農村精神文明建設工作的調研報告
在今年全國農村精神文明建設工作經(jīng)驗交流會(huì )上，中宣部劉奇葆部長(cháng)作出重要批示，指出農村精神文明建設工作要牢牢把握培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)這個(gè)根本任務(wù)，堅持以人為本、重在建設，以美麗鄉村為主題，深化農村文明創(chuàng )建，著(zhù)力培育新型農民、建設文明鄉風(fēng)。近年來(lái)，XX市緊緊圍繞美麗鄉村建設，突出抓好民風(fēng)建設和環(huán)境整治，堅持城鄉統籌、一體推進(jìn)，推動(dòng)培育踐行核心價(jià)值觀(guān)各項任務(wù)落細落小落實(shí)。
一、近年來(lái)XX市農村精神文明建設工作情況和成效
近年來(lái)，XX市把農村精神文明建設工作擺上重要位置，突出抓好農民道德素養培育和農村文明程度提升，努力創(chuàng )新形式載體、拓展內容渠道，農村精神文明建設各項工作取得了新的成效。
一是文明新風(fēng)廣為弘揚。以《公民道德建設實(shí)施綱要》為指引，在鎮村、社區普遍設立道德講堂，每年舉辦“道德評彈”、模范事跡報告等活動(dòng)超過(guò)150場(chǎng)，道德講堂成為基層群眾的精神家園。開(kāi)展“我推薦我評議身邊好人”、“尋訪(fǎng)身邊道德模范新聞行動(dòng)”，充實(shí)市、鎮兩級凡人善舉典型庫，試點(diǎn)發(fā)布“善行義舉榜”，開(kāi)展道德模范評比表彰、“六個(gè)一”關(guān)愛(ài)禮遇等活動(dòng)，先后推出梅李鎮薛馥華、支塘鎮曹留保等5位來(lái)自農村的“中國好人”，為群眾樹(shù)立起具有時(shí)代氣息的價(jià)值導向。以支塘鎮蔣巷村、虞山鎮夢(mèng)蘭村等一批文明村為榜樣，實(shí)施“十村萬(wàn)戶(hù)”鄉風(fēng)文明示范工程，制訂“十好文明戶(hù)”村規民約，推出“同吃同住”養老敬老、文明戶(hù)“福利變獎勵”等措施，推動(dòng)形成文明、醇厚的鄉風(fēng)民風(fēng)。
二是文化民生大為改善。農村基層公共文化設施實(shí)現提檔升級，建立覆蓋全部行政村的“四位一體”綜合信息服務(wù)體系，“四館一站”免費開(kāi)放，在沙家浜、古里等鎮推廣農村有線(xiàn)智慧社區，數字電視實(shí)現村村通，用戶(hù)總數超過(guò)21萬(wàn)戶(hù)�！叭锣l”、“村村演”等文化惠民活動(dòng)每年舉辦公益巡演、廣場(chǎng)文藝超過(guò)300場(chǎng)，各地開(kāi)展的文化活動(dòng)也受到群眾熱烈歡迎，海虞鎮“紅杉樹(shù)書(shū)場(chǎng)”、尚湖鎮“蘭花藝術(shù)團”，評彈、戲曲月月都有演出，梅李鎮以“孝愛(ài)”為主題組織“孝廉、孝和、孝德”系列文化活動(dòng)，董浜鎮設立燈謎一條街，推出燈謎競猜等節目，使群眾精神文化生活更加豐富。各地還結合開(kāi)展“我們的節日”主題活動(dòng)，精心培育地方特色文化，虞山鎮民舉辦的俗文化、農副產(chǎn)品、文明成果“三進(jìn)城”，廣受XX市民歡迎，梅李鎮“孝愛(ài)文化”、董浜鎮“燈謎文化”、古里鎮“藏書(shū)文化”，汲取了優(yōu)秀傳統文化精髓，實(shí)現創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，逐步打響了品牌。
三是文明創(chuàng )建扎實(shí)推進(jìn)。優(yōu)化農村精神文明建設“新風(fēng)杯”考核辦法，考核部門(mén)由 35個(gè)精簡(jiǎn)為12個(gè)，考核內容由雙百分壓縮為100分，改變年終集中檢查方式，更加注重日常工作考核，進(jìn)一步調動(dòng)了基層工作積極性，2013年，XX市9 個(gè)鎮全部通過(guò)省級文明鎮考評，實(shí)現“滿(mǎn)堂紅”，沙家浜鎮榮獲江蘇省文明鎮標兵稱(chēng)號，16個(gè)村、4個(gè)社區獲評省級文明村、社區，夢(mèng)蘭村被授予江蘇省文明村標兵榮譽(yù)。城鄉文明創(chuàng )建互動(dòng)頻繁，一批省級文明單位和村社結對共建，全市結成近百個(gè)共建對子，促進(jìn)發(fā)展要素向農村集聚、城市文明向農村延伸。扎實(shí)推進(jìn)志愿服務(wù)工作，建立170多個(gè)村級志愿服務(wù)站，“虞城熱心人”、“仁風(fēng)古里”等一批志愿服務(wù)團隊做大了影響，“海虞媽媽”助學(xué)關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)獲評省級優(yōu)秀志愿服務(wù)項目。
四是關(guān)心農村未成年人成長(cháng)。在蔣巷村建立XX市首個(gè)省級未成年人社會(huì )實(shí)踐基地，2013年，XX市青少年活動(dòng)中心與蔣巷村基地“強強聯(lián)合”，形成“一體兩翼”的教育模式，截止目前，累計接納中小學(xué)生社會(huì )實(shí)踐近10萬(wàn)人次。各地還依托51個(gè)學(xué)校鄉村少年宮、17個(gè)愛(ài)國主義教育基地、45個(gè)校外輔導站，組織“七彩的夏日”、“繽紛的冬日”、“我們的節日”等主題活動(dòng)，辛莊鎮設立“德善基金”關(guān)愛(ài)青少年成長(cháng)成才，沙家浜鎮開(kāi)展以“紅色文化”為特點(diǎn)的校園教學(xué)，形成了“一鎮一品”德育特色，清理網(wǎng)吧、打擊游販等校園周邊環(huán)境清理行動(dòng)實(shí)現常態(tài)化開(kāi)展，為青少年成長(cháng)創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境。
二、農村精神文明建設存在的問(wèn)題
總體來(lái)看，這些年我們所做的工作，豐富了農村群眾精神文化生活，激發(fā)了農村文明創(chuàng )建活力，為建設社會(huì )主義新農村、推動(dòng)城鄉一體發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這些成績(jì)的取得，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導，得益于基本現代化成就的有力支撐，是社會(huì )各個(gè)方面、廣大農村干部群眾共同努力的結果。在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，少數領(lǐng)導對精神文明建設重視不夠，一些農民的公德意識、集體觀(guān)念淡薄，道德冷漠、傷風(fēng)敗俗的人和事時(shí)有出現，少數村級黨組織軟弱渙散，難以起到戰斗堡壘和示范帶頭作用，鎮村發(fā)展差距呈擴大之勢，農村精神文明建設工作發(fā)展還不均衡；文明創(chuàng )建工作的內容、形式相對單一，工作動(dòng)力和延續性顯得不足，載體建設水平還有待提高；公共文化設施使用率偏低，文化活動(dòng)對年輕人吸引力不強，基層文化隊伍整體素質(zhì)參差不齊，文化產(chǎn)品和服務(wù)能力還不能滿(mǎn)足群眾需求；農民的道德意識、價(jià)值取向、文化認同趨于多樣，少數人參與精神文明建設的積極性不高，一些不健康不科學(xué)不文明的現象還不同程度存在。對此，我們要高度重視，在實(shí)踐中加以解決。
三、關(guān)于今后工作的建議和對策
當前，XX市正處在全面深化改革、推進(jìn)轉型升級的重要時(shí)期�，F代化建設實(shí)踐，需要做可以做的事情很多，從某種意義上說(shuō)，最艱巨繁重的任務(wù)還是在農村。因此，在新形勢下加強農村精神文明建設，促進(jìn)農民思想觀(guān)念和生活方式轉變、農村社會(huì )和諧穩定，顯得尤為迫切。今后一個(gè)時(shí)期，我們推進(jìn)農村精神文明建設工作，要始終以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，緊緊圍繞美麗鄉村建設和城鄉一體化戰略，堅持教育引導為先，著(zhù)力抓好民風(fēng)建設和環(huán)境治理，全面提升農民思想道德素養和農村社會(huì )文明程度，讓農村“環(huán)境更美、風(fēng)尚更美、人文更美、秩序更美、創(chuàng )業(yè)更美”，為建設“美麗常熟”創(chuàng )造良好條件。
�。ㄒ唬┳⒅鼐袼茉�，提升核心價(jià)值踐行能力。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，重要的是思想認同和情感認同。在實(shí)踐中要注意與群眾思想實(shí)際相適應、話(huà)語(yǔ)體系相融合，把我們所倡導的和群眾所需求的有機結合起來(lái)，引導群眾更好地踐行核心價(jià)值，養成美的德行。一是抓好社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳普及。要以建設學(xué)習型黨組織為抓手，結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展好鄉鎮黨委中心組學(xué)習、“四學(xué)四講”等活動(dòng)，落實(shí)好基層黨校校長(cháng)暨理論骨干培訓、黨員干部冬訓等工作，使農村黨員干部把握核心要義、領(lǐng)會(huì )思想精髓。要面向農村群眾，發(fā)揮好報紙、電視、電臺等傳統媒體的價(jià)值觀(guān)傳播主渠道作用，強化熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的輿情研判和正面引導，組織好講師團宣講、村民課堂專(zhuān)題和社科普及宣傳周等活動(dòng)，在文化廣場(chǎng)、主要道路、集中居住區等區域設立“我們的價(jià)值觀(guān)”、“中國夢(mèng)”公益廣告，使“三個(gè)倡導”核心價(jià)值觀(guān)深入人心、家喻戶(hù)曉。要發(fā)揮地方特色文化的載體作用，編寫(xiě)、制作一批通俗讀物、文化作品，深入淺出解讀核心價(jià)值觀(guān)的豐富內涵，今年，市委宣傳部、市文明辦聯(lián)合董浜鎮黨委編印了《社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)燈謎集錦》，反響很好，希望大家認真對本地文化資源梳理挖掘，用優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)塑造提升群眾的精神品質(zhì)，推動(dòng)形成普遍的價(jià)值共識。二是抓好典型群體宣傳推廣。我市現有2位全國道德模范、10位“中國好人”、7位“江蘇好人”、44位XX市文明市民標兵，以及一批星級文明戶(hù)、十好文明戶(hù)、文明戶(hù)標兵，要注重發(fā)揮典型群體的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)道德模范事跡巡回報告、道德評彈講“身邊好人”故事、“善行義舉榜”發(fā)布等生活化、場(chǎng)景化的宣傳形式，讓群眾感受美德善行，要注重先進(jìn)典型的草根性、時(shí)代性和可持續性，繼續抓好“最美人物”“身邊好人”的挖掘、推薦，使先進(jìn)典型可見(jiàn)、可親、可學(xué)。要熱情關(guān)心典型群體，通過(guò)關(guān)愛(ài)禮遇道德模范“六個(gè)一”活動(dòng)等形式，解決模范群體工作和生活上的困難，在全社會(huì )旗幟鮮明地倡導“存好心、做好事、當好人、有好報”的價(jià)值取向。三是抓好愛(ài)祖國愛(ài)家鄉愛(ài)社會(huì )主義宣傳教育。圍繞重要節慶日、紀念日，組織“堅持中國道路、實(shí)現中國夢(mèng)”宣傳教育、“中國夢(mèng)”群眾宣講和形勢政策解讀等活動(dòng)，深入淺出宣傳中國特色社會(huì )主義理論，具體鮮活闡釋“中國夢(mèng)”的深刻內涵和實(shí)踐意義，堅定干部群眾道路自信、理論自信和制度自信。要發(fā)揮愛(ài)國主義教育基地、未成年人社會(huì )實(shí)踐基礎作用，舉辦升國旗、奏國歌儀式，愛(ài)國歌曲傳唱等活動(dòng)，深入挖掘文化館、紀念館等蘊藏的文化資源、教育資源，運用文藝演出、鎮（村）史展覽等形式，開(kāi)展黨的奮斗史、創(chuàng )業(yè)史、改革開(kāi)放史教育和現代化建設成果展示，增進(jìn)農民群眾對國情市情農情了解，增強他們愛(ài)祖國愛(ài)家鄉的情感。
�。ǘ┳⒅亟逃龑�，提升農民群眾綜合素質(zhì)。農民是美麗鄉村建設的主體和基本元素，只有加強對農民的教育引導，才能培育有文化、懂法律、善經(jīng)營(yíng)、講誠信的新型農民，促進(jìn)農民、農村全面發(fā)展。一是加強思想道德和科學(xué)文化教育。要依托鄉鎮文化站館、道德講堂、村民學(xué)校、綜合信息服務(wù)中心等載體，舉辦報告會(huì )、知識講座和培訓班，宣傳文明禮儀、道德規范，普及科學(xué)文化知識，引導農民轉變思想觀(guān)念、提高科學(xué)文化素質(zhì)。要深入開(kāi)展普法教育活動(dòng)，編寫(xiě)農民法律讀本，組織普法講師團開(kāi)展巡回宣講，引導農民群眾增強法制觀(guān)念，理性合法表達利益訴求。要強化農業(yè)股份合作社橋梁紐帶作用，采取合作社幫扶等形式，幫助農民提高種養技術(shù)水平，要在實(shí)踐中注重對接農民需求，整合培訓資源，適時(shí)舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)、創(chuàng )業(yè)技能以及市場(chǎng)經(jīng)濟知識等培訓活動(dòng)，幫助農民提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。二是培育農民良好的生活習俗。要繼續開(kāi)展評比表彰星級文明戶(hù)、十好文明戶(hù)，組織新聞單位宣傳農村先進(jìn)典型，編印村情簡(jiǎn)報傳揚好人好事，深入開(kāi)展道德評議活動(dòng)，使文明有禮、崇德向善成為農民群眾的自覺(jué)行為。以農村環(huán)境建設為突破，繼續實(shí)施舊村改造、環(huán)境整治等民生工程，解決了一批群眾反映強烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，要加強保護生態(tài)宣傳教育，建立完善環(huán)境治理長(cháng)效機制，促使農民形成良好的衛生習慣和公德意識。三是提高農村未成年人思想道德素養。把農村未成年人思想道德建設與培育新農民、建設新農村結合起來(lái)，依托學(xué)校鄉村少年宮、未成年人社會(huì )實(shí)踐基地，組織面向農村青少年的主題教育、公益培訓和送演出、送電影、送圖書(shū)等活動(dòng)。深入開(kāi)展“做一個(gè)有道德的人”主題實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng )作和展播“文明禮儀歌”、文明禮儀教育小品，組織原創(chuàng )童謠比賽，要充分發(fā)揮農村教師的骨干作用，動(dòng)員“五老”人員、機關(guān)干部、文藝愛(ài)好者等參與農村未成年人思想道德建設，不斷改善青少年的學(xué)習成長(cháng)環(huán)境。
�。ㄈ┳⒅孛耧L(fēng)建設，提升農村社會(huì )文明程度。風(fēng)醇物厚、風(fēng)清氣正，農村自然就清風(fēng)撲面、美麗宜人。要把民風(fēng)建設作為突出重點(diǎn)來(lái)抓，從基層著(zhù)手、從源頭入手，重文明創(chuàng )建、重城鄉共建，努力建設秩序良好、文明和諧的民風(fēng)鄉風(fēng)。一要深化文明創(chuàng )建活動(dòng)。突出鎮、村（社區）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)功能，繼續抓好文明鎮村、文明窗口、文明市場(chǎng)和誠信企業(yè)等創(chuàng )建活動(dòng)，倡導文明風(fēng)尚、文明服務(wù)、文明經(jīng)營(yíng)、文明生產(chǎn)。廣泛開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，依托文化站館、道德講堂、村民學(xué)校等陣地，宣傳普及文明禮儀、誠信制度等知識，試點(diǎn)建設鄉風(fēng)文明館，展示農村精神文明建設成果，引導農民群眾移風(fēng)易俗、除舊布新。要把“鄉風(fēng)文明志愿崗”作為重要抓手，全面推進(jìn)農村志愿服務(wù)活動(dòng)，各地既要尊重實(shí)際，又要遵循社會(huì )志愿服務(wù)工作的規律方法，加強鎮村兩級志愿服務(wù)站建設，完善招募、注冊、培訓和激勵褒獎機制，以關(guān)愛(ài)空巢老人、流動(dòng)兒童、困難職工、殘疾人為重點(diǎn)，設立愛(ài)心幫扶、便民利民、助殘助學(xué)、心理疏導、文化體育等符合農民需求的崗位，要注意吸納新市民參與志愿服務(wù)活動(dòng)，讓志愿服務(wù)得到各個(gè)階層的認同認可，營(yíng)造我為人人、人人為我的濃厚氛圍。二要培育文明和諧風(fēng)尚。以培育“好家風(fēng)好家訓”為重點(diǎn)，組織家風(fēng)家訓征集評選和推廣展示活動(dòng)、“萬(wàn)名媳婦獻孝心”活動(dòng)、“鄰里守望”志愿服務(wù)行動(dòng)，評比表彰“孝親敬老之星”、“十好文明戶(hù)”、“最美家庭”等群眾身邊的典型，促進(jìn)形成尊老愛(ài)幼、男女平等、團結友愛(ài)、禮讓寬容的人際關(guān)系。要按照社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求，進(jìn)一步完善村規民約，組織“五老”和黨員代表成立道德評議會(huì )、村民議事會(huì )，參與民間事務(wù)討論、監督和服務(wù)，在遏制陳規陋習、倡導文明新風(fēng)上發(fā)揮作用，推動(dòng)形成互諒互助、真誠相待、守望相助的社會(huì )風(fēng)尚。三要完善城鄉共建機制。要借鑒文明城市創(chuàng )建工作經(jīng)驗，對農村公共環(huán)境、秩序等方面存在的問(wèn)題，有針對性地設計創(chuàng )建項目，發(fā)揮黨員干部、駐鎮單位、窗口行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的作用，開(kāi)展綜合整治、環(huán)境保護、文明引導、志愿服務(wù)、技能培訓等活動(dòng)，不斷增強以城帶鄉、城鄉共建力度。要廣泛宣傳文明單位與村社結對的典型事例，進(jìn)一步激發(fā)機關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、新經(jīng)濟組織等參與農村精神文明建設的動(dòng)力，幫助農村落實(shí)項目、完善設施，進(jìn)一步提升城市支援農村的范圍、層次和深度，推動(dòng)城鄉文明共同進(jìn)步。
�。ㄋ模┳⒅匚幕�，提升農村文化生活水平。農村文化發(fā)展了，美麗鄉村才有內涵、有品位、有活力。我們要準確把握當前農村文化發(fā)展的現狀，及時(shí)回應農民群眾對文化的期盼，努力使農村文化活動(dòng)設施貼近群眾、服務(wù)方便群眾、產(chǎn)品滿(mǎn)足群眾。一要“以文聚人”。繼續抓好農村文化基礎設施建設，突出普惠共享，注重均等服務(wù)，優(yōu)先安排關(guān)系農民切身利益的文化項目，統籌推進(jìn)群眾文化廣場(chǎng)示范點(diǎn)建設，繼續做好“四館一站”免費開(kāi)放、學(xué)校文體設施開(kāi)放等工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化向農村流動(dòng)，優(yōu)化配置鄉鎮文化站館資源，推行“菜單式”服務(wù)，把群眾“要”文化和政府“送”文化結合起來(lái)，努力提高公共文化設施的使用效率，使廣大農民都能享受到普惠、均等、便捷的公共文化服務(wù)。二要“以文化人”。鼓勵文藝工作者寫(xiě)農民畫(huà)農民演農民唱農民，創(chuàng )作題材、體裁、風(fēng)格、樣式多樣，能夠反映農村美好生活的文藝作品，讓不同類(lèi)型的文化產(chǎn)品都成為弘揚核心價(jià)值的生動(dòng)載體，使群眾在享受文化生活中接受思想教育和信息服務(wù)。注重弘地方特色傳統文化，通過(guò)舉辦地方文化節慶、傳統文化進(jìn)校園、對外文化交流等活動(dòng)，把“孝愛(ài)文化”、“燈謎文化”、“藏書(shū)文化”等品牌做大影響，讓優(yōu)秀傳統文化家喻戶(hù)曉、凝聚人心。此外，全國農村精神文明建設工作會(huì )議要求各地做好培育鄉賢文化這項工作，希望大家會(huì )后認真研究，通過(guò)深入挖掘農村名賢的思想觀(guān)念、文化傳統、文史典籍，進(jìn)行創(chuàng )新性轉化、發(fā)展，使其成為尋根文脈、寄托鄉愁的所在，成就一種傳統和時(shí)代相互交融，能夠傳播滋養主流價(jià)值的地域文化。三要“以文悅人”。結合“我們的節日”主題，繼續辦好“三下鄉”、“村村演”、“五送三進(jìn)”等文化惠民活動(dòng)，鼓勵城鄉共建單位開(kāi)展到農村送戲、送書(shū)等活動(dòng)，把優(yōu)秀文化產(chǎn)品送到田間地頭、集市廣場(chǎng)，給農民送去歡樂(lè )。各地要積極創(chuàng )新農村文化產(chǎn)品供應渠道，探索文藝大篷車(chē)、文化俱樂(lè )部、圖書(shū)漂流等方便群眾參與的活動(dòng)形式，加強對農村文化骨干、業(yè)余文化愛(ài)好者以及文化藝術(shù)團隊的培育扶植，夯實(shí)農村文化發(fā)展基礎，引導農村文化市場(chǎng)發(fā)展壯大。
農村精神文明建設是一項系統工程，也是一項長(cháng)期工程，事關(guān)群眾利益和城鄉一體發(fā)展大局。要堅持走群眾路線(xiàn)，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在全心全意為群眾服務(wù)上，不斷提高農民素質(zhì)和農村文明程度，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)農村精神文明建設向縱深發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng )農村精神文明建設新局面。
為進(jìn)一步深入把握我市社區居家養老服務(wù)體系的建設情況，助推和提高養老社會(huì )化程度，促進(jìn)昆明經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，社法委于20**年4-6月間對我市不同類(lèi)型、各具代表性的社區居家養老服務(wù)中心服務(wù)體系的建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、我市老年人口和養老服務(wù)機構現狀及工作成效
（一）我市老年人口的基本狀況
按照國際標準，一地區60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì )的標志。我國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì )，至2012年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬(wàn)，占總人口比例的10.09%，標志著(zhù)我市進(jìn)入老齡化社會(huì )；截至2012年底，我市戶(hù)籍老年人口達87.264萬(wàn)，占全市戶(hù)籍人口的16.06%，較1991年增長(cháng)了1.41倍，年平均增長(cháng)率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬(wàn)，占老年人口總數的26.36%；失能老人19萬(wàn)，占老年人口總數的21.77%。在全國31個(gè)省會(huì )城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個(gè)州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。
（二）我市養老服務(wù)機構現狀
我市目前具有一定規模的老年人活動(dòng)中心4所，各類(lèi)養老服務(wù)機構119所，總計擁有床位數1.6萬(wàn)張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營(yíng)的社區居家養老服務(wù)中心72個(gè)，市級層面成立了XX市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì )、XX市養老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，全市95%的城市社區和85%的農村社區（村）均成立了老年人協(xié)會(huì )。
（三）我市社區居家養老服務(wù)體系的`建設情況及成效
1、社區居家養老服務(wù)中心建設情況
根據省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》相關(guān)要求，我市于2012年啟動(dòng)了社區居家養老服務(wù)中心的建設工作，當年省下達我市建設任務(wù)為60個(gè)，2013年為80個(gè)，到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。
——建設方式及規模。我市因建蓋較早的城市老舊小區難以找到800平米的場(chǎng)地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設彌補或達到功能相對齊全。
——服務(wù)內容。目前根據我市不同社區老年人的需求，在個(gè)別“中心”四項基本服務(wù)已得到拓展，如XX區社區居家養老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調查的基礎上，增加了情感關(guān)懷、養老機構外展、小家庭結對等服務(wù)。
——服務(wù)對象及方式。服務(wù)對象為本轄區內60周歲以上老年人，具體根據老年人的實(shí)際情況分為無(wú)償、低償和有償服務(wù)，無(wú)償服務(wù)的對象為具有本轄區戶(hù)籍的城市“三無(wú)”和農村“五�！崩夏耆�；低償服務(wù)對象為具有本轄區戶(hù)籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務(wù)對象為有經(jīng)濟來(lái)源并有服務(wù)需求的老年人。
2.社區居家養老服務(wù)中心運營(yíng)情況
我市積極探索不同的社區居家養老服務(wù)中心運營(yíng)方式，按管理主體和經(jīng)費來(lái)源大致可以分為以下五類(lèi)。一是由政府全額負擔運營(yíng)經(jīng)費的，如XX區長(cháng)壽路社區居家養老服務(wù)中心，成立于2008年，與社區居委會(huì )辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬(wàn)人次提供服務(wù)，每年投入65萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟承擔運營(yíng)經(jīng)費的，如XX區中營(yíng)社區居家養老服務(wù)中心，成立于2012年3月，新建小區預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂(lè )活動(dòng)。三是社會(huì )力量興辦、民營(yíng)經(jīng)濟補貼。XX區916社區養老示范基地，成立于2011年4月，由愛(ài)心企業(yè)家免費提供場(chǎng)地，成立至今已為3.6萬(wàn)人次提供服務(wù)，愛(ài)心企業(yè)每年提供運營(yíng)經(jīng)費120萬(wàn)元。四是大型工礦社區，由單位與社區共建的，如XX市新村社區居家養老服務(wù)中心，成立于2011年，與社區居委會(huì )辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬(wàn)人次提供服務(wù)，至今投入運營(yíng)經(jīng)費70萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區居家養老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會(huì )工作者和義務(wù)工作者三者結合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì )工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區居家養老提供服務(wù)和幫助。
3.取得的工作成效
我市社區居家養老服務(wù)體系建設至今經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是2000年的“星光計劃”，即2000之后的2-3年，通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區的老年人福利服務(wù)設施、活動(dòng)場(chǎng)所和農村鄉鎮敬老院的建設；第二階段是2007年的“163”計劃，即給予每個(gè)社區5萬(wàn)元啟動(dòng)資金，建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心，針對社區內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開(kāi)展溫情、援助、醫療、教育、康樂(lè )和維權“6項”服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導、標準和標識“3個(gè)”統一；第三階段是當前開(kāi)展的“社區居家養老服務(wù)中心”建設，即建立健全縣（市）區、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，城市街道和社區基本實(shí)現居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，80%以上的城市社區和20%以上的農村社區建立包括養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)。
目前已逐步探索出居家養老為基礎，社區資源為依托，社會(huì )力量參與的新路子，社區居家養老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區處于中上水平。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)與了解，截止2013年3月，我市72個(gè)建成投入運營(yíng)的“中心”，獲得省、市、區三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬(wàn)元（具體補助標準見(jiàn)表五），其中申請省級財政補助2300多萬(wàn)元、市級財政配套投入1600多萬(wàn)元、縣（市）區級財政配套投入1000萬(wàn)元左右，為近萬(wàn)人次老年人提供了服務(wù)。
二、我市目前社區居家養老服務(wù)體系建設中存在的問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┥鐓^居家養老服務(wù)體系建設發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區之間呈現不均衡發(fā)展。二是各社區之間發(fā)展不平衡。
�。ǘ┤狈κ屑墝用娴恼咧�，各職能部門(mén)之間難以形成合力。社區居家養老服務(wù)體系的建設涉及規劃、土地、住建、專(zhuān)業(yè)人員培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)、志愿者服務(wù)管理等多方面工作，需要多個(gè)職能部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)。
�。ㄈ┕ぷ鏖_(kāi)展過(guò)程中“三難”問(wèn)題突出。一是“中心”用房選址難是社區居家養老服務(wù)體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實(shí)有困難。三是運營(yíng)難是社區居家養老服務(wù)體系建設面臨的突出問(wèn)題。
�。ㄋ模┓⻊�(wù)項目有待擴充，充分發(fā)“中心”養老服務(wù)功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務(wù)量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養老服務(wù)的功能。
�。ㄎ澹┥鐓^功能不健全，社區內資源整合利用率不高。社區居家養老服務(wù)體系的建設支撐在社區、根基在社區、服務(wù)對象在社區，需要社區內每一個(gè)組織、每一個(gè)家庭的參與協(xié)作，需要整合社區內各種資源，納入整個(gè)社區的發(fā)展建設統一規劃之中。但調研中了解到，許多現有社區資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區內的基層組織未能實(shí)現有效聯(lián)動(dòng)。二是“中心”與小區物管沒(méi)能實(shí)現信息、資源共享。三是社區內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會(huì )力量引入不夠。
�。爸行摹必熑沃黧w要不夠明確，助老服務(wù)隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務(wù)隊伍力量薄弱，專(zhuān)業(yè)養老護理員緊缺。
分頁(yè)閱讀第1頁(yè)：一、我市老年人口和養老服務(wù)機構現狀及工作成效第2頁(yè)：三、對策和建議
按照你局《關(guān)于提供“十三五”經(jīng)濟發(fā)展主體功能區戰略發(fā)展調研材料的通知》要求，現將我鄉“十二五”時(shí)期空間布局、主要指標完成情況、存在問(wèn)題和“十三五時(shí)期”發(fā)展空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標等情況報告如下：
一、《“十二五”規劃》發(fā)展情況：
“十二五”是我鄉實(shí)現跨越式發(fā)展、加快小康社會(huì )建設進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵性五年計劃，2011年我鄉制定了《民化鄉國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃綱要》并于 2011年4月10日在民化鄉第五屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議上審查通過(guò)。自實(shí)施以來(lái)，在鄉黨委政府的正確領(lǐng)導下，全鄉上下緊緊圍繞“十二五”規劃發(fā)展目標，建設“富裕、文明、和諧”的新民化，以經(jīng)濟結構調整為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，全面實(shí)施工業(yè)富鄉、集鎮興鄉、農業(yè)穩鄉戰略，狠抓招商引資和工作措施的落實(shí)，通過(guò)全鄉人民的共同努力和艱苦奮斗，“十二五”規劃中期國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)保持了持續快速發(fā)展的勢頭，為順利實(shí)現“十二五”規劃奠定了基礎。
�。ㄒ唬笆濉笨臻g布局情況
我鄉土地總面積50.5平方公里，轄8個(gè)村（居）48個(gè)組，位于XX縣城西北面，與東皇鎮、隆興鎮、土城鎮、馬臨區接壤。1992年建鄉，距離縣城13公里，交通方便，素有習水后花園、外環(huán)路、工業(yè)城、蔬菜地的稱(chēng)號。三元村除靠石料開(kāi)采、交通運輸業(yè)及殯儀館等帶動(dòng)外，還有農業(yè)、畜牧業(yè)帶動(dòng)發(fā)展；豐壩、長(cháng)征居委會(huì )除靠餐飲、貿易、集鎮建設土地置換等發(fā)展外，基本上以務(wù)農和外出打工為主。順龍、沙溪、長(cháng)春、群新、豐光等村，由于都有煤炭產(chǎn)業(yè)，靠雙黃公路帶動(dòng)致富，群眾致富門(mén)路相對多一些，村級經(jīng)濟發(fā)展勢頭也較快。
（二）“十二五”規劃主要任務(wù)完成情況
1、綜合經(jīng)濟增長(cháng)目標。財政總收入“十二五”規劃目標9711萬(wàn)元，年均增長(cháng)25%以上；固定資產(chǎn)投資規劃達到24.6億元，年均增長(cháng)60%以上，尤其2014年增速大大提高，僅2014年就完成8.77億元。到“十二五”期末，固定資產(chǎn)投資會(huì )超大額度完成任務(wù)。
2、人民生活水平改善目標。城鎮居民人均可支配收入規劃目標為21000元，目前我鄉城鎮居民也是農業(yè)戶(hù)口，384人的非農業(yè)戶(hù)口人均可支配收入能夠達到；農民人均純收入規劃目標為7000元，2013年底已實(shí)現6930元，2014底可望提前達到預期目標；城鎮化率規劃目標50%，需要提高；基本養老保險覆蓋率達到98.8%。
3、社會(huì )事業(yè)發(fā)展目標執行情況。全鄉注冊商標1項；小學(xué)和初中入學(xué)率分別達到100%和98.1%；新型農村合作醫療覆蓋率達到98%以上；硬化通村通組公路83.51公里；95%農村人口用上安全清潔的飲用水。人口自然增長(cháng)率為5.5‰以?xún)取?/p>
4、工業(yè)富鄉。一是加快企業(yè)發(fā)展。全鄉共有煤礦9對，非煤礦山企業(yè)4間，電站和加油站各一間，微型企業(yè)12家。煤礦全面生產(chǎn)時(shí)，煤炭產(chǎn)量可達300萬(wàn)噸，石子石粉達500萬(wàn)噸，對鄉域經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用明顯增強。我鄉重點(diǎn)項目建設任務(wù)主要集中在煤礦企業(yè)，全鄉共有煤礦9對，其中30萬(wàn)噸生產(chǎn)礦井一對（東楓煤業(yè)），30萬(wàn)噸關(guān)停礦井一對（金牛煤業(yè)），15萬(wàn)噸生產(chǎn)礦井三對（龍寶煤礦、泰龍煤業(yè)、大田壩煤礦），15萬(wàn)噸六證齊全但安證過(guò)期、煤證未年檢的煤礦一對（水地溝煤礦），15萬(wàn)噸整改不達標待整合礦井二對（新民煤礦、盛發(fā)煤業(yè)），15萬(wàn)噸關(guān)停礦井一對（永利煤礦）。另外，4間非煤礦山企業(yè)、1間電站、 1間加油站、12家微型企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。二是加快項目建設。這幾年來(lái)，我鄉項目總投資達到25億元。目前，豐光村移民安置、鑫晟倉儲物流、國泰建材有限公司、遠東觀(guān)光休閑山莊、現代農機中心、盛焰農機裝備服務(wù)公司、五老山陵園擴建、集鎮建設續建項目、中儲糧庫、惠升煙花爆竹有限公司、習水液化氣站建設、木擔壩煤災移民搬遷、XX縣水泥制品有限公司等建設項目先后落戶(hù)我鄉各村居，尤其三元村因縣城拓展，成為各項目建設的黃金地段，給我鄉招商引資和固投資金的進(jìn)一步提升奠定了堅實(shí)的基礎。
5、城鎮興鄉。三元集鎮初具規模，以新穎別致的黔北民居風(fēng)格迎接八方來(lái)客，已經(jīng)XX縣城接壤；豐光村工業(yè)集鎮正在規劃設計中；民化集鎮已于2012年8月上旬正式開(kāi)工建設，目前進(jìn)展順利，建成東西250米、南北470米的街道，完成排洪溝建設， 修建商品房5棟共128套住房80個(gè)門(mén)面，建筑面積18700平方米，正在修建廣場(chǎng)、車(chē)站和農貿市場(chǎng)等基礎設施。
6、農業(yè)穩鄉。 主要糧食有水稻、玉米、小麥、紅梁等，無(wú)公害蔬菜是XX縣城的主要供應點(diǎn)之一，還遠銷(xiāo)外省，水果生產(chǎn)發(fā)展較好，主要水果有西瓜、草莓、葡萄、梨子、桃子、楊梅、板栗、核桃等，其中民化西瓜已經(jīng)注冊，正在申請專(zhuān)利。
近年來(lái)，我鄉積極爭取項目支持，啟動(dòng)蔬菜、西瓜和葡萄等農產(chǎn)品加工，增加農業(yè)副加值，給農民增收致富創(chuàng )造了良好的環(huán)境。一是鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)。采取獎勵、扶持等措施，引進(jìn)和引導大戶(hù)實(shí)行規模種植，繼續鞏固1000畝核心蔬菜基地。二是發(fā)展特色農業(yè)。發(fā)揮區位、氣候、土壤等優(yōu)勢，發(fā)展精品葡萄200畝、大棚草莓 30畝、民化西瓜300畝，核桃5782畝。四是發(fā)展規模農業(yè)。種植千年桐1000畝，金銀花3000畝。全鄉種植大戶(hù)達到51戶(hù)。畜牧業(yè)發(fā)展也是民化農業(yè)生產(chǎn)的又一重頭戲，牛、羊、豬、兔、雞等養殖大戶(hù)有153戶(hù)。完成沼氣建設30口。
7、社會(huì )事業(yè)項目。2011年以來(lái)，農村中小學(xué)寄宿制工程全部完工；民化幼兒園和龍寶幼兒園建設完工；三元留守兒童之家建設完工；空巢老人之家（三元敬老院）完工；民化衛生院和龍寶分院、習水精神病院投入使用，進(jìn)一步完善了各村居衛生室的設備設施；修建完善7個(gè)村居辦公樓全鄉社會(huì )事業(yè)明顯進(jìn)步，民生保障、科教文衛、和諧建設等工作全面加強，全體人民共享改革和發(fā)展成果，有力地推動(dòng)了社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展。一是民生保障得到加強。4年以來(lái)，全鄉9083人次享受農村最低生活保障政策，共兌現低保金864萬(wàn)元，66人次享受城鎮低保，兌現低保金122080元。兌現季節性缺糧1357人近7萬(wàn)斤；兌現優(yōu)撫、傷殘、軍烈屬等補助86人53.6萬(wàn)元；解決臨時(shí)困難救助171 人次12.6萬(wàn)元，每月兌現養老保險2650人147565元；新型農村合作醫療參合率達98%；18300余人享受?chē)倚滦娃r村合作醫療政策和城鎮居民醫療保險政策；符合“五�！睏l件50人納入了“五�！惫B范圍，其中集中供養15人。認真抓好新農合醫療保險工作，積極開(kāi)展“光明行動(dòng)”，14名白內障患者實(shí)施復明手術(shù)。完成沙溪、豐壩582戶(hù)“四在農家、美麗鄉村”建設。二是科教文衛得到加強。一是大力推動(dòng)教育強鄉工作。解決教育經(jīng)費67萬(wàn)元，支持建設并投入使用了民化幼兒園、龍寶幼兒園和三元留守學(xué)生之家的設施建設。解決資金45萬(wàn)元，表彰獎勵了品學(xué)兼優(yōu)的中小學(xué)生、民化籍考入高校學(xué)生和在基礎教育工作中有突出貢獻的單位和個(gè)人。全面實(shí)施營(yíng)養午餐改善計劃。二是努力抓好醫療衛生工作。繼續推進(jìn)新型農村合作醫療，農民參保率達94%，新建農村衛生室3 間，職工周轉房350平方米，4年來(lái)未發(fā)生大小食品衛生安全事故。三是實(shí)施公共文化服務(wù)工作。啟用文化服務(wù)中心和村居圖書(shū)室，吸收民間藝人，恢復了龍寶花燈、豐壩蘆笙等民間文藝表演隊，編排了群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的鄉村文藝節目，利用空閑時(shí)間到各村居巡回演出。管好廣播電視接收工作，確保了廣播電視的安全播出。三是和諧建設得到加強。平安村寨創(chuàng )建扎實(shí)開(kāi)展，陽(yáng)光信訪(fǎng)平臺、綜治維穩中心、黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心等相繼建成，信訪(fǎng)維穩工作繼續加強，非正常上訪(fǎng)明顯下降。安全生產(chǎn)基礎加強，監管制度不斷完善，監管水平明顯提高，安全工作喜獲省市先進(jìn)。依法打擊了各種違法犯罪行為，保持了較好的發(fā)展環(huán)境�！叭P(guān)”工程深入開(kāi)展，農村社會(huì )和諧穩定。
8、基礎設施建設。2011年以來(lái)，全鄉基礎設施得到了較大改善，道路建設、飲水安全、電網(wǎng)改造、危房改造等基礎設施建設工程全面加強，改善了鄉村生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活水平。一是道路建設穩步推進(jìn)。以財政獎補“一事一議”、同步小康等工程項目實(shí)施為抓手，硬化鄉村公路83.51公里；以礦山企業(yè)建設、養護運煤、運料專(zhuān)線(xiàn)為重點(diǎn)，極大改善了鄉域公路的通達能力；仁習赤高速公路建設在我鄉的各項工作順利推進(jìn)。二是飲水管網(wǎng)逐步擴增。2011年以來(lái)，通過(guò)項目投入和企業(yè)支持，實(shí)施農村人畜飲水安全工程7個(gè)，解決6457人的人畜飲水困難問(wèn)題；群眾自建小水窖300余口，外加小山塘改制、尋找地下水等工作，對群眾因受煤災影響吃水難的問(wèn)題形成有益補充。2014年，鄉政府一是全力安裝與縣城同步供水大管網(wǎng)，除縣947萬(wàn)元負責主管網(wǎng)外，到戶(hù)到礦管網(wǎng)建設耗資800萬(wàn)元，全部由受益群眾投工投勞或者其它企業(yè)和個(gè)人捐贈；二是協(xié)調關(guān)門(mén)山水庫用水功能的第二次轉換，投資約 700萬(wàn)元的工程即將啟動(dòng)；三是匹配資金22萬(wàn)元，引進(jìn)中國扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )和新加坡連氏援助組織在三元村捐資33萬(wàn)元修建完工67口小水池；四是爭取革命老區促進(jìn)會(huì )資金4.8萬(wàn)元修建完工蓄水池12口；五是同步小康計劃資金12萬(wàn)元修建30方小水窖30口；六是正在積極爭取掛幫工作隊幫助15萬(wàn)元解決群新村三伏場(chǎng)組150戶(hù)700余人的人畜飲水。從多方面多渠道解決人畜飲水問(wèn)題。三是農村用電質(zhì)量進(jìn)一步提高。2011年以來(lái)，實(shí)施農村電網(wǎng)升級改造工程1個(gè)，改善2300多戶(hù)群眾用電質(zhì)量。四是危房改造成效顯著(zhù)。2011年以來(lái)，全鄉順利實(shí)施農村危房改造工程500多戶(hù)，確保群眾住房安全。
（三）存在的突出問(wèn)題和原因分析
1、農村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較差，由于關(guān)門(mén)山水庫的改制和煤礦生產(chǎn)造成水源閃跌，加之環(huán)境破壞和溫室效應等等原因，豐欠靠天的局面還沒(méi)有完全化解。示范大戶(hù)帶動(dòng)作用小，實(shí)力不強；農產(chǎn)品大多為粗（初級）加工產(chǎn)品，且規模小、產(chǎn)品加工轉化率低、輻射帶動(dòng)作用不強。
2、工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的制約因素多。一是工業(yè)經(jīng)濟塊頭小。既缺少“頂天立地”的龍頭企業(yè)，也缺乏“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)結構不合理。產(chǎn)業(yè)布局分散，集中度不高，產(chǎn)品單一，資源利用率低，資源型初加工企業(yè)占總數程度不高，對工業(yè)經(jīng)濟起支撐和帶動(dòng)作用不強，制約了規模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集中度的提高。三是企業(yè)融資困難。目前，我鄉企業(yè)發(fā)展除靠自身積累以外，主要依賴(lài)銀行貸款融資，民間資金借貸利率趨于上升，企業(yè)普遍反映資金緊張。四是工業(yè)園區因可用土地不足等原因進(jìn)展緩慢。
3、投資結構不夠合理。從投資主體看，基本建設項目投資在2014年才有較大提升，農業(yè)、交通、水利等基礎設施建設對國家投資依賴(lài)性強。從行業(yè)結構看，拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟素質(zhì)的工業(yè)項目、技術(shù)改造性投資比例過(guò)低，自我造血能力不足，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級任務(wù)艱巨。
4、財政收支矛盾依然突出。一是總體稅源結構不合理。生態(tài)型企業(yè)等新興稅源的培植目前還處于初級階段，重點(diǎn)稅源主要集中在資源和資源消耗型產(chǎn)業(yè)中、勞動(dòng)密集型企業(yè)建設開(kāi)發(fā)型項目中，提供的稅收不穩定。二是鄉財政運行困難，保障能力低。財政收入塊頭還較小，財力不足。收入增幅低于支出的增幅，收支差額呈逐年增加的趨勢，事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設投入不足。三是債務(wù)負擔較重。由于企業(yè)改制、破產(chǎn)，導致有債無(wú)法還，清收困難。
二、“十三五”規劃發(fā)展預想
（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展空間布局
“十三五”時(shí)期，民化鄉將借并入縣城發(fā)展的機遇，按照“一環(huán)四心多點(diǎn)布局”的空間規劃發(fā)展。其中“一環(huán)”指習水—三元—民化集鎮—沙溪—龍寶—雙埡子—習水， “四心”指三元、民化集鎮、沙溪、龍寶四個(gè)人員流動(dòng)比較密集、經(jīng)濟較繁榮的中心，“多點(diǎn)布局”指大梁村、泥埡坪、毛草田、石頭寨、華聯(lián)寺、鴨子池、旺龍山、水井坡、石泉灣、回頭灣、觀(guān)音坎、瓶子田等人員密集的村寨進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。
1、三元村以中儲糧庫和鑫晟倉儲物流有限公司引領(lǐng)，在已建成的五老山陵園、精神病院、養老院的帶動(dòng)下，融合國泰建材有限公司、盛焰農機裝備服務(wù)公司、惠升煙花爆竹有限公司、習水液化氣站、XX縣水泥制品有限公司等入駐企業(yè)，建成三元建材倉儲物流商貿區。
2、順龍至沙溪一帶，借高速路“四河四帶”工程打造和“四在農家、美麗鄉村”建設的春風(fēng)，發(fā)展西瓜、草莓、葡萄、臍橙、清脆李等民化優(yōu)勢農產(chǎn)品，發(fā)展農業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司入駐順龍、遠東觀(guān)光休閑山莊入駐豐壩，形成農業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。
3、沙溪至龍寶一帶，即雙黃公路沿線(xiàn)，擁有煤炭資源優(yōu)勢，也是民化多年來(lái)引以自豪的“產(chǎn)煤大鄉”的黃金地段，在已基本建成的龍寶煤炭工業(yè)園區和東楓煤炭工業(yè)園區的引領(lǐng)下，開(kāi)展永利、盛發(fā)等煤炭產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建，建成煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。
（二）“十三五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)
為進(jìn)一步推進(jìn)規劃順利實(shí)施，確保完成“十三五”時(shí)期確定的各項目標和任務(wù)，以“保增長(cháng)、保發(fā)展”作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，圍繞解決“規劃綱要”實(shí)施中存在的問(wèn)題，化挑戰為機遇，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，把保增長(cháng)和調結構更好地結合起來(lái)，把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生緊密結合起來(lái)，確保我鄉經(jīng)濟又好又快發(fā)展，社會(huì )和諧穩定�！笆濉睍r(shí)期著(zhù)力在以下幾方面做好工作：
1、加大投資力度。一是“十三五”時(shí)期要加大投資力度，改善投資環(huán)境，特別是要加大對項目投資和招商引資工作。另外，對小城鎮基礎設施、工業(yè)園區基礎設施、基礎教育、基層醫療衛生設施、社會(huì )主義新農村等方面的投資力度，不斷打牢經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎。同時(shí)，要抓緊做好保障性住房、城鎮污水和垃圾處理、農村沼氣和飲水安全工程、基層醫療衛生服務(wù)體系建設，盡可能多地爭取資金支持。二是堅定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉換戰略，通過(guò)加大招商引資力度，鼓勵、支持、吸引煤化工企業(yè)等入駐我鄉。三是加快“同步小康六項行動(dòng)”建設和社會(huì )主義新農村建設。加快“小康房”和 “小康寨”建設，公路、水網(wǎng)、電網(wǎng)、電視網(wǎng)等基礎設施建設。加大社會(huì )事業(yè)投入，改建村計生衛生室，努力提高農村醫療服務(wù)水平。加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。加大集鎮街道整治力度，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾、污水、污染物處理等。
2、加快發(fā)展。繼續加快“一事一議”公路建設，建設布局合理的農村公路交通網(wǎng)絡(luò )，建設完善客運站。盡快建立健全低標準、廣覆蓋的農村社會(huì )保障制度。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，增加對科技、教育、文化、衛生建設的資金投入，鼓勵民間資本參與社會(huì )主義新農村建設、農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，盡快改善農村生產(chǎn)生活條件。
3、加快構建和諧社會(huì )。從維護人民群眾切身利益出發(fā)，重視困難群體就業(yè)，健全社會(huì )保障體系，保障公共安全，加強社會(huì )主義精神文明和民主法制建設，增進(jìn)民族團結，維護社會(huì )穩定，確保群眾安居樂(lè )業(yè)和社會(huì )穩定。一是堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展各類(lèi)中小企業(yè)。加大對失地農民及農村剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓力度，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業(yè)。二是積極發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)，依法保護婦女兒童合法權益。三是積極發(fā)展教育、衛生事業(yè)。四是大力發(fā)展文化事業(yè)，加強圖書(shū)館等公益性文化基礎設施建設。五是保障公共安全。把人民群眾的生命安全放在首位，全力做好防災減災工作。加強安全生產(chǎn)管理，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，采取切實(shí)有效措施遏制事故發(fā)生。
（三）“十三五”規劃發(fā)展目標
“十三五”時(shí)期，利用“2017民化率先小康”、“2015年并入縣城發(fā)展”等機遇，利用黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )明確的今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的大政方針，今后若干年內國家將加大我省農村基礎設施建設、生態(tài)保護、科教文衛和社會(huì )保障等方面的投入力度，為我們推進(jìn)新農村建設和促進(jìn)社會(huì )事業(yè)的全面發(fā)展帶來(lái)更多的政策和資金支持；國家在繼續實(shí)施新農村建設、新階段扶貧開(kāi)發(fā)的同時(shí)，將在項目、資金、財政轉移支付、金融信貸、稅收、土地使用、招商引資、社會(huì )事業(yè)等優(yōu)惠政策向中西部地區傾斜，為我鄉加快發(fā)展提供了難得的政策機遇；隨著(zhù)東部沿海地區產(chǎn)業(yè)加速升級，產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區轉移，為我鄉承接資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng )造了良好機遇。因此，“十三五”時(shí)期，我鄉有信心和決心超任務(wù)完成各項既定目標。
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