湖南省農村空心化調研報告范文

　　前言

　　經(jīng)濟的增長(cháng)，社會(huì )的進(jìn)步，科技的發(fā)展，浮現在眼前的盡是累累的碩果，成功的喜悅與不凡的成就。但是令我們擔憂(yōu)的事情依然應有盡有，例如農村空心化等問(wèn)題，引人深思，讓人感慨，湖南省的農村空心化格外顯眼。

　　社會(huì )背景：改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央對農村與城鎮相繼進(jìn)行改革，尤其對農村土地經(jīng)營(yíng)模式的改革，農村土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。經(jīng)濟體制的改革，實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，在分配制度上，實(shí)行以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度。在管理體制上，實(shí)行政企分開(kāi)，簡(jiǎn)放政權，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。最為關(guān)鍵的是實(shí)行對外開(kāi)放，提高對外開(kāi)放水平和逐步擴寬對外開(kāi)放領(lǐng)域，極大地提高了人民生活生產(chǎn)的自主性與自由積極性，為經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的提高創(chuàng )造了條件，為農村城鎮化的發(fā)展鋪平了道路。這些看似與農村空心化不相關(guān)的改革，無(wú)形之中為農村空心化埋下了伏筆，提供了條件。

　　1997年以來(lái)，中國拋棄了束縛經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟體制，實(shí)行為人謀利，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟體制。這一創(chuàng )舉不僅使中國經(jīng)濟有了飛一般的發(fā)展，而且活躍了農村經(jīng)濟。使老百姓的生產(chǎn)與銷(xiāo)售的路徑有了質(zhì)的飛躍。在一定程度上調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性，使老百姓告別了有錢(qián)買(mǎi)不到東西，有東西不能賣(mài)的日子，尤其菜籃子工程的建設豐富了人們的生活，改善了農民的消費。近十年來(lái)，中國共產(chǎn)黨中央加強了對農村的改革，實(shí)行免農業(yè)稅，對農民農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補助，重點(diǎn)關(guān)注三農問(wèn)題，改善民生，興修水利，方便了農民的生產(chǎn)，使農民增收增產(chǎn)。不僅提高了農民的收入水平，也使農民的生活有了保障。達溫飽，奔小康，朝著(zhù)共同富裕的目標前進(jìn)。九年義務(wù)教育法的頒布，使農家子弟接受教育的權利有了制度保障，促進(jìn)了農村教育的發(fā)展，減少了農家子弟接受教育的經(jīng)濟負擔，提高了農村子弟的科學(xué)文化水平與思想道德修養。社會(huì )主義榮辱觀(guān)的傳播，雷鋒精神文明的傳達，極大地促進(jìn)了農村社會(huì )主義精神文明的建設�；鶎用裰髯灾蔚膶�(shí)行，人民當家作主的愿望得以實(shí)現，農民的政治權利有了制度保障。家電下鄉等各種下鄉活動(dòng)的出現，各種娛樂(lè )文化設施在農村的建立，養老保險等各種社會(huì )保障制度的出臺等等。這些便民惠民政策提高了農民的生活水平，改善了農民的生活生產(chǎn)條件，推動(dòng)了農民朝著(zhù)更好更高的目標前進(jìn)。人往高處走，水往低處流預示著(zhù)農村空心化的出現。農民告別故土，提著(zhù)行李，離開(kāi)自己的老家。出去奮斗，出去打拼，出去闖蕩。于是農村的土地將會(huì )荒蕪，房屋遭受遺棄，人口減少，出現空心化。

　　地理原因：任何事物的出現都有其必然條件與偶然條件，湖南省的空心化也不例外。作為永州人，我不可能走遍走湖南省的每個(gè)村村落落，只能走訪(fǎng)自己住的村莊及附近的村莊。雖然所見(jiàn)所聞所感不能代表整個(gè)湖南省，但我相信它能夠體現出湖南省農村空心化的趨勢。通過(guò)走訪(fǎng)與調查了兩個(gè)村莊，我們小組總結出了湖南省出現農村空心化的主要原因。其一：獨特的地理位置 湖南省位于中國的中部經(jīng)濟地帶，北鄰武漢經(jīng)濟圈，南靠珠三角，西與成渝經(jīng)濟圈相望，東與長(cháng)三角相連，腹部包有長(cháng)株潭經(jīng)濟圈�？v貫東西南北的鐵路經(jīng)過(guò)于此，長(cháng)江水運同樣發(fā)達，正是這種便利便利的交通促進(jìn)了湖南省經(jīng)濟與外界的聯(lián)系，也為湖南省經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造了條件，提供了機遇。周邊地區經(jīng)濟發(fā)達，工廠(chǎng)林立，就業(yè)崗位眾多，生活生產(chǎn)條件優(yōu)越，拉動(dòng)著(zhù)湖南省的農民外出務(wù)工，發(fā)展生產(chǎn)。農村人口大量減少，甚至有些地區出現了青壯年人口短缺的問(wèn)題。其二：特殊的自然條件，湖南省地處亞熱帶，為亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤，雨熱同期，極有利于喜溫喜濕作物的生長(cháng)，但對農作物也有毀滅性影響。天有不測風(fēng)云，夏季風(fēng)過(guò)強過(guò)猛，洪澇災害頻發(fā)，相反，夏季風(fēng)勢力弱，伏旱嚴重，同樣有可能面對絕收的境遇，蝗災鼠災等生物災害也常有發(fā)生。最令人頭疼的是，湖南省大多數為丘陵地帶，人多地少，人地矛盾尖銳。近十年來(lái)，人口快速增長(cháng)，更是加劇了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然災害為農業(yè)的發(fā)展增添了許多麻煩，不少農民不得不拋家棄地，另尋生計，養家糊口。其三：開(kāi)放的思想，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，戶(hù)籍制度的改革，以及交流的深入、教育的發(fā)展，一定程度上改變了農民的'思維方式，開(kāi)闊了他們的視野，解放了思想，逐步改變了安土重遷的思想觀(guān)念，使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越來(lái)越多，從而導致空心化的出現。

　　社會(huì )原因：

　　1. 城鄉二元體制是農村“空心化”形成的根本原因。1958年以來(lái)，城鄉二元的戶(hù)籍制度將農民權益綁縛在農村集體土地上，限制農村人口向城市自由流動(dòng)，因而農村龐大的人口基數帶來(lái)相映巨大的宅基地數量。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化和社會(huì )就業(yè)結構的變化，大量青壯年向城鎮轉移，但城鎮化滯后于非農化需求，現行的城鄉二元戶(hù)籍制度和社會(huì )保障體系，難以在根本上給進(jìn)城的農民以必要的生存保障，因而守住農村舊宅基地成為理性選擇。隨著(zhù)農民非農就業(yè)與戶(hù)籍遷移的政策放寬后，農民進(jìn)城務(wù)工相對容易，但難以籌集到在城定居的資金，導致農村勞動(dòng)力多以短期方式流動(dòng)，造成宅基地“季節性”閑置，同時(shí)，在法律上農村房屋禁止自由買(mǎi)賣(mài)，宅基地依法退出機制缺失，導致有的農民即使在城鎮安居樂(lè )業(yè)，農村中的舊宅基地也得長(cháng)期閑置。因此，著(zhù)眼統籌城鄉發(fā)展，研究解決保障農民權益，促進(jìn)農村集體土地流轉置換，實(shí)現城鄉土地一體化配置，成為推進(jìn)“空心村”整治與新農村建設急需解決的產(chǎn)權制度問(wèn)題。

　　2.我國現行農村土地制度不完備。其表現是：宅基地所有權制度，是農村土地產(chǎn)權的重要內容，宅基地屬于農村集體組織所有，戶(hù)主擁有宅基地的使用權，但仍存在所有權主體不明的問(wèn)題，宅基地的無(wú)償使用，降低了農民建新宅的“門(mén)檻”，易造成宅基地的超標多占和一戶(hù)多宅的局面；在對閑置宅基地的處理上，日前仍沒(méi)有統一的制度，宅基地整理無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管，農村宅基地流轉市場(chǎng)無(wú)法形成，客觀(guān)上為村民舊宅占而不用提供了借口。

　　3.原有農村規劃與現代高效農業(yè)發(fā)展的不適應。由于市場(chǎng)繁榮和高效農業(yè)的發(fā)展，大多數農戶(hù)購買(mǎi)了拖拉機等現代農機和運輸工具。由于以前村莊規劃先天不足，村道狹窄且不通暢，致使車(chē)輛出入困難，這些農戶(hù)們不愿再在村內蓋新房。而且一些農戶(hù)不愿意費力氣拆舊建新，增添麻煩。這就使得許多農戶(hù)寧在村莊外圍建房，導致了村莊面積的異常膨脹。

　　4.法律的執行力度不夠。土地管理法規對農村建房用地的處罰規定是：責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以罰款。拆除違法建筑制止違法用地具有強大的威懾力，但真正執行起來(lái)卻相當困難�，F在農民蓋房幾天就可以封頂，土地管理部門(mén)對其違法行為下達停工通知書(shū)，等走完程序，將其移交法院強制執行時(shí)，房子早已蓋好了，人也住進(jìn)去了，一旦拆除，便會(huì )激化矛盾。

　　5.調控手段的乏力。由于廣大農村建房實(shí)行“先建新房，后拆舊房”的原則，即使一些農戶(hù)在建起新房之后不再拆除舊房，也無(wú)人監督管理。而且，由于土地產(chǎn)權不明晰，對空置戶(hù)缺乏相應的對策，放任農村隱性宅基地市場(chǎng)的自由發(fā)展。

　　具體原因：炎炎烈日阻擋不了我們小組走訪(fǎng)的腳步，崎嶇漫長(cháng)的山路侵蝕不了我們小組走訪(fǎng)的決心，勞累困惑打消不了我們小組調查的念頭。小組成員馬不停蹄地趕往村里的各戶(hù)人家，走訪(fǎng)的對象有中老年人，也有青壯年，包括不少小孩。首先采訪(fǎng)了村里面的老人家，老人家告訴我們?yōu)槭裁措x開(kāi)村里而外出。近年來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展，物價(jià)水平上漲，特別是房?jì)r(jià)。而農產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度雖然很大，但絕對數額比較少。高額的消費費用與支出，在家耕地生產(chǎn)得到的收入難以維持生計，再加上耕種的面積小，技術(shù)落后，產(chǎn)量低，因此很多農民被迫外出務(wù)工或經(jīng)商。一位老太太打斷了我們的話(huà)語(yǔ)，她說(shuō)出了自己的心聲。農村醫療衛生水平低，社會(huì )保障制度不健全，自己老了，也沒(méi)什么經(jīng)濟來(lái)源，自己孩子在外，沒(méi)時(shí)間照顧自己，人上了年紀，體弱多病，所以離開(kāi)家鄉，到了城市，跟著(zhù)兒子過(guò)日子。我們把話(huà)筒對準了一個(gè)青年小伙子，他告訴我們許多青年人外出的緣由。在農村里，左鄰右舍挨在一起，常常因為宅基地或者一些小事鬧矛盾，產(chǎn)生隔閡。不少人離開(kāi)村莊，疏散開(kāi)來(lái)，減少矛盾和糾紛。另一位小伙子補充道，外面世界很精彩，就業(yè)機會(huì )多，生活環(huán)境好，趁著(zhù)自己年輕，出去溜達一下，見(jiàn)下世面。接著(zhù)一位小孩笑著(zhù)說(shuō)，村小學(xué)老師教書(shū)教的不好，有沒(méi)什么吃的，玩的，同齡人又少，一點(diǎn)都不好，城市里面吃得好，睡的香，還有各種好玩的，可好啦。我們接連走訪(fǎng)了兩個(gè)村莊，不同的人都有著(zhù)相似的回答。大概兩點(diǎn)，第一：農村各種條件差，收入低。第二：城市里發(fā)展潛力大。

　　現狀：就我們小組走訪(fǎng)的兩個(gè)村莊來(lái)看，大量耕地荒蕪，農田水利設施失修，人煙稀少，大多數原有房屋廢棄，商店，診所等公共設施幾乎為零。人口結構不平衡大多數為老人婦女兒童，這些人被稱(chēng)為留守老人，留守婦女，留守兒童。原野上，莊稼地里，道路上基本上看不見(jiàn)什么人，一片荒涼的景象。

　　解決措施：首先找到農村空心化的癥結所在，農村生產(chǎn)條件差，生活水平低，城鄉居民收入差距大。貫徹落實(shí)黨中央的惠農政策，興修水利，完善農村醫療衛生等社會(huì )保障制度，重點(diǎn)關(guān)注民生，解決好三農問(wèn)題，加強對農村教育的投入，提高農民科學(xué)文化修養和生產(chǎn)技術(shù)水平，解決好農民生產(chǎn)培訓工作，提高農產(chǎn)品產(chǎn)量，穩定物價(jià)，適度提高農產(chǎn)品價(jià)格。面對種種三農問(wèn)題，不能喊空口號，而要做到務(wù)實(shí)。例如在農村興修水利，但很多地方并沒(méi)有實(shí)施，一些村高級干部中飽私囊，欺上瞞下，把政府剝下來(lái)的款項裝進(jìn)了自己的口袋，什么事都沒(méi)干，一些或許還將一點(diǎn)良心，稍微修一下就行了，即使干了實(shí)事，也有很多是豆腐*工程，并沒(méi)有起到應有的作用。對于這樣的**行為，應嚴厲懲處，從源頭抓起，防范于未然。要求各級領(lǐng)導做到廉政，勤政愛(ài)民，真情實(shí)意的為民辦事，而不是喊為人民服務(wù)的口號。面對小規模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理收入不高，老百姓不愿意干的問(wèn)題。應該鼓勵農民擴大生產(chǎn)規模，提高效率，增加對農民生產(chǎn)的補助，走集約化機械化道路。一些梯田面積狹小，不宜耕種，實(shí)行小田改大田。另一些土壤肥力不夠，多施農家肥，改善土壤，已達到增產(chǎn)增收。面對高產(chǎn)低收入的問(wèn)題理應提高農產(chǎn)品的價(jià)格，提高農民生產(chǎn)的積極性，繼續實(shí)行免農業(yè)稅，減少農民負擔，各級政府要員增加對農民的關(guān)心與關(guān)愛(ài)，讓農民吃得好，住的安心，生活的更美好。

　　結語(yǔ)：

　　通過(guò)走訪(fǎng)與調查，作為大學(xué)生的我們真正體會(huì )到了農民的困難，農民的生活狀況與農民的愿望心聲，更堅定了我們勤學(xué)奮進(jìn)，吃苦在前，享受在后的決心。此次實(shí)踐雖然簡(jiǎn)單而短暫，但收獲頗多，感受頗深�；貞浧饋�(lái)，真的讓人感傷流淚，當今農民生活艱苦，環(huán)境惡劣。湖南省的經(jīng)濟發(fā)展還算過(guò)得去，農民的狀況尚且如此，西北地區或者那些偏遠山區的農民的遭遇可想而知了。作為學(xué)子，我們現在無(wú)力幫助農民擺脫貧困，杜絕農村空心化的出現，但是我們如果現在做好我們該做的每一件事，金浩應盡的義務(wù)，那么我們也在為建設中國特色的社會(huì )主義事業(yè)做貢獻，也在為建設社會(huì )主義新農村出力。

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