鄉村公路調研報告

　　受xxxx市人大常委會(huì )的委托，xxxx區人大常委會(huì )組織轄區省市人大代表，對xxxx區鄉村公路建設情況進(jìn)行了深入細致的調研。調研主要采取小組調研和集中調研相結合、聽(tīng)取匯報與現場(chǎng)察看相結合、單獨走訪(fǎng)與座談評議相結合的形式進(jìn)行�，F將調研情況報告如下：

　　一、xxxx區鄉村公路建設的總體情況

　　xxxx區地處陜南山區，屬于國家級貧困縣(區)。全區轄46個(gè)鄉鎮、辦事處，876個(gè)行政村，47個(gè)居委會(huì )，總面積3648.87平方公里，96.23萬(wàn)人口，除老城辦事處外，其余都涉及農村公路建設。目前擁有公路總里程4456.8公里，其中：國道1條62.9公里，省道3條118公里，縣道7條273.4公里，鄉道45條629.5公里，專(zhuān)用公路1條4.4公里，村道1xxxx9條3065.6公里，另有68個(gè)行政村不通公路，擬建公路303公里。

　　截止目前， 全區已擁有鄉村水泥油路xxxx40公里，其中鄉級路 440公里，村級路1500公里�；�本達到70%的鄉鎮通油路或水泥路目標，40%的行政村實(shí)現了通水泥路，惠及400多個(gè)行政村。全區已有張灘鎮、新城辦事處、江北辦事處實(shí)現村村通水泥路。另外涉及通村公路的42個(gè)鄉鎮有107個(gè)村是由縣道、鄉道、村道帶動(dòng)或一路覆蓋多村，還有387個(gè)村需要修建1778.2公里，才能實(shí)現村村通水泥路目標。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，部分資源的匱乏，各類(lèi)物價(jià)的飛速上漲，鄉村公路建設也面臨著(zhù)一系列新問(wèn)題、新要求，區鄉領(lǐng)導積極應對，面對重重困難，調劑資金，協(xié)調資源，確保鄉村道路建設的有序進(jìn)行。主要有以下幾個(gè)做法和特點(diǎn)：

　　1、領(lǐng)導重視，措施得力。區政府及時(shí)成立了通村公路建設領(lǐng)導小組，對區級領(lǐng)導實(shí)行通村公路一定三年的“一聯(lián)五包”責任制，對鄉鎮辦事外實(shí)行黨政一把手責任制。區鄉兩級政府還針對鄉村公路建設中存在的新情況、新問(wèn)題，采取了一系列的有效措施，并把鄉村公路建設列入對鄉鎮辦事處考核的內容。xxxx7年，區委區政府作出了《關(guān)于加快農村公路建設的決定》，明確規定對xxxx7年實(shí)現100%村村通水泥路的川道鄉鎮和辦事處、90%村村通水泥路的兩山鄉鎮，一次性獎勵20萬(wàn)元;對xxxx8年達標的一次性獎勵10萬(wàn)元;對xxxx9年達標的鄉鎮不予獎勵。并于今年年初，表彰了江北辦、新城辦、張灘鎮三個(gè)在全區率先實(shí)現村村通水泥路的鄉鎮辦事處，兌現了獎勵政策，從而堅定了各鄉鎮打農村公路建設攻堅戰的信心，有力的提高了各鄉鎮搞好鄉村建設的積極性。玉嵐鄉是個(gè)山區鄉，居住分散，又有漢江、嵐河阻隔，材料運輸需用車(chē)船兩次周轉，但該鄉積極性高，措施過(guò)硬，全鄉已修公路70公里，其中一條村級公里跨越7個(gè)村共15.4公里，是xxxx區最長(cháng)的一條路。

　　2、加大投入，全民參建。國家和各級政府投資力度加大，在全區財政十分困難的情況下，不斷加大對農村公路建設的投入力度，有力推動(dòng)農村公路建設，xxxx6年至xxxx8年，區財政共投入3236萬(wàn)元用于通村水泥路建設和農村道路養護管理。三年來(lái)，共發(fā)動(dòng)群眾集資打底子和社會(huì )各界捐資近1.4億元，為農村公路建設提供了有力的財力支撐。同時(shí)通過(guò)多層次、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調動(dòng)廣大群眾的修路熱情，群眾積極捐資投勞，許多項目村還以“一事一議”的形式發(fā)動(dòng)群眾集資，有些村人均籌資近千元，彌補“蓋面子”資金的短缺。

　　3、理順體制，強化管理。去年，區政府及時(shí)制定出臺了《xxxx區農村公路管理養護實(shí)施方案》，對農村公路管理養護改革的目標、重點(diǎn)任務(wù)、配套措施進(jìn)行全面部署，形成了“政府統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方努力”的農村公路管理養護的工作格局。成立了農村公路管理局，各鄉鎮成立農村公路管理站，分別按各自職責對農村公路進(jìn)行養護管理，并按養管分離、市場(chǎng)運作的要求，組建了南區、北區兩個(gè)養護工程公司。明確財政補助養護標準，并納入年度預算�？h道日常養護費每公里7000元，鄉道日常養護費每年每公里3500元，村道日常養護費每年每公里1000元，每年有近600萬(wàn)元資金用于公路管理。對每條路段按照專(zhuān)人負責維護管養，各鄉鎮政府就通村水泥路的管養問(wèn)題與所屬村委會(huì )簽訂管理目標責任書(shū)，同時(shí)組織執法部門(mén)不定期對通村水泥路上過(guò)往的車(chē)輛進(jìn)行超限、超載治理，確保路面不被損壞。

　　二、xxxx區鄉村公路建議存在的突出問(wèn)題

　　省市人大代表對鄉村公路建設面臨的嚴峻形勢和存在的突出問(wèn)題深感擔憂(yōu)，主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、省上制定的政策和補助標準不夠合理，資金撥付不靈活。省上通村公路的政策是“一村一條路，不拐彎，不分岔，不回頭”，每公里定補15萬(wàn)元。這種政策不夠合理，陜南與關(guān)中地理環(huán)境、群眾經(jīng)濟基礎差別很大。陜南山大人稀，居住分散，群眾經(jīng)濟基礎落后，一村一條路，不拐彎，不分岔，不回頭。大部分群眾不能受益，如雙龍鎮修建的雙平公路，全長(cháng)15公里，應覆蓋8個(gè)村31個(gè)村民組，由于原東香鄉穩組并村，把7個(gè)村并為2個(gè)村，實(shí)際只覆蓋4個(gè)村9個(gè)組的部分群眾，還有4個(gè)村22個(gè)組不能受益。補助標準不盡合理，每公里省補15萬(wàn)元，而實(shí)際情況是“蓋面子”每公里需要資金18萬(wàn)到26萬(wàn)不等，平均22萬(wàn)元，每公里缺口資金7萬(wàn)元左右，導致許多項目已完成群眾打底子工程，但實(shí)施不了蓋面子工程，嚴重制約了該區域鄉村鎮道路建設的有序進(jìn)行。這種不分平川、山區，全省平均一個(gè)標準補助“蓋面子”資金的方法不夠合理，弄不好會(huì )形成山區新的農民負擔。省上對在建的通鄉公路資金撥付的政策是工程投資完成50%的按計量支付，在50%的后按計量的30%支付，第一年建好的項目第二年才能驗收，而且每公里扣除2600元的檢測費，工程建設前期資金基本上都由施工隊墊付，導致工程建設資金運轉困難、工程進(jìn)度緩慢。例如葉坪鎮金盆村有79戶(hù)，281人，通村路4公里。群眾積極性很高，鋪底子人均集資300元。蓋面子每公里23萬(wàn)元，共缺口資金24萬(wàn)元。人均又集資xxxx元后，仍有近20萬(wàn)元的資金缺口，工程進(jìn)行到一半已經(jīng)停工，如無(wú)有效措施，將給國家和群眾造成很大損失。

　　2、舉債責權不明晰，遺留隱患大。由于陜南山區的特殊地理條件，目前鄉道每公里缺口資金平均10萬(wàn)元左右，村道每公里缺口資金平均6萬(wàn)元左右，資金運轉十分困難。而且按照要求在xxxx9年前必須完成通鄉通村水泥路，面對重重壓力，鄉村只有舉債修路，而鄉村舉債是國家嚴令禁止的。鄉鎮政府無(wú)法借貸資金，就以村民的名義借貸，鄉鎮政府分期還本付息。這種不符合法律程序的舉債行為，既得不到法律保護，還會(huì )造成搭船舉債，以修路名義舉債而去實(shí)施其他項目，從而形成一種無(wú)序舉債現象，也勢必造成已經(jīng)清理的`鄉村債務(wù)再次產(chǎn)生，并有逐步增大的趨勢。

　　3、項目資金不統一，缺口資金難統計。目前，國家對鄉鎮和農村的項目扶持資金很多，如新農村建設、移民開(kāi)發(fā)、以工代賑、老區建設等等。但是沒(méi)有納入統籌安排，各部門(mén)之間也是單獨撥付項目扶持資金，交通部門(mén)對整個(gè)項目資金撥付數額及分配情況底子不完全清楚。南北兩山地區的鄉村公路建設，確實(shí)存在不同程度的資金缺口，因受地理條件、環(huán)境優(yōu)劣、路程遠近、村料方便程度等的影響，資金缺口約在每公里1萬(wàn)元至9萬(wàn)元不等。各鄉鎮內通村公路建設的資金缺口也不盡相同，甚至差距很大。但是這些資金缺口根本沒(méi)有統一的核算標準，僅靠鄉村及施工隊粗略估算。準確缺口資金到底有多少，剔除項目扶持資金，還有多大資金缺口，沒(méi)有準確數據。

　　4、重建輕養現象比較嚴重。鄉村公路養護戰線(xiàn)長(cháng)、危橋險路多，安保工程設施不完善，安全隱患多。各級普遍存在重修建進(jìn)度，輕養護管理的傾向。村級道路沒(méi)有形成有效養護管理機制，責、權、利不夠明晰，機構、人員和經(jīng)費未能全部落實(shí)，村級公路養護管理不到位，路政執法不規范，特別是車(chē)輛超載超限毀路面的問(wèn)題長(cháng)期不能得到有效解決，前修后壞、邊建邊壞現象時(shí)有發(fā)生。有的鄉村公路塌方無(wú)人清理，斷板無(wú)人維修。張壩路、富強路硬化時(shí)間不長(cháng)，路面已破損嚴重，基本成為廢路。

　　三、加強xxxx區鄉村公路建設的幾點(diǎn)建議

　　1、村級道路建設的政策和補助標準應調整，撥付程序應靈活。省上應根據陜南山區的實(shí)際情況，調整政策和補助標準，改變“一刀切”的不合理現象。應允許村級路拐彎、分岔、回頭，讓大部分群眾受益。

　　2、明確舉債主體，舉債責權應明晰。建議區政府制止鄉鎮村組自主舉債行為，公路舉債應由區上制定具體規定，統一組織實(shí)施，迅速扭轉目前這種自主舉債、無(wú)序舉債現象。

　　3、合理配套項目資金，明確資金缺口統計辦法。各鄉鎮情況不同，項目配套資金來(lái)源不同，建議區政府要摸清底子，統籌管理。對村級道路建設資金缺口應按路建賬，要有統一統計方法，必要時(shí)通過(guò)審計，明確每條路實(shí)際缺口資金數額。以利有效發(fā)揮有限的公路建設資金效益。

　　4、注重工程質(zhì)量，建管并重。對鄉村公路建設要加強監管，規范操作，保證質(zhì)量。明確養護責任，落實(shí)管護好已修建的道路，努力延長(cháng)公路使用年限。對xxxx8年村級公路養護資金要按每公里1000元撥付到位，由鄉鎮政府落實(shí)養護責任，及時(shí)進(jìn)行補助，確保已建成鄉村公路全部得到有效管護。

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