環(huán)境資源及城鄉建設工作情況調研報告
一、市政府上半年環(huán)資城建工作的總體情況
今年上半年，市政府在中共**市委的領(lǐng)導下，圍繞市委十一屆十次全會(huì )和市十五屆人大六次會(huì )議確定的目標任務(wù)，緊抓“十三五”開(kāi)局契機，突出重點(diǎn)，創(chuàng )新發(fā)展，規范管理，環(huán)境資源及城鄉建設工作取得了較好成績(jì)�？傮w來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：
(一)軌道交通、城鄉路網(wǎng)等基礎設施建設進(jìn)展順利。軌道交通1號線(xiàn)全線(xiàn)29個(gè)站點(diǎn)中，**、清涼寺站等14個(gè)站點(diǎn)主體結構封頂;22臺盾構實(shí)現始發(fā)，其中新橋站～旅游學(xué)校站區間、**北站～北郊中學(xué)區間已實(shí)現雙線(xiàn)貫通，沿江城際站～科教城南站區間、龍虎塘～北郊中學(xué)區間實(shí)現左線(xiàn)貫通;高架段主體結構完成。2號線(xiàn)總體設計、初步設計通過(guò)專(zhuān)家評審，完成管線(xiàn)遷改及交通疏解施工圖設計、綠化遷移等工作，全面啟動(dòng)了沿線(xiàn)的征地征收工作。上半年，市軌道公司共籌集資金30.05億元，其中國開(kāi)基金投資項目資本金8億元和1號線(xiàn)銀團提款12.05億元，項目建設資金得到較好保障。施工現場(chǎng)管理嚴格落實(shí)參建各方的主體責任，充分利用安全風(fēng)險監控與管理信息系統平臺，對現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和數據監測，及時(shí)消除事故風(fēng)險隱患。開(kāi)展了“百姓地鐵、百年地鐵”為主題的“雙百”地鐵系列宣傳活動(dòng)，引導市民支持地鐵建設。城市路網(wǎng)建設方面，**南路改造工程(中吳大道～浦前東路)、新堂北路和新一路已建成通車(chē)，**路和**河西路具備通車(chē)條件;勞動(dòng)西路(長(cháng)江路～十字河)(**南路～大倉路)、勤業(yè)北路橋(三堡街～運河路)已開(kāi)工建設。干線(xiàn)公路方面，122省道**東段開(kāi)展瀝青面層施工，計劃10月份建成通車(chē);340省道**東段、長(cháng)虹西路快速化改造、青洋南路等工程正按計劃加緊施工;常宜、**高速公路將于三季度全面啟動(dòng)征地拆遷并開(kāi)工建設。鐵路建設方面，積極推進(jìn)沿江城際、鎮宣鐵路、鹽泰錫常宜鐵路的項目前期和相關(guān)研究工作，沿江城際鐵路**段地勘工作完成80%，計劃年內開(kāi)工建設。京杭運河橫林段、奔牛段、蕪申運河和丹金溧漕河溧陽(yáng)段等三級航道整治工程加快掃尾，京杭運河經(jīng)開(kāi)區段航道護岸主體工程基本結束。
(二)社會(huì )公共事業(yè)、民生保障等項目穩步推進(jìn)。青果巷歷史文化街區建設項目民房征收工作已基本完成，已經(jīng)完成3個(gè)民居組團的修繕，正在推進(jìn)禮和堂東側、貞和堂、筠星堂等6個(gè)組團的修繕工作，周有光圖書(shū)館布展方案基本確定，唐荊川布展方案深化設計已完成初稿。文化廣場(chǎng)一期工程6月底全面封頂，二期工程完成了全部抗拔樁施工。住房保障方面，上半年市新開(kāi)工各類(lèi)棚戶(hù)區改造18796套，基本建成9713套，分別完成年度目標任務(wù)的83.2%和59.6%，我市棚改項目已納入了省住建廳棚改計劃;公共租賃住房開(kāi)工(籌集)450套，基本建成2776套，分別完成年度目標任務(wù)的100%和86.5%。住房公積金增人擴面實(shí)現新增開(kāi)戶(hù)單位1513家，新增開(kāi)戶(hù)職工5.88萬(wàn)人，分別完成全年計劃的94.56%和73.45%，有效地保障了職工的住房需求。繼續加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，出臺《供給側結構性改革去庫存實(shí)施方案》，商品住房去化周期降至8.63個(gè)月。西石橋水廠(chǎng)自來(lái)水深度處理工藝改造項目主體工程進(jìn)展順利，預計明年上半年建成投運，魏村水廠(chǎng)深度處理項目也已開(kāi)工建設。天然氣利用三期工程已完成12.1公里鑄鐵管改造工作，年內管道改造任務(wù)將全部完成。江邊污水廠(chǎng)管網(wǎng)擴建工程和戚墅堰污水處理廠(chǎng)三期工程均進(jìn)入系統調試運行階段。民航新增韓國大邱、印尼普吉島等國際航線(xiàn)，國航“通程登機”業(yè)務(wù)正式開(kāi)通。積極開(kāi)展全國公交都市和全省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng )建，市區公交線(xiàn)網(wǎng)布局和結構進(jìn)一步優(yōu)化和提升，上半年新辟線(xiàn)路6條，優(yōu)化調整線(xiàn)路15條。推進(jìn)市區出租車(chē)汽車(chē)行業(yè)改革，今年3月1日起停止征收出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用金。上半年，我市旅游經(jīng)濟繼續保持了快速增長(cháng)趨勢，全市旅游接待總人數約2910萬(wàn)人次，同比增長(cháng)9.5%。東方鹽湖城(一期)道天下景區開(kāi)城，使我市的旅游主打產(chǎn)品中又增添了新的亮點(diǎn)，我市的旅游知名度進(jìn)一步提高。
(三)生態(tài)文明建設、環(huán)境保護取得較好成績(jì)。繼續深入貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)綠城建設，加大環(huán)境監管和綜合治理力度，我市已連續4年在全省生態(tài)文明建設工程綜合考核中排名第二�；始Z浜公園已全面開(kāi)工建設， 計劃8月底進(jìn)行綠化招標;老運河保護和環(huán)境整治工程完成項目建議書(shū)批復和設計招標工作，二次修改方案已轉報國家文物局審批;**河濕地公園已建成五個(gè)功能區，綠建中心主體封頂。全市生態(tài)綠城建設六大類(lèi)202個(gè)項目，已完工39項，116項正加緊建設。生態(tài)紅線(xiàn)區域保護落實(shí)日常監察和長(cháng)效管理機制，完善生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃，開(kāi)展紅線(xiàn)區內典型生態(tài)系統的生態(tài)資源調查。包括能源結構調整、工業(yè)污染治理等在內的大氣污染防治項目已完成767項，市區黃標車(chē)限行范圍擴大至214.2平方公里，開(kāi)通了首條純電動(dòng)公交線(xiàn)路;水環(huán)境整治項目已完成50項，另有261項開(kāi)工建設，我市“清水工程”成效明顯，黑臭水體治理工作得到住建部充分肯定，并作為唯一經(jīng)驗交流城市在全國會(huì )議上介紹城市河道污水截流的做法和經(jīng)驗。1～6月，市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數111天，市區PM2.5平均濃度同比2015年下降9%，4個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。
(四)行政效能、法制化水平得到進(jìn)一步提高。今年以來(lái)，市政府環(huán)資城建系統各部門(mén)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育活動(dòng)，在行政監管與為民服務(wù)中堅持創(chuàng )新服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)，強化依法行政和嚴格執法，特別是結合智慧城市建設廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，行政服務(wù)效能顯著(zhù)提高。市建設局加快推進(jìn)智慧城建共享平臺和公共數據庫項目建設，采用“質(zhì)監通”和“安監通”移動(dòng)執法系統，對施工現場(chǎng)的質(zhì)量和安全進(jìn)行交互式管理，有效提高了監管工作的規范性和科學(xué)性。市城管局在完成對數字城管應用軟件升級項目驗收和運行保障的基礎上，積極推進(jìn)數字城管信息系統升級二期項目建設;完成餐廚系統運行數據和視頻接入，實(shí)現生活垃圾收運車(chē)、餐廚垃圾收運車(chē)、道路機械化作業(yè)車(chē)數據庫整合。市規劃局深化建設項目規劃審批全面電子流轉工作，進(jìn)一步完善規劃管理督查機制。海事局積極推進(jìn)**港“船港貨”平臺運行，使現場(chǎng)巡航與電子巡航得到有效結合。我市取得地方立法權后，規劃、房管、建設等部門(mén)積極開(kāi)展我市地方法規、政府規章等相關(guān)立法工作，不斷提高依法行政的能力水平�！�**市歷史文化名城保護條例(草案)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，將由市人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行審議;《**市城鄉規劃條例》、《**市住宅物業(yè)管理條例》等正在開(kāi)展起草調研、論證工作，《**市商品房交付使用管理辦法》正由市政府法制辦進(jìn)行審查。
此外，我市的城市創(chuàng )建工作也取得了豐碩成果，今年5月召開(kāi)的第七次全國人民防空會(huì )議上，我市被評為“全國人民防空先進(jìn)城市”稱(chēng)號;6月，在第3屆國土資源節約集約模范縣(市)表彰大會(huì )上，我市被國土資源部授予“國土資源節約集約模范市”榮譽(yù)稱(chēng)號;不久前我市又被批準成為江蘇省海綿城市建設試點(diǎn)城市。
總之，我們認為，上半年市政府環(huán)資城建口工作總體進(jìn)展較好，達到了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的要求，行政管理和創(chuàng )新服務(wù)進(jìn)一步加強，城市功能進(jìn)一步完善，城市形象進(jìn)一步提升。但同時(shí)我們也清醒地認識到受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響，一些影響我市城市建設發(fā)展的不利因素和市場(chǎng)風(fēng)險仍未化解：各大融資平臺依賴(lài)土地注資的現象依然較為嚴重，上半年出讓的市區經(jīng)營(yíng)性用地中，注資地塊成交面積和成交金額分別占到總量的95.77%和98.95%，且注資地塊的價(jià)格嚴重虛高，債務(wù)風(fēng)險日益突出;另?yè)y計，我市批而未供、供而未用的土地分別達到37903畝、60499畝，在供而未用土地中注資地塊的比例占到59%，開(kāi)發(fā)商手中也有大批待開(kāi)發(fā)地塊，一旦這部分轉化為商品房，我市房地產(chǎn)的去化周期仍將大幅提高，房地產(chǎn)風(fēng)險仍然存在;此外，物管矛盾還比較突出，環(huán)境質(zhì)量還很脆弱，軌道交通建設中的交通疏解和施工安全要求更高，這些都需要政府及各部門(mén)引起足夠重視。
二、對市政府下半年環(huán)資城建工作的幾點(diǎn)建議
下半年，我市的環(huán)資城建工作要在現有成績(jì)的基礎上，對照全年目標任務(wù)，狠抓薄弱環(huán)節，進(jìn)一步創(chuàng )新工作舉措、狠抓工作落實(shí)，努力完成全年目標，為實(shí)現“十三五”目標打下堅實(shí)的基礎。分析下半年的宏觀(guān)形勢和我市實(shí)際情況，我們建議，市政府要著(zhù)重關(guān)注和推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：
(一)強化部門(mén)配合，合力推進(jìn)城市建設發(fā)展。我市是中央編辦確定的綜合行政執法體制改革試點(diǎn)城市、省政府確定的產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)城市，承擔了多項重要改革的試點(diǎn)任務(wù)。隨著(zhù)全面深化改革的不斷深入，綜合行政執法體制改革、不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革、公共資源交易體制改革等各項改革措施正逐步付諸實(shí)施。這些改革涉及多個(gè)部門(mén)，牽涉到機構、人員、管理體制等各個(gè)方面的調整，相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，按照改革的.相關(guān)要求積極穩妥地有序推進(jìn)，順利完成人員和工作的交接，確保“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”。前不久市人大常委會(huì )專(zhuān)題審議了我市《江蘇省物業(yè)管理條例》的貫徹實(shí)施情況，綜合執法進(jìn)小區工作沒(méi)有真正落實(shí)到位是物管矛盾仍然突出的重要原因之一，需要各相關(guān)部門(mén)厘清法定職責、主動(dòng)落實(shí)責任、形成工作合力。
(二)加強問(wèn)題研究，不斷增強城市發(fā)展后勁。錄安洲港口是我市“通江入海、連城達港”的重要戰略樞紐，經(jīng)過(guò)多年的建設已初具規模。然而，由于管理體制的限制，沒(méi)有按照現代化綜合港口的要求統一規劃和建設，缺乏完整的后方基地、交通網(wǎng)絡(luò )等港口要素。為此，市交通局與新北區政府共同提出了“深化**港發(fā)展體制改革，合力打造億噸港區”的目標，市政府及相關(guān)部門(mén)要認真研究制定相關(guān)的政策措施和體制機制，加快推進(jìn)實(shí)施，并結合德勝河三級航道改造工程，打造我市功能齊全、設施完備的綜合型現代化長(cháng)江港區，使有限的長(cháng)江岸線(xiàn)資源發(fā)揮出更大的作用。**機場(chǎng)是我市另一個(gè)對外窗口和重要設施，依托**機場(chǎng)建設航空產(chǎn)業(yè)園對于發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)具有深遠的意義，目前，航空產(chǎn)業(yè)園更多的是引進(jìn)航空設備的加工制造產(chǎn)業(yè)，要注重發(fā)展航空物流業(yè)，統籌利用機場(chǎng)核心區資源。建議市政府研究制訂我市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規劃，把**機場(chǎng)發(fā)展成為我市外向型經(jīng)濟的重要引擎，把我市的西北部地區打造成為包括機場(chǎng)、港口、鐵路在內的物流基地。我市的幾大政府融資平臺相對獨立，融資能力低、成本高，雖然各部門(mén)都在努力拓展融資渠道，創(chuàng )新融資方式，但長(cháng)期以來(lái)依賴(lài)土地注資的現狀沒(méi)有根本改變，風(fēng)險仍呈集聚趨勢，建議市政府對此問(wèn)題要高度關(guān)注、認真研究。
(三)搶抓重點(diǎn)項目，著(zhù)力提升城市綜合競爭力。“打造長(cháng)三角中心城市，提升在全省中軸線(xiàn)城市的首位度”是我市的發(fā)展戰略，為此，要全力以赴發(fā)展我市南北交通干線(xiàn)，加快常泰過(guò)江通道、常**速北延、德勝河三級航道整治以及鎮宣鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等水陸主通道建設。目前，這些項目尚處于前期階段，要進(jìn)一步深化方案研究，積極協(xié)調省有關(guān)部門(mén)和兄弟城市，促使項目能夠早日開(kāi)工建設，從而確立我市作為全省交通網(wǎng)中東西和南北向交通節點(diǎn)的核心地位。要精心組織好軌道交通建設。
(四)堅持民生導向，努力提高居民的幸福指數。要加快棚戶(hù)區改造進(jìn)程。近二十年高速的城市建設已經(jīng)將市區內集中成片、商業(yè)價(jià)值高的地塊基本開(kāi)發(fā)殆盡，剩下的大多是零星分散、商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值較低的老舊街區，房屋設施陳舊、周邊環(huán)境差，治安事件多發(fā)。要借助目前國家和省有關(guān)棚戶(hù)區改造的優(yōu)惠政策和資金，制定好改造計劃加快組織實(shí)施，要更多地鼓勵居民采用貨幣化安置方式，既改善了他們的居住條件，也有利于降低我市的房地產(chǎn)去化周期。要組織好海綿城市建設。前不久的強降雨使我市再次經(jīng)歷了防汛的考驗，建設海綿城市是城市內澇的有效途徑。
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