小額貸款調研報告范文
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小額貸款調研報告
一、對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的形勢分析
為解決下崗失業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)。20*年在黨中央、國務(wù)院在召開(kāi)就業(yè)和再就業(yè)工作會(huì )議上，作為促進(jìn)再就業(yè)的重要措施，首次提出了促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的小額擔保貸款政策。同時(shí)中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿委、勞動(dòng)和社會(huì )保障部以銀發(fā)[20*]394號文件印發(fā)了《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》。作為再就業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，小額貸款的貫徹實(shí)施，引起了各級領(lǐng)導、各有關(guān)部門(mén)的高度重視。20*年7月6日，中國人民銀行、財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、中國銀監會(huì )聯(lián)合召開(kāi)的“推進(jìn)小額擔保貸款政策實(shí)施工作電視電話(huà)會(huì )議”進(jìn)一步明確了各部門(mén)要提高認識、理順關(guān)系、通力合作、加強領(lǐng)導、加大工作力度。特別是黃菊副總理專(zhuān)門(mén)為本次會(huì )議作了重要批示，指出：“小額擔保貸款是促進(jìn)再就業(yè)工作的重要政策之一，落實(shí)好這一政策不僅能夠幫助下崗失業(yè)人員解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的資金困難，為他們再就業(yè)創(chuàng )造條件，而且也是政府為下崗失業(yè)人員辦實(shí)事的具體體現。各級政府和各有關(guān)部門(mén)都要進(jìn)一步統一認識加強政策的宣傳貫徹、工作的組織協(xié)調和監督檢查，認真解決執行中的難點(diǎn)問(wèn)題”。
省委、省政府也高度重視對下崗失業(yè)人員的小額擔保貸款工作，20*年6月份，付雙建副省長(cháng)來(lái)我市考察工作時(shí)，在肯定我市前期小額擔保貸款工作的同時(shí)，又將小額擔保貸款作為考察的重要內容提出了新的要求。在季省長(cháng)主持召開(kāi)的20*年33次省政府常務(wù)會(huì )議上形成決議：“人民銀行作為小額擔保貸款的牽頭部門(mén)，要負責經(jīng)辦銀行的落實(shí)工作;社會(huì )保障基金要向開(kāi)辦小額貸款業(yè)務(wù)的金融機構傾斜。”據此，我市為加大小額貸款工作的力度，作為政府十項為民實(shí)事的工作內容，提出了20*年為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款800萬(wàn)元、扶持500名以上下崗失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)的工作目標。
實(shí)踐證明，隨著(zhù)下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作機制的建立，對促進(jìn)我市就業(yè)和再就業(yè)、鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用，受到了下崗失業(yè)人員的普遍歡迎，帶動(dòng)和支持了下崗失業(yè)人員的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)的.倍增效應明顯。今年以來(lái)，面對我市依然嚴峻的就業(yè)形勢，只有進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，只有進(jìn)一步理順和發(fā)展對下崗失業(yè)人員的小額擔保貸款，使之真正成為他們創(chuàng )業(yè)初期的資金保障，幫助他們實(shí)現成功創(chuàng )業(yè)，才能使創(chuàng )業(yè)真正成為就業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。
二、目前存在的問(wèn)題和面臨的困難
今年以來(lái)，原有經(jīng)辦銀行由于自身存在的實(shí)際困難，以及擔�；鸩蛔愕仍�，1—4月份僅有中國銀行橋西支行為50名下崗失業(yè)職工發(fā)放小額貸款80萬(wàn)元，離我市全年的工作目標存在很大的差距。分析原因主要有以下四個(gè)方面：
(一)經(jīng)辦銀行另置條件、放貸不暢、后續不足。
現有的經(jīng)辦銀行中，中國銀行負責市區的小額擔保貸款業(yè)務(wù)，由于其上級主管部門(mén)對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款有另行規定，要求貸款人按月還本付息，這與下崗失業(yè)人員剛起步處于創(chuàng )業(yè)期的實(shí)際不相適應，制約了一部分下崗失業(yè)人員申請貸款的積極性，下崗失業(yè)人員對此反映強烈，不能形成大批量貸款發(fā)放;農村信用合作社系統負責全市各縣區的小額擔保貸款業(yè)務(wù)，由于各級農村信用聯(lián)社積極配合，全面開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)，僅去年一年就發(fā)放貸款近800萬(wàn)元。因他們網(wǎng)點(diǎn)分布廣、更貼近下崗職工，便于下崗職工申請小額貸款受到創(chuàng )業(yè)人員的歡迎和好評。但據農村信用合作社主管部門(mén)反映，他們主要承擔“三農”信貸業(yè)務(wù)，而且受存貸比例過(guò)高等因素影響，再無(wú)承擔這項業(yè)務(wù)的能力。今年以來(lái)已停止辦理下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務(wù)，造成我市小額擔保貸款工作處于半停頓狀態(tài)。
(二)基金投入不足，風(fēng)險補償機制不完善。
我市已發(fā)放下崗失業(yè)小額擔保貸款1030余萬(wàn)元，占到位擔�；鹨幠５亩兑陨�，特別是農村信用合作社系統發(fā)放貸款已占該行擔�；鸬�3倍左右。這與全省乃至全國的擔�；疬h大于貸款額的情況相比存在很大的反差。同時(shí)，基金管理辦法、貸款發(fā)放的風(fēng)險補償機制還沒(méi)建立，制約了經(jīng)辦銀行放貸的積極性，影響了小額擔保貸款的有效運行。
(三)小額擔保貸款范圍仍有局限。
我市已開(kāi)辦的小額貸款業(yè)務(wù)僅限于申領(lǐng)了《營(yíng)業(yè)執照》已開(kāi)業(yè)的下崗失業(yè)人員，而實(shí)際情況是已創(chuàng )業(yè)的下崗失業(yè)人員有相當一部分主要從事種植、養殖業(yè)或承包租賃柜臺項目，這部分創(chuàng )業(yè)項目本身就無(wú)需辦理《營(yíng)業(yè)執照》，或不能辦理《營(yíng)業(yè)執照》。這就需要我們統一對“創(chuàng )業(yè)”概念的認識，擴大小額貸款的范圍;另外，銀發(fā)[20*]51號文件明確了將小額擔保貸款實(shí)施范圍拓寬到吸納下崗失業(yè)人員的勞動(dòng)密集型小企業(yè)還需進(jìn)一步探索。
(四)辦理貸款發(fā)放環(huán)節多。
目前下崗失業(yè)人員每辦理一筆貸款都要經(jīng)過(guò)社區勞動(dòng)保障協(xié)助員、縣區就業(yè)服務(wù)部門(mén)、縣區財政部門(mén)、市擔保中心、以及經(jīng)辦銀行5個(gè)部門(mén)對項目實(shí)地考查論證。再加上小額貸款管理辦公室、公證部門(mén)共7個(gè)環(huán)節辦理手續造成了重復審查，辦理時(shí)間長(cháng)、影響了下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)和貸款的熱情。
三、下一步需采取的工作措施
(一)發(fā)揮政府協(xié)調作用，加強對小額貸款工作的領(lǐng)導
1、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作，作為政府為民實(shí)事的重要工作內容，省政府實(shí)行通報制度，為確實(shí)加強對該項工作的領(lǐng)導，完成好省市年度目標任務(wù)，市政府要成立領(lǐng)導協(xié)調小組，成員由各有關(guān)部門(mén)主要負責人參加。
2、目前，經(jīng)辦銀行的一些實(shí)際情況已成為制約我市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的關(guān)鍵，急需研究協(xié)調解決，按照省政府決議，建議對于存儲社會(huì )保險基金的專(zhuān)業(yè)銀行(如建行、工行)，必須無(wú)條件開(kāi)展小額擔保貸款業(yè)務(wù)。城市商業(yè)銀行和農村信用社作為地方商業(yè)銀行要有選擇的開(kāi)展下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務(wù)，作為此項業(yè)務(wù)的必要補充。
3、按照我省今年提出的小額擔保貸款要占到擔�；鹨幠５�2倍以上的工作目標，請市財政部門(mén)安排本年度小額貸款擔�；�300萬(wàn)元，以確保我市年度目標任務(wù)的完成。
(二)積極擴大小額擔保貸款范圍
一是對下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的項目貸款進(jìn)一步擴大，對于自謀職業(yè)從事種植、養殖業(yè)項目及承包、租賃柜臺或門(mén)店經(jīng)營(yíng)項目的只要提供相關(guān)的有效證明，不論其是否申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執照》，均可給予小額擔保貸款的支持。二是加大對吸納下崗失業(yè)人員的小企業(yè)給予支持的力度，依據銀發(fā)[20*]51號文件對當年新招用下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現有在職職工總額30%以上并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型的小企業(yè)，給予不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元的貸款支持。三是針對我市集體企業(yè)下崗職工多的現狀，積極探索對集體企業(yè)下崗職工開(kāi)通小額擔保貸款支持。
(三)繼續推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓，將創(chuàng )業(yè)培訓與小額貸款相結合，提高小額貸款項目的成功率
充分利用我市被國家勞動(dòng)和社會(huì )保障部確定為創(chuàng )業(yè)培訓示范城市的有利條件，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，不斷提高培訓質(zhì)量，幫助下崗失業(yè)人員強化創(chuàng )業(yè)意識和風(fēng)險防范意識，根據市場(chǎng)調查制定創(chuàng )業(yè)計劃，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。在提升下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)成功率的基礎上實(shí)現創(chuàng )業(yè)培訓與小額擔保貸款的有機結合。
(四)簡(jiǎn)化貸款辦理手續，降低反擔保門(mén)檻
一是強化部門(mén)間的分工，做到社區把好推薦關(guān)，縣區把好審查關(guān)，經(jīng)辦銀行把好發(fā)放關(guān)，財政部門(mén)把好貼息關(guān)。明確分工負責制將過(guò)去的5家實(shí)地考察審核減少為1家(指縣區就業(yè)服務(wù)機構)，不再進(jìn)行重復考查評估。明確辦理時(shí)間和責任人負責制，將申請貸款的辦理時(shí)間縮減到最短。三是簡(jiǎn)化反擔保手續，降低反擔保門(mén)檻，對區縣審核后的項目，經(jīng)市小額貸款管理辦公室審查資料批準后，按銀發(fā)[20*]51號文件規定，只要求借款人提供不超過(guò)申請貸款額30%的有效反擔保，由借款人為其貸款出具相應的反擔保承諾，連同借款人提供反擔保的實(shí)物或有效證件由縣區協(xié)助員統一管理�？h區將有關(guān)資料報市擔保中心，經(jīng)擔保中心承諾擔保后由經(jīng)辦銀行辦理手續。擔保中心不再與借款人簽訂反擔保合同，不再辦理合同公證等手續。從而達到簡(jiǎn)化手續、減少辦理環(huán)節、降低貸款成本、便于跟蹤管理、縮短辦理時(shí)間的實(shí)效。
貫徹下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策，是做好就業(yè)、再就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是關(guān)系我市穩定和發(fā)展的大事。有市委、市政府的高度關(guān)注和重視，我們勞動(dòng)保障部門(mén)要積極與銀行、財政各有關(guān)部門(mén)加強溝通聯(lián)系，共同推進(jìn)工作的開(kāi)展，相信通過(guò)我們的共同努力，小額擔保貸款工作在我市一定會(huì )取得更大的成效。
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