關(guān)于發(fā)展義務(wù)教育的調研報告
關(guān)于發(fā)展義務(wù)教育的調研報告
為推動(dòng)X(jué)X區義務(wù)教育的均衡發(fā)展，做好區人大常委會(huì )審議相關(guān)議題的準備工作，今年2月至4月，區人大常委會(huì )副主任姜鳴率教科文衛工委、財經(jīng)工委等開(kāi)展專(zhuān)題調研，主要根據《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》以及國家和市的有關(guān)規定，圍繞20**年南匯并入浦東以來(lái)，全區義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行調研，先后調研并與10個(gè)相關(guān)委辦座談，實(shí)地查看了8所學(xué)校，與20所學(xué)校校長(cháng)和8個(gè)街鎮的相關(guān)負責人座談�，F將XX區義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調研報告如下。
一、基本情況和成效
XX區基礎教育規模在全市各區縣中最大，總量約占全市的近四分之一。目前，全區共有各類(lèi)義務(wù)教育階段學(xué)校292所，其中公辦學(xué)校有231所，民辦學(xué)校有20所，民辦農民工子女小學(xué)有41所。全區義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生總數為28.5264萬(wàn)，其中，在公辦學(xué)校就讀的有24.1065萬(wàn)，占84.5%；在民辦學(xué)校就讀的有1.4745萬(wàn)，在民辦農民工子女小學(xué)就讀的有2.8259萬(wàn)。全區義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師共18266人，其中，民辦學(xué)校有463人，民辦農民工子女小學(xué)有1189人。2009年以來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了顯著(zhù)的成效，主要成果有以下幾方面：
（一）完成全區教育的二元并軌改革，教育管理統籌的力度進(jìn)一步增強
兩區合并以來(lái)，為加強全區的教育統籌管理。一是，在機構整合方面將教育局從原社發(fā)局中分離出來(lái)，梳理并統一了兩區原有政策、制度，將原浦東和原南匯的教育督導機構、教育研發(fā)和培訓機構、教師服務(wù)機構等進(jìn)行整合。二是，在業(yè)務(wù)指導方面，重新劃分四個(gè)教育署的區域范圍，并將原浦東390所和原南匯107所基礎教育學(xué)校分別合理劃入四個(gè)教育署，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源在各個(gè)教育署中合理分布，并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。三是，在行政管理方面，根據原XX區的管理經(jīng)驗，完成全區教育的二元并軌改革，從原來(lái)的區、鎮兩級管理改為由新區統一管理，實(shí)現了城鄉教育“四個(gè)統一”，即統一硬件配備水平、統一撥款標準、統一信息平臺和統一提供教師培訓與發(fā)展機會(huì )。
（二）財政投入逐年提升，教育配套設施明顯改善
2009年至2011年預算內教育經(jīng)費撥款分別為42.35億元、47.62億元、54.35億元，年增長(cháng)為10.6%、12.4%、14.13%，其增長(cháng)均高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)的增幅（依次為2.4%、2.6%、1.33%），總量居全市各區縣首位。針對南片學(xué)校教育基礎設施落后的現狀，財政安排專(zhuān)項經(jīng)費向南片學(xué)校傾斜，主要用于學(xué)校校舍大修、運動(dòng)場(chǎng)地翻建、綠化、專(zhuān)用教室設備添置、信息網(wǎng)絡(luò )建設以及食堂維修改造等，目前辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到很大改善。浦東作為人口導入區，在人口遷徙、學(xué)生入學(xué)高峰、農民工子女涌入等多種因素疊加下，教育系統一直存在著(zhù)階段性、結構性缺編問(wèn)題，為此，區政府提出“占編不進(jìn)編、給錢(qián)不進(jìn)人”的模式，安排專(zhuān)項經(jīng)費給予“缺編補貼”，主要用于支付在編教師的超工作量補貼、外聘教師的報酬、退休返聘教師的報酬及其他外聘人員的報酬等，2009年為8000萬(wàn)元，2010年、2011年為1.35億元，2012年將繼續增加。
（三）多項舉措同步實(shí)施，促進(jìn)教育均衡的穩步推進(jìn)
近年來(lái)，教育主管部門(mén)探索多種舉措推動(dòng)優(yōu)秀教育理念的融合發(fā)展，全區的教育水平得到穩步提升，確保了我區義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率均實(shí)現100%。作為衡量教育水平的高考和中考情況，2011年，高考錄取率超過(guò)90%（全市為89.3%），本科錄取率69.04%，中考合格率97.5%，均處于全市平均水平以上。為促進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展，采取了多種措施，包括：
1、集團辦學(xué)。3所或3所以上不同學(xué)段學(xué)校組成品牌共享、資源互通的全方位合作組織，以實(shí)現校際共同發(fā)展，如建平中學(xué)、進(jìn)才中學(xué)等，共涉及32所義務(wù)教育階段學(xué)校。
2、委托管理。委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、具備管理能力的教育類(lèi)社會(huì )中介機構管理相對薄弱或新開(kāi)辦的中小學(xué)。自2005年啟動(dòng)委托管理以來(lái)，市、區兩級財政累計下?lián)?445萬(wàn)元（其中區財政下?lián)?545萬(wàn)元），受援學(xué)校達到26所。
3、與高校合作辦學(xué)。引進(jìn)高校資源支持與幫助區域內學(xué)校提升辦學(xué)水平。目前已引進(jìn)華東師大、上海師大等師范類(lèi)高校，以及復旦、同濟、上海外國語(yǔ)大學(xué)等綜合性大學(xué)，合作共建涉及高橋西校等5所義務(wù)教育階段學(xué)校。
4、城郊結對。即一所城區學(xué)校帶動(dòng)一所郊區學(xué)校，在學(xué)校辦學(xué)方面全方位或以某個(gè)專(zhuān)項為重點(diǎn)開(kāi)展交流與合作，以實(shí)現共同發(fā)展和提升。共有40所義務(wù)教育階段學(xué)校參與。
5、局鎮合作。教育局牽頭與鎮政府就城郊學(xué)校聯(lián)動(dòng)和對接開(kāi)展全面教育合作，由鎮政府建立教育發(fā)展專(zhuān)項基金，由教育局提供相對優(yōu)質(zhì)的教育資源向郊區輻射，較快提升所在鎮區域內基礎教育整體水平。目前與祝橋、書(shū)院2個(gè)鎮進(jìn)行合作，涉及10所義務(wù)教育階段學(xué)校。
6、辦學(xué)聯(lián)合體。即3所及以上同一學(xué)段學(xué)校組成交流合作和共享資源的校際合作組織，校際之間就學(xué)校管理、學(xué)科教學(xué)、課程開(kāi)發(fā)、隊伍建設等方面展開(kāi)全方位合作。全區共有23所學(xué)校參與。
二、存在問(wèn)題和不足
（一）財政投入力度有待進(jìn)一步加大，教育經(jīng)費的支出效益有待進(jìn)一步提高
1、經(jīng)費投入的相對量不足。盡管在教育經(jīng)費投入的總量上我區居全市各區縣首位，但按照生均經(jīng)費比較，遠遠落后全市平均水平。以近三年的數據為例，2008年我區實(shí)際生均經(jīng)費初中階段為13741.19元，位列全市各區縣倒數第3位，小學(xué)為11940.15元，列倒數第5位；2009年初中為15887.74元，列倒數第3位，小學(xué)12910.37元，列倒數第3位；2010年初中為16743.63元，列倒數第2位，小學(xué)13164.46元，列倒數第3位。這主要是由于學(xué)生基數大，生均教育投入相對不足，直接導致在辦學(xué)條件、教育設施配置等方面相對于其他區縣差距很大，特別是為了縮小全區學(xué)校的在硬件配套上的差距，近幾年重點(diǎn)是改善條件較差的學(xué)校建設，導致整體上教學(xué)設施配置更新緩慢，落后于中心城區。
2、教師收入相對較低，且缺乏穩步增長(cháng)的機制。一方面，從2009年義務(wù)教育階段實(shí)施績(jì)效工資以來(lái)，已歷時(shí)三年有余，績(jì)效工資水平仍維持2009年確定的水平，未作相應的調整。為此，每年區財政需安排專(zhuān)項資金等方式，才使“義務(wù)教育教師規范后的津貼補貼平均水平不低于市級機關(guān)公務(wù)員平均工資水平”的原則得到貫徹，缺少穩定增長(cháng)的機制。另一方面，績(jì)效工資改革后，由于缺少有效地競爭、激勵機制，只要完成規定課時(shí)就能拿到相應績(jì)效待遇，從一定層面上挫傷了部分教師的教學(xué)積極性，特別是骨干教師的主動(dòng)性。
3、教育經(jīng)費支出效益缺乏評價(jià)。教育質(zhì)量的好壞主要取決于教師，浦東的教育規�？偭枯^大，更需要科學(xué)合理的分配教育經(jīng)費。從財政支出來(lái)看，每年用于教育的支出都在穩步提升，但全區的教育綜合能力是否得到了同幅度的提升，這需要有效地評價(jià)機制，如，其中多少用于改善硬件設施配套等方面，又有多少用于教師資源的補充、教師能力的提升、與教師和教學(xué)相關(guān)的教研和科研活動(dòng)開(kāi)展等方面的投入，這都缺乏科學(xué)的評價(jià)體系。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
（一）加強全區層面的統籌協(xié)調，統一思想，切實(shí)重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展
XX區義務(wù)教育的總體規模較大，地區差異較明顯，教育水準落差較大，同時(shí)作為人口導入的主要地區，外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)需求不斷增加等等，面對這些綜合因素，簡(jiǎn)單的依靠教育主管部門(mén)以及傳統的教育管理模式，已無(wú)法適應高速增長(cháng)的教育資源需求，特別是對適齡兒童義務(wù)教育權利的保障，將是浦東在相當長(cháng)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。因此，建議在區級層面加強統籌協(xié)調，一方面積極爭取市政府的各項支持和指導，如教育經(jīng)費的轉移支付、教育附加費的返還政策、公建配套的政策指導、教育優(yōu)質(zhì)資源的導入等；另一方面，明確XX區義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向和目標，對集團辦學(xué)、委托管理、辦學(xué)聯(lián)合體等探索工作及時(shí)總結，把成功的經(jīng)驗和做法形成政策、制度，切實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的落實(shí)。
（二）加強對教育經(jīng)費使用的監管和評估，從基礎設施投入為主逐步向教育質(zhì)量、教研能力提升等方面投入為主的轉變
一是要繼續加大對教育基礎設施建設的財政投入，嚴格對基建項目的監督和審計，確保公建配套項目的按期保質(zhì)完成，同時(shí)繼續加強對基礎條件較差的學(xué)校的硬件改造，逐步縮小各校間基礎教育設施配置。二是要加快完成校安工程，加強全區的統籌協(xié)調，將校安工程項目納入本年度的實(shí)事工程予以推進(jìn)，對涉及政策或土地管理等方面限制的項目，要盡快拿出解決方案并抓緊推進(jìn)。三是建立激勵教師參與教研和科研的制度，進(jìn)一步加大對教師待遇、教師和教育管理培訓、教育研究等軟實(shí)力提升方面的投入，逐步提高這部分投入在整個(gè)教育投入中的比重，并建立與之相配套的效益評估機制。
（三）重視教育的融合發(fā)展和教育理念的創(chuàng )新
一是健全和完善促進(jìn)教師柔性流動(dòng)的機制，建立優(yōu)秀校長(cháng)和業(yè)務(wù)骨干教師的培養、使用和交流的平臺，推動(dòng)教育資源、教育理念的融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用。二是要重視教師的職業(yè)環(huán)境的營(yíng)造，完善教師的考評體系，特別是對骨干教師的考評和管理體系，保障教師的身心健康，促進(jìn)教師自我能力的'提升。三是加強教育發(fā)展的創(chuàng )新，XX區作為國際化城市，需要與其自身承載的戰略地位相適應的教育能級，推動(dòng)全區的教育從保障基本向優(yōu)質(zhì)化、國際化的發(fā)展，要發(fā)揮好教育發(fā)展研究院的功能，推動(dòng)浦東的教育理念、教育科研水平再上新的臺階。
（四）促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展，保障外來(lái)務(wù)工人員子女公平的受教育權利
一是，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校深化課程改革、優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，建立學(xué)校、家庭、社區聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，努力將素質(zhì)教育的要求全面落到實(shí)處。二是，全面實(shí)施學(xué)生健康促進(jìn)工程，強化相關(guān)課程的基礎性作用，發(fā)揮“體教結合”、“醫教結合”等優(yōu)勢，持續加強學(xué)校體育衛生工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。三是，一方面要規范和逐步減少農民工子女學(xué)校，保障外來(lái)務(wù)工人員子女取得公平受教育的權利；另一方面要加大力度鼓勵高端、優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校的發(fā)展，以滿(mǎn)足學(xué)生的不同需求層次。
（五）高度重視人口發(fā)展研究，科學(xué)合理布局教育資源
結合新區的整體發(fā)展布局，對教育發(fā)展的規劃要有前瞻性，特別是要重視人口發(fā)展的研究。一方面要滿(mǎn)足本區戶(hù)籍居民的教育需求，另一方面要解決好導入人口的教育需求，主要有三方面的人群：一是承擔全市動(dòng)遷安置的任務(wù)，安置居民的教育需求；二是“迪士尼”、“大飛機”等大項目的開(kāi)工，外來(lái)務(wù)工人員子女的教育需求；三是各大工業(yè)園區就業(yè)員工子女的教育需求，這都需要科學(xué)合理的研判，并在此基礎上對教育資源合理布局，既要切實(shí)維護所有孩子公平接受義務(wù)教育的平等權利，又要關(guān)注好每一個(gè)孩子的學(xué)習需要，在保障機會(huì )公平的基礎上積極推進(jìn)過(guò)程公平，努力解決長(cháng)期困擾我們的“擇�！眴�(wèn)題，逐步形成與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展相適應的相關(guān)政策、制度和機制。
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