土地流轉工作情況匯報
土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉移，為農業(yè)規�；�、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。下面是YJBYS小編為您推薦的關(guān)于農村集體土地流轉的調研報告，請參考。
縣國土資源局 關(guān)于農村集體土地流轉調研報告
市調研組：
省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任xxx在參加信陽(yáng)代表團審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神，提出進(jìn)一步促進(jìn)農村改革發(fā)展，重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強調,推進(jìn)農村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽(yáng)創(chuàng )辦農村改革發(fā)展試驗區。為認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設好農村改革發(fā)展實(shí)驗區，根據黨的十七屆三中全會(huì )精神及xxx的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步加強農村土地管理，抓好節約集約用地，切實(shí)保護耕地。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調研，現將我縣農村集體土地現狀、存在的問(wèn)題和下步依法穩步推進(jìn)農村集體土地流轉情況報告如下：
一、我縣農村集體土地基礎工作開(kāi)展情況
(一)農村集體土地管理現狀：土地市場(chǎng)是復雜而敏感的要素市場(chǎng)，必須發(fā)展和規范并重。公益性與經(jīng)營(yíng)性項目用地的界定、土地的確權、規劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規范化建設、流轉收益的合理分配以及農村社會(huì )保障機制的健全等諸多問(wèn)題，都不同程度的影響著(zhù)農村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農村集體土地確權、登記、發(fā)證工作是農村土地管理工作的基礎。農村集體土地所有權(農村集體土地所有權是指以行政村或村民組為單位的集體所有權)和使用權發(fā)證涉及面廣，政策性強，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農村集體土地確權發(fā)證未全部完成。當前，全縣所有行政村農村集體土地所有權登記已經(jīng)結束，但所有權發(fā)證率只有20%，集體土地使用權登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。
(二)存在的問(wèn)題：一是農村集體土地所有權不明晰。土地現狀調查匯總的地類(lèi)、權屬都是以行政村為權屬單位，實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權屬單位進(jìn)行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權屬管理帶來(lái)了很多問(wèn)題，導致發(fā)證進(jìn)展緩慢、權屬爭議經(jīng)常發(fā)生。二是農村集體土地使用權發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺和農民減負后，農村集體土地所有權發(fā)證的程序更加規范，而發(fā)證不收費用，鄉鎮、村人員工作積極性差，發(fā)證少，鄉鎮經(jīng)常出現不經(jīng)批準擅自建農宅的情況。三是第二次土地調查與農村集體土地確權發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開(kāi)展的第二次土地調查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標準規范，這就需要今后的農村集體土地確權發(fā)證也要按這些規范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系，是擺在農村地籍管理工作面前的一大課題。
(三)建議：一是加強領(lǐng)導，提高認識，強化宣傳。農村集體土地確權發(fā)證是一項社會(huì )工程，要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟的矛盾，各級領(lǐng)導必須提高認識，親自過(guò)問(wèn)，制定切實(shí)可行的管理措施。切實(shí)做到宣傳在前，使廣大人民群眾知法懂法，自覺(jué)遵守土地管理各項法律法律，使農村土地權屬管理法制化，規范化，做到每宗地權屬明晰，都有土地戶(hù)籍。二是緊密?chē)@黨的十七屆三中全會(huì )關(guān)于農村工作的大政方針，制定符合農村實(shí)際的政策，保證農村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級土地管理部門(mén)有法可依，扭轉目前農村集體土地權屬混亂，登記發(fā)證進(jìn)度緩慢或不重視，有它無(wú)它的現象發(fā)生。
二、當前我縣農村集體土地流轉基本情況
(一)集體農用地流轉情況：我縣屬淺山丘地區，是典型以種植業(yè)為主的農業(yè)大縣，農業(yè)人口64.6萬(wàn)人,占全縣總人口的80.8%,耕地面積129萬(wàn)畝，人均耕地僅為1.61畝。農業(yè)規�；a(chǎn)很難形成，目前還處于集體農用地流轉的初始階段。隨著(zhù)國家對農業(yè)投入的加大，特別是糧食直補政策的出臺，農民對種糧積極性有所提高，近幾年，農村自發(fā)出現了轉包、轉讓、出租、入股、互換等形式，全縣土地流轉總面積94173畝，其中農戶(hù)自發(fā)流轉的面積84673畝，涉及農戶(hù)18762戶(hù);委托流轉面積9500畝，涉及農戶(hù)1526戶(hù)。
1、我縣農用地流轉有以下特點(diǎn)：一是從流轉范圍來(lái)看，具有普遍性。二是從流轉活動(dòng)的參與過(guò)程看，具有自發(fā)性。整個(gè)土地流轉活動(dòng)基本上都是出租人和承租人自發(fā)進(jìn)行的，農村土地流轉基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉方式看，具有隨意性。土地出租戶(hù)與承租戶(hù)關(guān)系的建立主要方式是口頭約定，在參與土地流轉的農戶(hù)中，有90%以上的農戶(hù)沒(méi)有簽訂任何形式的合同。四是從流轉時(shí)間看，具有短期性。五是從租金的支付形式來(lái)看，主要是以實(shí)物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來(lái)看，以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大，多數為每畝年租金100元以?xún)取?/p>
2、存在的問(wèn)題：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權的管理體制、機構不健全;二是沒(méi)有建立農村集體農用地流轉市場(chǎng)。農用地流轉管理不完善，缺乏信息平臺，沒(méi)有固定操作模式，土地流轉大都是農民自發(fā)形成，以致程序不規范，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經(jīng)營(yíng)權流轉的速度和規模。
3、集體農用地流轉的作用：一是可以增加有效耕地面積，有利于土地資源優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。二是集中規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低農業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農村剩余勞動(dòng)力轉移，讓部分失地農民放心、安心，專(zhuān)心搞第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農民收入。四是有效遏制土地撂荒現象的發(fā)生;五是有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。
(二)集體建設用地流轉的基本情況
近幾年，隨著(zhù)國家一系列土地新政的出臺，加大了對土地管理的力度。有限的用地指標都放在城市規劃區范圍內，農宅等非農建設用地因無(wú)指標，無(wú)法進(jìn)行正常申報，無(wú)法形成防疏結合的管理手段，造成了農村宅基地建設的無(wú)序狀態(tài)，個(gè)別村甚至到了“法不治眾”的地步。
1、農村集體建設用地流轉的基本形式為：出租、轉讓、作價(jià)入股等形式。
2、存在的問(wèn)題：一是農村規劃滯后制約了農村建設的發(fā)展。農村集體建設用地出現混亂的狀況在所難免。二是集體建設用地流轉缺乏相應可操作的配套政策。我省20xx年出臺了《河南省農民集體所有建設用地使用權流轉管理若干意見(jiàn)》(豫政辦[20xx]77號)，但由于集體建設用地的來(lái)源缺乏合法依據(大部分都沒(méi)有集體證)，沒(méi)有配套的實(shí)施細則，土地流轉沒(méi)有得到真正規范。截至目前，我縣沒(méi)有申報、更沒(méi)有辦理一宗集體建設用地流轉手續。集體建設用地流轉只堵不疏，勢必造成流轉的私下交易，缺乏公開(kāi)、公平、公正，不利于社會(huì )的穩定。三是不完全的市場(chǎng)化，造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設用地流轉因缺乏地價(jià)等方面的規范管理和正確引導，土地所有權人在進(jìn)行土地交易時(shí)，往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權時(shí)支付的各項稅費成本，很少考慮各級政府對基礎設施建設的投入。再加上土地使用權人壓低地價(jià)，造成了集體土地地價(jià)明顯低于國有土地。一方面使理應歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里;另一方面也使國有土地市場(chǎng)的運行秩序受到了影響。
3、集體建設用地流轉的作用：一是有利于土地資源的優(yōu)化配置;二是有利于節約集約用地，滿(mǎn)足部分用地戶(hù)的需求，有利于耕地保護;三是有利于提高農民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉鎮經(jīng)濟，通過(guò)集體土地流轉取得土地收益，可以補充鄉鎮經(jīng)濟和公共公益事業(yè)建設資金的不足，增強鄉鎮的經(jīng)濟調控能力，以保證鄉鎮經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展。
三、農村集體土地流轉的意見(jiàn)和建議
1、出臺《集體土地流轉實(shí)施細則》。參照國有建設用地出讓、轉讓的相關(guān)法律、法規、政策，及早出臺適應新形勢下集體建設用地流轉實(shí)施細則，以滿(mǎn)足當前流轉的需求，有利于提高集體建設用地的利用率和產(chǎn)出效率，有利于維護集體土地所有者、使用者的合法權益。建議從以下幾方面考慮：①集體土地流轉實(shí)際是土地使用權轉移，集體土地所有權性質(zhì)不變;②流轉前必須是有合法手續的集體土地，必須經(jīng)村組集體組織同意，堅持依法自愿有償的原則;③集體建設用地流轉要實(shí)行有償和有限期使用制度;④建立集體建設用地流轉市場(chǎng)。比照國有土地出讓?zhuān)鶕䦟?shí)際情況采取協(xié)議、招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)流轉;⑤制定流轉合同文本，流轉時(shí)簽訂流轉合同;⑥流轉的土地收益除小部分用于鄉鎮基礎設施配套建設外，歸集體土地所有權人所得，用于農民參保及村組公益事業(yè)等;⑦允許集體土地使用權再次流轉。
2、建立農村集體農用地流轉市場(chǎng)。確認農業(yè)部門(mén)為集體農用地(主要是承包經(jīng)營(yíng)權)流轉的管理部門(mén)，完善土地流轉的服務(wù)體系。以鄉鎮為主，成立農村集體農用地流轉服務(wù)中心，依照《農村土地承包法》等法律、法規，負責農用地流轉的政策研究，業(yè)務(wù)指導，糾紛仲裁等工作;確認縣國土資源管理部門(mén)為集體建設用地流轉的'管理部門(mén)，主要負責非農建設用地流轉的政策指導和業(yè)務(wù)辦理。
3、建立土地流轉信息服務(wù)平臺。在集體土地流轉有形市場(chǎng)的指導下，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù)，確保土地流轉的渠道暢通，規范管理。
4、加快農村集體土地的確權發(fā)證工作。對1999年新土地管理法實(shí)施前存量集體建設用地及時(shí)完善手續，對新法實(shí)施后新增的集體建設用地，結合土地二次調查和新一輪規劃修編，在符合規劃的前提下，出臺一定政策予以補辦用地手續，為土地流轉打下基礎。對不符合規劃，沒(méi)有合法手續的集體建設用地，不得進(jìn)行流轉，作為土地整理的對象。同時(shí)，在新一輪土地規劃修編時(shí)，要充分考慮農村集體建設用地的規劃，并建議上級部門(mén)及縣政府，拿出小部分用地指標專(zhuān)門(mén)配給農村建設。農民報建的合理需求得不到有效滿(mǎn)足，勢必造成新的違法用地現象的發(fā)生。
5、堅持“產(chǎn)權明晰、用途管制、節約集約、嚴格規范”四項原則，充分尊重農民意愿的前提下，穩步推進(jìn)集體土地流轉。建議創(chuàng )建統一的土地市場(chǎng)和運行規則，構建新型集體建設用地產(chǎn)權體系，制定集體土地收益分配關(guān)系，制定集體建設用地規模和運行方向。一是統籌規劃，合理安排養殖用地。xxx是養殖大縣，編制好xxx畜牧業(yè)發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標和方向，提出規�；笄蒺B殖及其用地的數量、布局和規模要求。在當前土地規劃尚未修訂的情況下，國土部門(mén)對于xxx規�；笄蒺B殖用地實(shí)行一事一議，搞好用地論證工作，滿(mǎn)足用地需求。如對xxx16個(gè)廠(chǎng)區的養殖用地都以農民集體土地流轉形式提供的用地，落實(shí)了養殖用地的需求，依法保護了養殖企業(yè)和農民的合法權益，促進(jìn)了養殖業(yè)的健康發(fā)展。二是xxx是花卉大縣、花卉名縣�？h委、縣政府已成立了花卉辦，擬在312國道、京九鐵路往南，以集體土地流轉的方式建設萬(wàn)畝花卉精品園，促進(jìn)花卉行業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農民增收。
鄉鎮土地流轉工作情況匯報
(××鄉黨委、政府)
為進(jìn)一步加強我鄉國有農用土地經(jīng)營(yíng)管理，確保農民農工的負擔不反彈，積極化解土勞不均矛盾，根據屈政發(fā)1號文件精神，在區委、區管委的正確領(lǐng)導下，我鄉結合自身實(shí)際高度重視土地流轉工作，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，取得了顯著(zhù)成效�，F就我鄉土地流轉工作開(kāi)展情況匯報如下：
××鄉有水田面積24000畝，因中有平江河、東有××山，地勢高差相對較大，有些村近三十年未調整田土面積，加之外地遷入人口多等原因，導致土地流轉工作難。去冬今春以來(lái)，鄉黨委、政府采取積極有效措施，著(zhù)力化解土勞不均矛盾，土地流轉工作穩妥推進(jìn)。到目前止，全鄉13個(gè)村土地流轉工作已基本圓滿(mǎn)完成，全鄉共24000畝水田
一、未流轉前的基本狀況
(一)土地面積高度不平衡
一是村與村之間不平衡，例如××山上的三個(gè)村與湖區的村之間的不平衡，湖區的人均責任田和經(jīng)營(yíng)田可達3畝，而××山上的人均責任田和經(jīng)營(yíng)田盡為0.6畝。二是戶(hù)與戶(hù)之間不平衡，例如汨江村的部分家庭的水田面積達40畝，而同是這么多人口的家庭水田面積不到10畝。還有的是家有兩三個(gè)老人家的田，而新生了小孩的戶(hù)又進(jìn)田不到。三是外來(lái)戶(hù)與本地戶(hù)之間的不平衡，有些外來(lái)遷入戶(hù)因購買(mǎi)房屋時(shí)地面積比較多而引起的當地人的心理不平衡。
(二)村級債務(wù)包袱較沉重
由于戶(hù)與戶(hù)間的土地面積不平衡，導致在交相關(guān)費用時(shí)，田多的就少交、田少的就干脆不交，這樣各項費用收不上來(lái)，村上要搞建設就只能伸手找鄉里要了。這也就嚴重地加重了鄉、村兩級的負擔。
(三)惡性循環(huán)有礙經(jīng)濟發(fā)展
由于人退休而田不退、多種了的又不愿拿出來(lái)，新增了人口的要、少了田的也要，導致經(jīng)常有村民為田地的事情打架相罵。如此循環(huán)往復，就有村民上訪(fǎng)到鄉里、區里，這樣不利于我們××鄉的社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展。
二、基本原則
(一)以屈政發(fā)1號文件為指導 堅持因地制宜，合理確定土地使用權配置方式，確保群眾利益;按照“分類(lèi)劃塊、相對集中、打樁定界、嚴格分開(kāi)”的要求，堅持分類(lèi)管理，穩定責任田承包經(jīng)營(yíng)，完善經(jīng)營(yíng)田租賃經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)管理規范有序;堅持集中連片管理，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，搞活土地流轉，提高土地利用率、產(chǎn)出率和商品率;堅持體制機制創(chuàng )新，建立健全國有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化管理方式，實(shí)現國有土地資源保值增值。
(二)堅持區指導、鄉領(lǐng)導、村為主的原則 按照區委、區管委的相關(guān)要求，鄉黨委書(shū)記負總責，鄉長(cháng)擔任土地流轉工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，各村由村支部書(shū)記擔任村土地流轉小組的組長(cháng)，全體村民積極參與，穩妥、有序、分步推進(jìn)
(三)鄉、村干部模范帶頭，舍小我、為大家 在未正式進(jìn)行流轉之前，鄉黨委就召集全體鄉、村干部，為正式的土地流轉工作作思想動(dòng)員。在土地流轉工作中難免和干部或者干部親屬的利益有所沖突，遇到這樣的情況就要求我們村干部能夠以大局為重，模范帶頭作表率。在觸及部分出田大戶(hù)的利益時(shí)，我們干部要敢于站出來(lái)主持公道，也就是敢于舍小我、為大家。
三、基本方法和步驟
(一)基本方法
1、提高認識、統一思想、村級班子是堡壘
自去年秋收結束，鄉黨委就將這項工作作為一項最為重要的工作在做，半年多時(shí)間的學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)也是圍繞土地流轉工作調研。鄉黨委通過(guò)多次會(huì )議，提高認識、統一思想，成立了鄉土地流轉工作領(lǐng)導小組，各村很快也相應成立了領(lǐng)導小組。
2、村民自治、民主決策、人民群眾是動(dòng)力
全鄉13個(gè)村，每一個(gè)村的村情不同，所以要以村為單位進(jìn)行流轉。村支部書(shū)記作為村上的領(lǐng)頭人負總責，村長(cháng)、會(huì )計、婦女主任要協(xié)助支部書(shū)記做好相關(guān)工作。通過(guò)全體村民代表大會(huì )選舉一批威望高、有說(shuō)服力的同志，成立村民理事會(huì )。
3、尊重歷史、保持穩定、經(jīng)濟杠桿是潤滑劑
按照“把握政策、尊重歷史、維護公平、保持穩定”的原則。一是已退休的同志的責任田在退休第二年起由村民委員會(huì )收回。二是婚遷入以及符合政策新出生人員，經(jīng)村民代表大會(huì )討論通過(guò)后可分配責任田。三是哪里來(lái)就到哪里去參與分田。四是戶(hù)與戶(hù)之間的面積需調數額較小時(shí)可以運用經(jīng)濟手段進(jìn)行調節。
4、鄉村兩級、團結一心、全體干部是先鋒
在這次的土地流轉過(guò)程中，我鄉的全體干部表現出了一種全所未有的自我犧牲精神和團結一致的集體榮譽(yù)感。鄉黨委書(shū)記和鄉長(cháng)多次下到各村及部分“釘子戶(hù)”做工作。在3月23日上午下這么大的雨的情況下驅車(chē)前往香游湖村、興隆村詢(xún)問(wèn)流轉工作的進(jìn)展情況及還需要鄉黨委政府提供什么支持。汨江村是全鄉乃至全區土地流轉工作難度最大的一個(gè)村，該村的包村干部和村支部書(shū)記不畏難，長(cháng)時(shí)間做群眾工作，對問(wèn)題戶(hù)采取各個(gè)擊破的策略，對部分懂政策明大理的人動(dòng)之以情、曉之以理�，F在該村的土地流轉工作也已經(jīng)基本完成。通過(guò)這次的土地流轉工作，可以看到我們共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，可以看到我們黨員干部的模范表率作用。
5、違法犯罪、從嚴打擊、法律武器是保障
對在土地流轉過(guò)程中出現的各種打架斗毆，辱罵或毆打工作人員、破壞共有農用基礎設施等行為一律進(jìn)行從嚴從重從快打擊。在我鄉出現的破壞共有農用基礎設施違法行為后，公安機關(guān)迅速處理，這樣極大地提升了我們鄉村干部流轉工作的決心和信心，為我鄉的土地流轉工作提供了強有力的法律保障。
(二)土地流轉工作步驟
1、村級工作步驟
�、�、通過(guò)開(kāi)廣播會(huì )，貼宣傳標語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)做好政策宣傳工作。⑵、村干部和村民理事會(huì )醞釀并起草方案。⑶、聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)進(jìn)一步完善方案。⑷、調查各戶(hù)的田地面積的真實(shí)情況并進(jìn)行登記。⑸、公示方案和各戶(hù)的田地面積情況。⑹、不厭其煩地做好釘子戶(hù)的思想工作。⑺在有了一定的把握的時(shí)候抓住時(shí)機實(shí)施分田。
2、鄉領(lǐng)導小組工作步驟
�、�、包村干部同村負責干部一同調研，商討流轉方案。⑵、鄉主要領(lǐng)導和村負責干部商議流轉工作并作好日程安排。⑶、各村方案的最后審定由鄉領(lǐng)導把關(guān)。⑷、鄉領(lǐng)導掌握各村的實(shí)施情況，隨時(shí)調整人員和相關(guān)部署。
四、下一步工作重點(diǎn)
按照區委、區管委的有關(guān)要求，我們還存在一些做的不到位的地方，近斷時(shí)間重點(diǎn)要做好以下幾項工作：
(一)解決土地流轉中的小問(wèn)題，完善并簽訂土地流轉合同。
(二)制定經(jīng)營(yíng)田和拍包田收益使用和管理辦法。
(三)積極引導農戶(hù)將土地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、經(jīng)濟能人集中，發(fā)展規模農業(yè)。
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