基礎上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成此報告。
一、基本情況
16個(gè)小城鎮中，XX鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為XX.61Km2，總人口為XXXX人，人口密度為XX人/Km2;建成區總面積為XX.43Km2，總人口為XXX人，人口密度為XX1人/Km2，城鎮化率為XX.23%;2013年社會(huì )生產(chǎn)總值XX.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。XX鎮、XX鎮緊貼消費市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬(wàn)山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結;大龍鎮工業(yè)基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;XX鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業(yè)基礎好;XX鎮是烏江航道和銅仁融入長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn);盤(pán)石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(縣)及示范小城鎮認真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。
(一)城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，各示范鎮就小城鎮發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮;木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬(wàn)山鎮策劃打造旅游景觀(guān)型示范鎮;煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤(pán)石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮;壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮;洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀(guān)型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專(zhuān)項規劃編制工作在一些示范鎮已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮旅游景觀(guān)概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。
(二)基礎設施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1” 、“8+3” 或“8+X”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮路網(wǎng)100.5公里，建成區面積增至9.59Km2;污水處理設施建設有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區服務(wù)中心13個(gè)、農貿市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護工程10個(gè)，完成保障性安居工程項目16個(gè)，總面積XX.8萬(wàn)m2。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮現代高效循環(huán)農業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值XXX多萬(wàn)元。園區內年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠(chǎng)1家，年育肥XX只規模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠(chǎng)1個(gè);建成蔬菜基地XX畝、現代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮內有5家農產(chǎn)品加工企業(yè)。XX鎮建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地XX畝，計劃投資XXX萬(wàn)元的芭蕉有機農產(chǎn)品基地，已完成投資XX多萬(wàn)元。XX鎮烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農業(yè)示范園，規模達到2000萬(wàn)棒。煎茶鎮規劃煙草農業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養殖大戶(hù)156戶(hù)，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。XX鎮已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，2013年招商引資項目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠(chǎng)房1XX.5萬(wàn)平方米，現有工業(yè)企業(yè)XX多家，實(shí)現產(chǎn)值XX.6億元。萬(wàn)山鎮建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規模企業(yè)達到15家，實(shí)現年產(chǎn)值XX.8億元。XX鎮三湘藥業(yè)、醫用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠(chǎng)、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。
(四)管理能力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個(gè)示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮建設的長(cháng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專(zhuān)業(yè)高職生，2013年、2014年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶(hù)外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車(chē)、城管監察車(chē)、消防灑水車(chē)、治安巡邏車(chē)，推行住戶(hù)衛生“三包”管理，依法開(kāi)展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)”專(zhuān)項整治活動(dòng)，城鎮管理實(shí)現經(jīng)�；�、制度化、規范化。
在近兩年示范小城鎮建設實(shí)踐中，各級加深了認識，積累了經(jīng)驗。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：
一是建立了“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運作、嚴格考核”的推進(jìn)機制。各區(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長(cháng)的示范小城鎮建設工作領(lǐng)導小組，建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門(mén)負責人參加的示范小城鎮聯(lián)席會(huì )議制度，全面加強指揮調度、綜合協(xié)調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長(cháng)為組長(cháng)的項目資金統籌辦公室，對財政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮加快發(fā)展。各區(縣)普遍出臺支持示范小城鎮建設的實(shí)施意見(jiàn)或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門(mén)幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運作，2013年16個(gè)示范小城鎮招商引資項目102個(gè)，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地BT模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進(jìn)度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機制，營(yíng)造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展氛圍。
二是探索了“規劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項目推動(dòng)、建管并重”的建設路徑。各區(縣)和示范鎮黨政領(lǐng)導能夠認識到，通過(guò)加強規劃解決城鎮空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設、重復建設的問(wèn)題，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專(zhuān)家設計論證，舍得在規劃上花錢(qián)。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng)，以新區建設促進(jìn)老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務(wù)，增強城鎮綜合承載能力。堅持建管并重，通過(guò)改變鎮容鎮貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng )業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮新增小微企業(yè)38家，新增城鎮人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進(jìn)城鎮建設長(cháng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場(chǎng)、國有土地熟地出讓?zhuān)粌H延長(cháng)土地增值鏈條、為城鎮建設提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮發(fā)展的.主動(dòng)權，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮規劃的被動(dòng)局面;規劃和土地審批一支筆，不僅有利于規劃的實(shí)施、形成城鎮風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮地下空間，不僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。
三、問(wèn)題和困難
(一)思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進(jìn)小城鎮建設的意義，主動(dòng)發(fā)展意識不強，簡(jiǎn)單地認為小城鎮建設就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動(dòng)應付考核的現象。
(二)規劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專(zhuān)項配套規劃;有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統一;有的地方規劃實(shí)施不好，規劃僅僅用來(lái)應付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮建設。
(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出;交易市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出，農貿市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。
(四)要素保障較難。土地指標不能滿(mǎn)足建設用地需求，為了完成建設任務(wù)，有先上車(chē)后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒(méi)有調動(dòng)起來(lái)。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發(fā)展的需要。
(五)推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、 政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝2013﹞68號文件，以下稱(chēng)省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地，擴權強鎮要求落實(shí)不好，權責不對等;區(縣)政府協(xié)調統籌力度不大，部門(mén)政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒(méi)有太大區別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設內容，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會(huì )有個(gè)好的考核結果，這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。
四、幾點(diǎn)建議
(一)強化宣傳培訓，增強思想自覺(jué)。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產(chǎn)業(yè)向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變。其建設內容不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農民居住、就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進(jìn)小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會(huì )的重要抓手。
(二)突出功能定位，著(zhù)力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路，著(zhù)力推進(jìn)示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，明確城鎮功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進(jìn)示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃有機銜接;著(zhù)手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專(zhuān)項規劃編制工作;加大詳細規劃編制深度，把規劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細規劃引領(lǐng)城鎮風(fēng)貌建設，打造個(gè)性特色小鎮。三要科學(xué)布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(cháng)的緊湊型小城鎮，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為;建立規劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。
(三)優(yōu)化建設思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點(diǎn)。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線(xiàn)通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設，其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著(zhù)力建設綠色小鎮，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開(kāi)展違法建設、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導入市經(jīng)營(yíng)，建立衛生保潔常態(tài)化機制。
(四)方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用于支持示范鎮發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“美麗鄉村.四在農家”六項行動(dòng)計劃和“5個(gè)100工程”政策，向上級有關(guān)部門(mén)申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜;推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進(jìn)城落戶(hù)數量掛鉤，促進(jìn)節約用地;盡快實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場(chǎng)，適量適度投放土地二級市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利息貸款”、“非法集資”等問(wèn)題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì )閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會(huì )資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，XX省XX等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì )資金，發(fā)起設立城鎮化建設基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮化建設項目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔保公司，發(fā)揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯(lián)結和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過(guò)內部調劑的方式，適當增加市和區(縣)規劃、住建部門(mén)編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專(zhuān)業(yè)人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專(zhuān)業(yè)人才，以解燃眉之急。
(五)推動(dòng)政策落地，強化責任監督。以推進(jìn)擴權強鎮為抓手，出臺《關(guān)于推進(jìn)擴權強鎮工作的意見(jiàn)》，使省委《十條意見(jiàn)》得以落地，強化示范鎮公共服務(wù)和社會(huì )管理職能，增強其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站(所)根據縣級規劃主管部門(mén)委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件;核發(fā)鎮轄區建設工程的規劃許可證;核發(fā)村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證;負責本轄區違法建設的查處和集體土地范圍內的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執法權。簡(jiǎn)化項目審批服務(wù)環(huán)節，需報國家、省和市投資主管部門(mén)審批、核準或備案的項目，由示范鎮政府辦理預審，報縣級投資主管部門(mén)“見(jiàn)文行文”，予以轉報;其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門(mén)“見(jiàn)章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協(xié)議、統一規范操作流程、統一組織業(yè)務(wù)培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門(mén)，除上級有明確規定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門(mén)派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，接受鎮黨委的統一領(lǐng)導。示范鎮可在核定的機構、編制、領(lǐng)導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發(fā)生的各種稅費收入，劃歸區(縣)的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區(縣)直部門(mén)整合各類(lèi)專(zhuān)項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入區(縣)政府的重點(diǎn)建設項目。五是加大部門(mén)支持力度。將省委《十條意見(jiàn)》中所涉及的部門(mén)作為責任部門(mén)，督促責任部門(mén)拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項，落實(shí)分管負責人和承辦聯(lián)絡(luò )人，經(jīng)市和區(縣)政府審定同意后，由部門(mén)行文下發(fā)，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動(dòng)建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個(gè)層次。第一層，考核各區(縣)政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項目、資金的協(xié)調統籌和擴權強鎮各項要求的落實(shí)情況，增強區(縣)黨委政府責任感。第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個(gè)性指標相結合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在內容和要求上的一致性而設置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線(xiàn)通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮必須完成的事項;個(gè)性指標，基于基礎不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設內容和時(shí)序上有差異而設置，應以增量業(yè)績(jì)進(jìn)行評價(jià)，推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展機制。第三層，考核市和區(縣)責任部門(mén)、幫扶部門(mén)。重點(diǎn)考核責任部門(mén)執行支持方案和幫扶部門(mén)落實(shí)幫扶任務(wù)的情況，使部門(mén)項目和資金向小城鎮傾斜，促進(jìn)小城鎮增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、實(shí)現功能配套。
此外，建議市政府組建專(zhuān)門(mén)班子，全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區申報為國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的相關(guān)工作。
【關(guān)于小城鎮建設調研報告】相關(guān)文章：
小城鎮建設現狀調研報告02-09
小城鎮建設調研報告15篇06-05
小城鎮建設調研報告范文（精選5篇）08-27
鄉村建設調研報告12-06
關(guān)于項目建設情況的調研報告12-04
全縣農田建設調研報告10-23
學(xué)校建設的調研報告06-20