兩院司法體制改革試點(diǎn)工作情況調研報告
根據市人大常委會(huì )今年工作安排，市人大常委會(huì )將聽(tīng)取和審議市“兩院”關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)工作情況的報告，為做好常委會(huì )審議前準備工作，7月12—13日，市人大常委會(huì )以市人大法制委和邀請駐**市的自治區人大代表、法律專(zhuān)家等組成調研組，在市人大常委會(huì )副主任潘其弟的帶領(lǐng)下，對全市“兩院”司法體制改革試點(diǎn)工作情況進(jìn)行調研，現將調研情況報告如下：
一、改革試點(diǎn)工作開(kāi)展情況
自2015年2月，我市級和田東縣“兩院”被自治區定為全區司法體制改革試點(diǎn)以來(lái)，全市“兩院”試點(diǎn)單位緊緊圍繞改革重點(diǎn)，立足本地實(shí)際，解放思想，精心組織，積極探索，有效推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，取得了較好的工作成效。
(一)各級領(lǐng)導高度重視，大力支持司法改革試點(diǎn)工作
自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，市委、市人大、市司法體制改革領(lǐng)導小組先后以實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)會(huì )議等形式，深入試點(diǎn)單位開(kāi)展調研，了解和掌握試點(diǎn)改革工作推進(jìn)情況。2015年6月5日，**市人大常委會(huì )副主任、黨組副書(shū)記韋瑞靈率調研組到市中級人民法院實(shí)地走訪(fǎng)調研，聽(tīng)取司法改革試點(diǎn)推進(jìn)情況專(zhuān)題匯報。2016年3月8日至9日，自治區檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(cháng)蒙永山帶隊到**市、田東縣檢察院就司法體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)題調研，聽(tīng)取**市、田東縣檢察院試點(diǎn)改革工作情況匯報，就司法改革有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討。2016年4月26日，**市司法體制改革領(lǐng)導小組召開(kāi)第二次全體會(huì )議，市委常委、市司法體制改革領(lǐng)導小組組長(cháng)、市委政法委書(shū)記周武紅出席會(huì )議并講話(huà)，會(huì )議聽(tīng)取了市中級人民法院、市人民檢察院改革試點(diǎn)工作以及當前面臨的困難和遇到問(wèn)題的匯報，審議了“兩院”司法體制改革試點(diǎn)工作方案及相關(guān)配套文件，領(lǐng)導小組各成員就“兩院”的改革試點(diǎn)工作方案及推進(jìn)改革試點(diǎn)工作提出了意見(jiàn)建議。2016年5月5日，全市司法體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì )召開(kāi)，、市人大常委會(huì )主任彭曉春出席并做動(dòng)員講話(huà)，全面部署開(kāi)展司法體制改革試點(diǎn)工作。彭曉春在會(huì )上強調，要認真貫徹落實(shí)中央和自治區黨委關(guān)于推動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作相關(guān)精神，結合我市實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作，著(zhù)力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果，高標準、高質(zhì)量完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。
(二)加強組織領(lǐng)導，及時(shí)有序開(kāi)展前期準備工作
全市法院、檢察院在司法改革試點(diǎn)工作中注重統籌謀劃，統一認識，及時(shí)總結，穩步推進(jìn)。一是建立組織領(lǐng)導機構，落實(shí)責任。2015年2月以來(lái)，全市“兩院”試點(diǎn)單位按照自治區“兩院”、市委和市委政法委統一部署，分別成立了由單位主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的司法體制改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室和專(zhuān)項改革工作小組，明確分工，落實(shí)責任，為推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供有力的組織保障。二是深入學(xué)習，統一思想�！皟稍骸痹圏c(diǎn)單位堅持將思想政治工作貫穿于司法改革試點(diǎn)全過(guò)程，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習會(huì )、干警座談會(huì )等，深入學(xué)習中央政法委、最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的有關(guān)文件精神、《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見(jiàn)》、《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《**檢察機關(guān)司法責任制實(shí)施辦法》等，組織學(xué)習傳達全國司法體制改革培訓會(huì )姜偉副秘書(shū)長(cháng)講話(huà)精神和全區司法體制改革動(dòng)員會(huì )彭清華書(shū)記重要講話(huà)精神，廣泛開(kāi)展組織談心、釋疑解惑、征詢(xún)個(gè)人意愿等工作，加強溝通、凝聚共識，堅定改革信心，目前試點(diǎn)工作隊伍思想穩定、工作不斷不亂。三是結合實(shí)際，草擬工作方案。根據**市的實(shí)際學(xué)習借鑒外省(市)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗思路，積極探索改革路徑，精心設計和草擬試點(diǎn)工作方案及配套實(shí)施制度措施，按照上級院的改革框架意見(jiàn)，及時(shí)草擬了相關(guān)的工作方案。市中級人民法院草擬了《**市中級人民法院司法體制改革試點(diǎn)工作方案》、《**市中級人民法院法官首批入額遴選工作實(shí)施方案》《**市中級人民法院法官首批入額考核工作實(shí)施細則》《**市中級人民法院法官首批入額遴選組織考察工作方案》、《人員分類(lèi)定崗管理實(shí)施方案》、《關(guān)于法官、法官助理辦案責任的暫行規定》、《審判委員會(huì )工作暫行規定》等方案及相關(guān)制度配套措施;市人民檢察院草擬了《**市人民檢察院司法體制改革試點(diǎn)工作方案》、《**市人民檢察院檢察人員分類(lèi)管理改革實(shí)施方案》、《**市人民檢察院檢察人員職業(yè)保障實(shí)施方案》、《**市人民檢察院自治區以下檢察人員和檢察院財物統一管理試點(diǎn)工作》、**市人民檢察院貫徹執行《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的`若干意見(jiàn)》等方案。
(三)開(kāi)展各項基礎調研，摸清家底，掌握實(shí)情
一是摸清人員結構底數。田東縣人民法院通過(guò)對全院在職干警人員結構等基本情況底數情況全面核實(shí)調查，采取“逐卷逐類(lèi)逐頁(yè)逐項查”的方法，認真核對檔案材料，查缺補漏，為有序推進(jìn)人員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)工作做好準備。二是發(fā)放調查問(wèn)卷，摸清干警意向分流底數。通過(guò)組織開(kāi)展問(wèn)卷調查，不定期掌握人員分流意向，做到心中有數。三是開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清財物底數。各試點(diǎn)單位通過(guò)對現有財物情況進(jìn)行調研，理清家底，掌握現有財產(chǎn)數量、構成、占有、使用及財物狀況。四是開(kāi)展案件辦理情況統計核查，摸清辦案底數。市縣兩級試點(diǎn)單位分別對2011至2015年辦案基數進(jìn)行認真細致的統計，為科學(xué)合理測算辦案工作量打好基礎。
(四)加強指導，統籌研究，保障市、縣兩級司法體制改革試點(diǎn)工作有效推進(jìn)
市中級人民法院和市人民檢察院在做好市本級司法體制改革試點(diǎn)工作的同時(shí)，高度重視田東縣“兩院”司法體制改革試點(diǎn)工作，分別深入到基層院進(jìn)行調研，了解掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現存在問(wèn)題，及時(shí)納入市本級改革試點(diǎn)工作會(huì )議，同研究、同解決。對一些不能研究解決的存在問(wèn)題，及時(shí)向上級主管機關(guān)請示、匯報，爭取上級機關(guān)給予研究解決。目前法院、檢察院相關(guān)試點(diǎn)改革工作方案和配套實(shí)施制度措施已分別按歸口渠道上報上級院，待批準后推進(jìn)實(shí)施。
二、改革試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題和困難
司法改革是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。本市司法改革試點(diǎn)工作雖然取得了初步成效，但在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在一些需要進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題和破解的難題。
(一)司法體制改革政策宣講不夠到位，部分人員對政策的掌握和理解有待提高
目前，司法體制改革政策宣傳工作僅停留和局限在法院和檢察院，宣講政策形式途徑和渠道單一，相關(guān)部門(mén)和人員對一些改革政策解讀能力有限，認知模糊，把握不夠精準。
(二)人員政治思想工作有待進(jìn)一步加強
在調研中了解到，法院、檢察院不定期以問(wèn)卷調查、談心交流、座談學(xué)習等形式開(kāi)展思想教育工作，但由于改革后實(shí)行員額制和司法辦案責任制，部分人員因考慮到改革后待遇與進(jìn)入法官、檢察官員額和司法輔助人員相比過(guò)低;部分年輕的法官、檢察官認為在本次改革中可能無(wú)法通過(guò)遴選進(jìn)入員額內且可能未來(lái)幾年都無(wú)法進(jìn)入法官、檢察官隊伍，對自己的職業(yè)發(fā)展前景較擔憂(yōu);部分臨近過(guò)渡期的老法官、檢察官擔心不能通過(guò)遴選進(jìn)入員額待遇將下降等，今后將推行的司法辦案責任制，試點(diǎn)干警普遍感到辦案責任壓力驟然加大，關(guān)心自身的職業(yè)尊榮和榮譽(yù)是否得到保障。以上種種思想疑慮，勢必影響改革試點(diǎn)工作進(jìn)程。
(三)職業(yè)保障機制有待健全
由于我市改革試點(diǎn)工作沒(méi)有經(jīng)驗做法可參考和復制，許多改革事項是在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，相關(guān)工作推進(jìn)比較緩慢。目前各試點(diǎn)在推進(jìn)各項改革工作進(jìn)程中，相關(guān)職業(yè)保障配套制度措施滯后，如薪酬制度、司法輔助人員配置、辦案人員待遇等制度文件還不到位，缺少人事、組織、財政等方面具體改革配套措施。
(四)人員分流安置難與人才儲備不足有待理順
一是人員分流工作難度較大，司法輔助人才儲備不足。實(shí)行員額制以后，將面臨著(zhù)有法官、檢察官資格的但又進(jìn)不了員額、司法輔助人員員額的人不愿意被分流到司法行政人員序列的問(wèn)題;目前試點(diǎn)單位原有的輔助人員由于面臨轉崗、即將退休、健康狀況等原因，符合且能通過(guò)遴選條件的人員數無(wú)法滿(mǎn)足配置額定數，改革后司法輔助人員缺口較大，員額比例失調。二是工勤人員和編外人員目前仍無(wú)明確的改革安置實(shí)施辦法。本次司法體制改革針對的是中央政法專(zhuān)項編制，按照中央政法編制劃撥經(jīng)費，工勤人員和編外人員劃撥經(jīng)費問(wèn)題，如果預算只按中央政法編制劃撥，這部分人的工作經(jīng)費將無(wú)法解決，不能妥善安置這類(lèi)人員，辦案輔助辦量將大大削弱，導致司法保障乏力。
三、建議
(一)要凝心聚力，形成共識，進(jìn)一步增強司法體制改革的責任感和使命感
推進(jìn)司法體制改革就是要從根本上解決司法不公、司法腐朽、司法公信力低等問(wèn)題。司法體制改革涉及到制度機制的完善健全、資源的重新配置以及利益格局的深層次調整，其深度、廣度、難度都是空前的。為此，全市法院、檢察院系統要進(jìn)一步提高認識，堅定信心，做好充分的思想準備和組織準備。要克服畏難情緒，明確改革目標，增強改革的責任感、使命感、緊迫感。要勇于自加壓力、攻堅克難，破解司法體制改革所面臨的諸多體制、機制難題。
(二)建議加大司法體制改革相關(guān)政策解讀和宣傳的力度，做好宣傳輿論引導工作
司法體制改革政策性比較強，在推進(jìn)改革試點(diǎn)過(guò)程中，各試點(diǎn)多積極主動(dòng)與自治區司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室和上級院匯報請示，充分利用主流媒體，聘請專(zhuān)業(yè)人員到試點(diǎn)講解宣傳改革政策，編印司法體制改革讀本(手冊)發(fā)送各試點(diǎn)和涉及改革相關(guān)單位等多種形式，切實(shí)把宣傳輿論引導工作與改革方案制定、實(shí)施同步謀劃、同步推進(jìn)。抓住社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)、可能引起爭議的熱點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)行多種形式的解讀，正確引導社會(huì )預期。加強改革成果和經(jīng)驗的正面宣傳，為司法體制改革營(yíng)造積極良好輿論氛圍。
(三)加強涉及司改工作有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，強化責任落實(shí)，切實(shí)解決改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題
各試點(diǎn)單位要加強匯報請示，及時(shí)向上反映我市試點(diǎn)工作中的實(shí)際問(wèn)題和困難，多爭取上級給予政策層面的支持，保障改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，為我市全面開(kāi)展司法體制改革打下基礎。要積極與有關(guān)部門(mén)溝通交流，涉及司改試點(diǎn)工作的有關(guān)部門(mén)，要高度重視，履行好職責，盡快就當前試點(diǎn)改革進(jìn)程中涉及人員職業(yè)保障、各序列人員的合理有序分流安置、司法人才的儲備招攬、內設機構設置、人員編制、經(jīng)費保障、資金債務(wù)化解等問(wèn)題和難題，出臺相關(guān)輔助改革意見(jiàn)。
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