城鄉發(fā)展調研報告
一、前言
統籌城鄉發(fā)展，加快城鄉一體化建設，是黨的十七屆四中全會(huì )對新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng )新價(jià)值的發(fā)展戰略。
青塘鎮作為廣東省最大幅員面積最大的縣級行政區——英德市最東的較大鄉鎮之一，是一個(gè)有其獨特經(jīng)濟特特征的鄉鎮——農業(yè)大而不強、工業(yè)小而散、商貿興而不旺。農村人口還占有較大比重，但隨著(zhù)中國城鎮化的加快，不少青壯年離鄉進(jìn)城，經(jīng)濟優(yōu)裕（或者說(shuō)是先富人群）遠遷大中城市，不少自然村開(kāi)始走向衰落；青塘鎮作為昔日英德東部經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和大哥大，近年來(lái)隨著(zhù)東華鎮工業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設，以及周邊鄉鎮的加快發(fā)展，昔日的優(yōu)勢地位早已喪失，那么青塘鎮未來(lái)發(fā)展的曙光在哪里？發(fā)展的出路在哪里？如何實(shí)施橋頭堡戰略？為了追尋這一系列問(wèn)題的答案，我們組織了這一次專(zhuān)題性調研。
二、調研的目的、方法及對策
1．調研目的
我們這次調研是在省市黨代會(huì )召開(kāi)之后，加快粵北山區發(fā)展，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的背景下進(jìn)行的。作為粵北山區的一個(gè)鄉鎮的黨代表，通過(guò)走訪(fǎng)部分農戶(hù)（以及部分居民），聽(tīng)取
他們的意見(jiàn)與呼聲，尋找我鎮具有特色（個(gè)性化）新的經(jīng)濟發(fā)展之路，致力于縮小我鎮與先進(jìn)地區的差距，實(shí)現跨越式發(fā)展，推進(jìn)自身現代化，是本次調研應有之義。
2．調研方法
調研時(shí)間： 6月中下旬。
調研地點(diǎn)：青塘全鎮七村一居委。
調研對象：各村（居）委社（組）抽樣部分農戶(hù)、居民。
調研方法：進(jìn)村（居）委社（組）進(jìn)行走訪(fǎng)，進(jìn)行訪(fǎng)談。
三、調研的基本情況
此次調研主要圍繞以下三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)：
（一）我們青塘鎮“建設橋頭堡”的瓶頸在哪里？
青塘鎮地處粵北山區，是石灰巖地區，平地較少、丘陵較多，缺乏優(yōu)質(zhì)的土地資源，雖不是發(fā)展大工業(yè)、進(jìn)行大城鎮的理想之地，但青塘鎮地處英德市、翁源縣、新豐縣三縣市交界處，106國道和省道在境內交匯，規劃中的汕昆高速路也將穿境而過(guò)。青塘鎮作為有著(zhù)較好地理位置的鄉鎮，現在的經(jīng)濟狀況和社會(huì )發(fā)展水平實(shí)在是不應該的呀�？蓡�(wèn)題在哪里呢？出路在哪里？我們通過(guò)調研，認為原因主要在于：
缺乏規模以上的工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)，戶(hù)籍制度仍是樊籬。我鎮雖然有英德佳納金屬、錦興電子等工廠(chǎng)，但規模都不大，吸納勞動(dòng)力都有限，難以吸納農村中大量的剩余勞動(dòng)力。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，城鎮人口積聚無(wú)疑是紙上談兵，況且現有的戶(hù)籍制度又阻礙了農民洗腳進(jìn)城的步伐�，F代制造業(yè)可以創(chuàng )造大量的就業(yè)機會(huì )，集聚大量的人員，為此我鎮上下還需要“思想解放，招商進(jìn)賬；觀(guān)念更新，項目生根�！睆亩鴰�(dòng)我鎮第三產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮。
要素配置亟需調整，還缺乏人民群眾提升生活水平所需要的優(yōu)質(zhì)醫療、教育、金融等各項社會(huì )服務(wù)能力。
過(guò)去十年，我鎮墟鎮人口增加較多，實(shí)現了青豐路、新106國道等街道的擴容；進(jìn)行了三邊整治，鎮容鎮貌與發(fā)展環(huán)境為之一新。
我們一些同志片面地認為只要城鎮人口增加了，城鎮化水平就提高了。單純、機械地把城鎮化理解成農村人口變成城鎮戶(hù)口，以達到加快城鎮化的目的。事實(shí)上，城鎮化不僅僅是人口集聚，不少居民與農戶(hù)則有更多地期待，主要表現在城鎮功能的發(fā)揮、基礎設施等公共資源的完善、居民生活的質(zhì)量和幸福指數等方面。
醫療方面，我鎮有一家鎮級衛生院和若干村級衛生站，形成基本覆蓋全鎮的衛生服務(wù)體系，由于醫務(wù)人員的水平和相關(guān)的醫療設備所限，不少居民還是要選擇舍近求遠去求醫；
教育方面，近年來(lái)，我鎮教育事業(yè)有了明顯的'進(jìn)步，但我們不能不清醒地看到：我鎮不少小學(xué)教育裝備投入不足，體育設施不全，缺乏相應的體育藝術(shù)師資，對于能有效地提升學(xué)生綜合素質(zhì)的書(shū)法、信息技術(shù)等課程幾乎不開(kāi)設；全鎮中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量還不能充分滿(mǎn)足群眾對優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的要求，學(xué)校管理水平還有待進(jìn)一步提升，導致一些居民（或農戶(hù)）將自己的子弟遠送英德市區等地就讀；
金融方面，全鎮只有一家農村信用合作社，缺乏競爭，營(yíng)業(yè)面積較小，服務(wù)效率不高，辦理一次業(yè)務(wù)需要較多時(shí)間，為全鎮人民生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供種類(lèi)齊全、高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)的能力顯然有限。這是制約我鎮經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的短板之一。
街鎮建設與規劃還不夠合理，各項功能區劃分不盡明晰，主要是廣韶路作為我鎮交通要道之一，集中過(guò)多的商業(yè)職能，群眾的通行需求與商戶(hù)的經(jīng)商利益需要尋求并實(shí)現新的平衡；
供水、供電、衛生等公益設施方面，其為民服務(wù)能力更差，不少居民經(jīng)常被其莫名其妙地停水、停電所折騰，苦不堪言。我鎮不少地方的垃圾都是隨意傾倒，污染環(huán)境。
缺乏思想的更大解放，開(kāi)闊的視野。我們還有不少同志錯誤地認為，推進(jìn)農村“就地城鎮化”發(fā)展小城鎮與新農村建設相對立。其實(shí)，農村“就地城鎮化”，與大中小城市發(fā)展并行不悖，是一個(gè)相互補充、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。我們中國需要一定數量的大中城市，更需關(guān)注大量的農民兄弟，要讓他們聚集到小城鎮去，享受城市化帶來(lái)的幸福生活。
城鎮建設資金捉襟見(jiàn)肘。在現有的財政分配體制下，我鎮作為粵北山區小鎮，能獲得的財政收入有限，進(jìn)行城鎮建設與新農村建設的資金嚴重不足。
（二）就地城鎮化問(wèn)題的提出
根據我們的調研，2011年，全鎮農民工總量大約為7000人，外出農民工數量為6000人，其中，僅有不到10%的農民工為舉家進(jìn)城務(wù)工，這種模式誘發(fā)了大量經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，主要表現在：一是留守老人和留守兒童問(wèn)題；二是農民工進(jìn)城無(wú)房住，農村房子無(wú)人住的問(wèn)題；三是農村土地資源浪費問(wèn)題，當前，農村出現了大量空心村和空置房現象。
如何避免這些現象呢？我們通過(guò)調研以及到先進(jìn)地區考察學(xué)習所取得的經(jīng)驗，結合青塘鎮實(shí)際，所獲得的答案是：“就地城鎮化�！币虼�，我們青塘鎮要大力推進(jìn)“就地城鎮化”， 提升社會(huì )服務(wù)與管理能力，把青塘鎮打造成宜居鄉鎮，創(chuàng )建成經(jīng)濟強鎮，構建和諧社會(huì )。
所謂“就地城鎮化”，就是指區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定程度后，農村人口（農民）不向大中城市遷移，在原住地一定空間半徑內，而是以中小城鎮甚至中心村為依托，就地就近實(shí)現非農就業(yè)化和市民化的城鎮化模式。農民通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì )事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活。事實(shí)上，農民進(jìn)城僅僅是城市化的一
種表象，它的實(shí)質(zhì)則是農民職業(yè)非農化、生活方式城市化和思想觀(guān)念現代化。
就地城鎮化表現為：一是人口集聚程度比較高；二是生產(chǎn)方式上實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，并以二三產(chǎn)業(yè)為主；三是享受的公共服務(wù)已經(jīng)達到或接近城鎮水平。需要指出的是，按照現有城鎮化統計體系，這些地區和居民屬于農村和農民。如果能將這些已經(jīng)城鎮化，卻未被統計為城鎮的地區和居民納入城鎮，將有利于城鎮化統計更符合我國當前實(shí)際，并豐富中國特色的城鎮化發(fā)展模式。
近年來(lái)，農村合作醫療、農村社會(huì )養老保險、農村金融保險等農村社會(huì )保障體系日趨完善，教育文化設施向農村覆蓋，社區化管理服務(wù)在農村推行，我鎮農民生活水平、生活質(zhì)量與城鎮居民的差距正在縮小，這些有利條件成為我們推進(jìn)就地城鎮化的堅實(shí)經(jīng)濟基礎。
（三）如何在“就地城鎮化”中建設英德東部經(jīng)濟強鎮？
我們認為：根據調查，就是要始終堅持解放思想，始終堅持規劃先行，始終堅持產(chǎn)業(yè)強鎮，始終堅持城鄉統籌。
政府規劃引導與市場(chǎng)運作相結合是實(shí)現“就地城鎮化”建設經(jīng)濟強鎮的關(guān)鍵。同時(shí)，把能夠由市場(chǎng)決定的都交給市場(chǎng)，
農民工為我國工業(yè)化做出了重要貢獻，但是他們沒(méi)有同步實(shí)現城鎮化。應該加大政策支持力度，把中小城市和小城鎮作為吸納農民的一個(gè)主戰場(chǎng)，更多地鼓勵和支持就地城鎮化。如果一個(gè)小城鎮產(chǎn)業(yè)集聚了，同時(shí)公共服務(wù)也完善了，那么很多在大城市打工的農民工，最后都會(huì )回到城鎮去買(mǎi)房子。為此充分發(fā)揮現有的青輝樓與景紅軒兩個(gè)商住樓盤(pán)積聚人口的功能，加大促銷(xiāo)力度，形成我鎮新型的居民聚集區。
建設新型農村社區，關(guān)鍵要突出一個(gè)“新”字——在建設中達到新標準，具備城市社區功能：有垃圾回收處理設施，有污水處理站（處理后的水質(zhì)指標低于天然水質(zhì)，可循環(huán)用于綠化、灑水和公共廁所清洗等）；有可圈可點(diǎn)的景觀(guān)建設——民族傳統風(fēng)格的文化廣場(chǎng)和休閑長(cháng)廊，別致的噴泉，采用太陽(yáng)能的路燈。
為此，我們今后將對青塘鎮進(jìn)行更為精細、精準的城鄉規劃，力求規劃科學(xué)合理、符合實(shí)際，發(fā)揮規劃先行性與導向性的指引作用，主要是在中心村建設新型農民社區，社區內的超市、社區服務(wù)中心、學(xué)校等各種服務(wù)設施一應俱全，使居住其中的農民很有點(diǎn)城里人的感覺(jué)。根據各村獨特的地勢，進(jìn)行一些功能性公益設施建設，例如在青北村社區將一段小溪改造為標準游泳池，向社區居民免費開(kāi)放；依托原有的自然河道，規劃建設攔河水壩，解決居民缺水之困，為下游企業(yè)提供生產(chǎn)用水，還為社區增添水系景觀(guān)。
新型農村社區建設，如何既保住耕地，又解決用地？借鑒各地經(jīng)驗和青塘鎮實(shí)際，我們認為，在實(shí)踐中堅持“三多三少”原則：多內涵改造，少外延擴張；多在荒山荒坡建，少在農地建；多建復式多層，少建單家獨院，高效集約利用土地。
由于我鎮建設資金捉襟見(jiàn)肘的狀況在短時(shí)間難以改變，故“就地城鎮化”需要更多地利用市場(chǎng)機制的力量，采用市場(chǎng)運作的方式，實(shí)現農村社區建設資金來(lái)源的多元化，例如組建農商投資有限公司，搭建融資平臺；創(chuàng )新金融品種，采取多戶(hù)農民聯(lián)保、公職人員擔保、質(zhì)押擔保等形式，幫助農戶(hù)協(xié)調建房貸款；鼓勵社會(huì )力量參與社區建設，組織農村公益基金管理中心接受社會(huì )捐贈資金等等，推動(dòng)城鎮建設擴容增效，尤其是推動(dòng)我鎮第三產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展，例如采用“以獎代罰”模式，鼓勵居民、商戶(hù)定點(diǎn)傾倒垃圾，實(shí)現“門(mén)前三包”等等。政府對于市場(chǎng)主體自身能完成的事情，不再越位；扮演好市場(chǎng)主體指導者與指引者的作用，走出山區農村鄉鎮跨越式發(fā)展的新路。
就地城鎮化是我們這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區實(shí)現城鄉一體化的重要途徑。按照“圍繞農字上工業(yè)、上了工業(yè)促農業(yè)，強農興工、協(xié)調發(fā)展”思路，持續探索、不斷強化農業(yè)基礎，增加糧食生產(chǎn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，在這個(gè)基礎上，走出工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化發(fā)展新路子。
現在不少經(jīng)濟欠發(fā)達地區通過(guò)主動(dòng)對接大中城市經(jīng)濟輻射，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將本地勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)需求結合起來(lái)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)就地城鎮化。為此，青塘鎮委和青塘鎮政府要統一思想認識，要把注意力及時(shí)轉移到小城鎮建設上，克服忽視或不屑小城鎮建設的錯誤思想，要堅信小城鎮建設同樣大有可為，也能夠大有可為，在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展過(guò)程中有新意，有路子。
我鎮發(fā)展特色農業(yè)、實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化還有很大的發(fā)展潛力�！氨Ｗ∶状�，發(fā)展菜籃子”仍將是我鎮農業(yè)發(fā)展的主方向。青塘作為山區鄉鎮，不少地方土地較為平坦，具有大規模集中成片開(kāi)發(fā)的條件，可設想在不改變土地所有權和使用權的前提下，推動(dòng)土地集中，實(shí)施規�；s經(jīng)營(yíng)。我鎮不少山嶺具有林業(yè)開(kāi)發(fā)的有利條件，考慮到農戶(hù)的實(shí)際利益，引導“公司+農戶(hù)”發(fā)展山林和觀(guān)光農業(yè)。紡生生態(tài)農業(yè)種植就是我鎮特色農業(yè)開(kāi)發(fā)的一個(gè)成功范例。選擇一個(gè)兩個(gè)行政村例如建新村，進(jìn)行這樣的農業(yè)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)：由發(fā)展生態(tài)農業(yè)到建設“富裕生態(tài)家園”，再到發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)果品加工業(yè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，農民增收領(lǐng)域得以拓展，農村與城鎮的收入差距得以縮小。積極探索創(chuàng )新土地流轉方式，建設生態(tài)農業(yè)觀(guān)光園，建立花生經(jīng)濟合作社和農民種植合作社，促進(jìn)了群眾就業(yè)和增收。
建立產(chǎn)業(yè)梯度轉移激勵機制。要堅持“工業(yè)化”是城鎮化的第一動(dòng)力與前提。
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