關(guān)于農村兒童小食品消費安全調研報告
目前，農村食品市場(chǎng)受經(jīng)營(yíng)條件、消費觀(guān)念和監管力量等諸多因素的影響，存在較多安全問(wèn)題。近期，XX區工商局對轄區農村校園周邊流通環(huán)節食品(小食品)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，在對該區14所中小學(xué)(含幼兒園)周邊的75家涉及小食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的證照、自律制度建立、小食品品種及質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等綜合調查后認為：應加大巡查力度，采取針對性監管的方式，進(jìn)一步強化校園周邊小食品監管工作。
一、農村兒童食品安全消費現狀
(一)經(jīng)營(yíng)者多以流動(dòng)攤販、閑散農戶(hù)為主。農村日常消費方式以集中消費為主，兒童習慣在場(chǎng)鎮和農村小食雜店就近購買(mǎi)食品。經(jīng)調查，農村市場(chǎng)銷(xiāo)售的小食品，近60%源于流動(dòng)攤販，無(wú)固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。而閑散農戶(hù)利用自有房屋開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，閑時(shí)經(jīng)營(yíng)、農忙時(shí)關(guān)門(mén)，比較分散、偏僻，經(jīng)營(yíng)形式不固定，無(wú)證無(wú)照多。30xx年第一季度，江夏分局在對轄區紙坊街、鄭店街、烏龍泉街的城邊村、城中村，涉及小食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的專(zhuān)項檢查中，證照齊全的130戶(hù)，證照齊全率為95%，同比往年證照齊全率的80%有較大幅度提升，且無(wú)證照經(jīng)營(yíng)多為無(wú)經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)流動(dòng)商販。
(二)食品質(zhì)量低。經(jīng)相關(guān)部門(mén)抽檢，農村市場(chǎng)上的果凍、汽水、油炸食品等普遍存在著(zhù)蛋白質(zhì)、維生素等含量偏低，糖精、甜糖素、致病菌指數、防腐劑、色素、香精超標，特別是濫用添加劑的現象較為普遍，嚴重影響少年兒童身體健康。一些兒童小食品屬于無(wú)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、生產(chǎn)日期的“三無(wú)產(chǎn)品”，有些經(jīng)營(yíng)戶(hù)甚至將過(guò)期的食品銷(xiāo)售給兒童。巡查中發(fā)現，鄉村校園周邊小食品一是來(lái)源沒(méi)有保障，小食品進(jìn)貨渠道表現為“多、亂、雜”;二是包裝粗糙、不嚴密，食品和小玩具混裝，容易使小食品造成的二次污染。
(三)包裝以散裝、裸裝為主。多數為小作坊、小廠(chǎng)生產(chǎn)的售價(jià)為0.5元—1元的散裝、裸裝食品。有些沒(méi)有任何防護措施，飽受沙塵和蚊蠅的侵襲，衛生狀況堪憂(yōu);有些包裝簡(jiǎn)陋，用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑料瓶包裝，且有些反復利用，對兒童身體健康的潛在危害較大。而且與其他商品擺放一處，有的甚至將食品與蚊香、殺蟲(chóng)驅蚊劑等日化用品混放，食品與玩具混裝，對食品形成污染隱患。由于儲存意識匱乏，長(cháng)時(shí)間暴露在強烈日光和高溫環(huán)境下造成兒童食品加速變質(zhì)。而這些過(guò)期、變質(zhì)食品卻以“廉價(jià)讓利”的形式出現，迎合了兒童口味和消費水平。
(四)兒童及監護人的食品安全意識差。許多兒童根本不會(huì )顧及食品安全、衛生，拿著(zhù)就吃、打開(kāi)就喝。由祖輩(空巢老人)監護的留守兒童約占90%，監護人年齡大、食品消費安全意識淡薄，只是盲目地滿(mǎn)足兒童的需求，沒(méi)有索要發(fā)票的習慣，即使買(mǎi)到了不合格食品也是自認倒霉，不了了之，缺乏維權意識。而處在小學(xué)生年齡段的兒童在法律定義上是無(wú)民事行為能力的人群，是不具備分辨是非能力的，對事物的認識感性較多。一是小食品外包裝印制圖案鮮艷，名稱(chēng)對兒童極具誘惑性，如“紅燒牛排”、“加州燒雞”、“松骨脆脆香”等;二是混裝在食品里的小玩具為兒童所喜愛(ài)，但這種混裝可能對身體造成危害卻一無(wú)所知;三是兒童的消費能力較低。重價(jià)格、輕質(zhì)量是目前小學(xué)生消費的普遍心理,廉價(jià)食品有滋生土壤，導致生產(chǎn)成本絕對低廉的假冒偽劣食品接踵而至。
二、農村兒童食品安全問(wèn)題突出的原因
(一)社會(huì )關(guān)注度不高。近年來(lái)，城市食品安全問(wèn)題倍受關(guān)注，成為媒體報道的熱點(diǎn)，但對農村特別是留守兒童食品安全問(wèn)題關(guān)注度不高。相關(guān)部門(mén)對留守兒童情感關(guān)注度高，心靈慰藉多，但對兒童身體健康成長(cháng)關(guān)注不多。
(二)經(jīng)營(yíng)者道德缺失。一些小企業(yè)、“三無(wú)”小作坊瞅準農村市場(chǎng)“需求”，以制售假冒偽劣商品牟利為目的，追求利益最大化。批發(fā)商和零售商只圖價(jià)格便宜、銷(xiāo)路旺盛，不注重查驗食品質(zhì)量，使一些的價(jià)低劣質(zhì)的“三無(wú)”產(chǎn)品充斥農村市場(chǎng)。
(三)安全意識淡薄。農村90%以上留守兒童每天都有2元—5元不等的零花錢(qián)，而假冒偽劣產(chǎn)品以其超低價(jià)格、刺激口味深受他們喜歡。加之監護人素質(zhì)不高，維權意識淡薄，幾乎沒(méi)有查驗相關(guān)證照和索要銷(xiāo)售發(fā)票的意識，“不干不凈，吃了沒(méi)病”的誤導性消費觀(guān)念也潛移默化地影響著(zhù)兒童的飲食習慣。
(四)監管執法力量薄弱。長(cháng)期以來(lái)，由于執法部門(mén)人員少，監管范圍廣，且都處在中心場(chǎng)鎮，疏忽了農村地區，監管頻率和質(zhì)量不到位。加之攤販和閑散農戶(hù)多半為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)性大、隨意性強、隱蔽性大，導致執法者監管難，消費者事后維權難。且各職能部門(mén)在執法過(guò)程中溝通協(xié)調不夠、執法合力不強，容易出現交叉執法、重復監管和空白地帶，出現“都該管，都不管”的相互推諉現象，給問(wèn)題小食品得以生存的空間。
三、農村留守兒童食品安全問(wèn)題的建議與對策
(一)加大農村地區食品安全宣傳普及教育力度，提高留守兒童及其監護人的安全維權意識。學(xué)校是食品安全宣傳普及教育的主陣地。以幼兒園、中小學(xué)為主，開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的食品安全消費教育課程，納入正規的學(xué)校教育課程體系，將健康安全消費知識理念植入人心。同時(shí)
，工商部門(mén)加強與學(xué)校的合作，成立校園維權志愿小組。由具有一定維權知識、責任心強、工作認真的學(xué)生擔任小組成員，及時(shí)反映問(wèn)題，開(kāi)展食品維權知識的`討論和交流，發(fā)揮團隊力量自覺(jué)維護合法權益。營(yíng)造“工商主抓、師生參與、社會(huì )(家長(cháng))支持”的工商、學(xué)校、社會(huì )聯(lián)動(dòng)的良好工作氛圍，通過(guò)面對面生動(dòng)形象地講解演示、圖文并茂地知識呈現，引導學(xué)生通過(guò)“看、聞、問(wèn)”識別假冒偽劣食品，拒絕“垃圾食品”，不購買(mǎi)、不食用不安全、不衛生的食品，自覺(jué)抵制假冒偽劣食品和“三無(wú)”食品，養成正確的消費習慣和良好的自我保護意識。
(二)經(jīng)營(yíng)者加強自律，從源頭上提高食品安全保障水平�；鶎庸ど滩块T(mén)要在當地村干部和村氏的協(xié)助下，摸清流動(dòng)攤販及閑散農戶(hù)的資料，通過(guò)廣泛宣傳、強化培訓監管、行政指導“三到位”，深入貫徹食品經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責任人的理念。與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂“食品安全責任書(shū)”、“食品安全經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)”，指導其建立健全各項食品安全管理制度。以食品批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)戶(hù)、集貿市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，大力引導監督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷(xiāo)臺賬、質(zhì)量承諾，不合格食品退市以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量管理責任等自律制度，強化其質(zhì)量責任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，從源頭上提高食品安全保障水平。
(三)整合執法力量，填補監管空白。實(shí)行“包村包點(diǎn)”，構筑農村食品安全組織保障體系。由政府牽頭，聯(lián)合質(zhì)監、藥監、工商、衛生等基層執法部門(mén)，監管干部沉下去，與轄區行政村群眾加強聯(lián)系，分區劃片，包村包點(diǎn)。大力開(kāi)展農村維權聯(lián)絡(luò )點(diǎn)建設，充分發(fā)揮農村“12315”維權聯(lián)絡(luò )員熟悉本地情況、信息渠道面廣的優(yōu)勢，與基層工商所一道共同構筑農村食品安全聯(lián)防聯(lián)守、綜合治理的第一道防線(xiàn)，實(shí)現監管覆蓋全區域。
(四)加大監管處罰力度，規范商家經(jīng)營(yíng)行為。一是全面清理整頓農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴格市場(chǎng)主體準入。全面調查摸排農村食品的供貨商(送貨商、批發(fā)商)，搞清進(jìn)貨渠道，督促檢查供貨商建立并落實(shí)索證索票和購銷(xiāo)臺賬制度，并對其建檔跟蹤管理。二是以“六查六看”為重點(diǎn)，加強農村食品市場(chǎng)日常監管和巡查。有關(guān)檢查、督查和巡查情況要有方案、有工作小結、有相關(guān)檢查和巡查記錄，市場(chǎng)巡查記錄上必須有被檢查人或見(jiàn)證人簽字。通過(guò)巡查和專(zhuān)項檢查，及時(shí)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣食品、過(guò)期變質(zhì)食品、“三無(wú)”食品和在食品中摻雜使假等違法行為。三是集中整治與質(zhì)量監測相結合。要采取集中整治與商品質(zhì)量監測、食品快速檢測相結合方式，加大農村食品質(zhì)量監測和快速檢測力度，及時(shí)進(jìn)行消費引導和提示。要根據消費者投訴舉報線(xiàn)索，加大對投訴舉報食品的檢查力度，對可能存在安全隱患的食品，要有針對性地組織開(kāi)展定向抽樣檢驗。四是進(jìn)一步狠抓大要案件的查處。要加大查辦案件的力度，在重要時(shí)段集中查處和曝光一批食品違法典型案件，追根溯源，一查到底，觸犯刑律的要及時(shí)移送司法機關(guān)處理，震懾違法分子。
(五)完善數據信息，實(shí)行分類(lèi)管理機制。建立健全小食品“黑名單”數據庫信息，根據小食品所標示的廠(chǎng)名、廠(chǎng)址相對單一的特點(diǎn)(如標注產(chǎn)地多為湖南長(cháng)沙、重慶、鄭州等地，一個(gè)地區通常涵蓋了數十種小食品)，從以下幾個(gè)方面入手：一是從查證廠(chǎng)名廠(chǎng)址入手。在日常檢查中有針對性地提取小食品樣品并匯總歸類(lèi)，將生產(chǎn)廠(chǎng)家信息以調查證明函件的形式郵寄當地工商部門(mén)配合查驗真偽，及時(shí)將查證回復函件分文別類(lèi)，形成原始的證據材料予以保存。二是從商品條形碼、認證標識入手。通過(guò)提取小食品樣品，將小食品樣品綜合信息反饋質(zhì)監部門(mén)，由質(zhì)監部門(mén)鑒定并出具具有法定效力鑒定報告。三是將提取小食品樣品送交衛生防疫部門(mén)，對小食品衛生狀況的綜合指標予以評估和認定。最后，通過(guò)將上述方法取得的法定證明文件(虛假的廠(chǎng)名廠(chǎng)址、假冒認證標識、衛生狀況等)進(jìn)行信息匯總，登記造冊，形成小食品“黑名單”數據信息，各基層工商所在監管中就能“對號入座”、有據可查，提高實(shí)際可操作性，并及時(shí)將小食品“黑名單”通報給批發(fā)商所在地工商部門(mén)，實(shí)現“資源共享、追源截流”，切實(shí)促進(jìn)流通領(lǐng)域食品安全監管落實(shí)到位。
(六)立足工商職能，落實(shí)責任追究機制。嚴把食品經(jīng)營(yíng)主體準入關(guān)，結合年檢驗照工作，清理規范主體資格，切實(shí)做到食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。按照“網(wǎng)格化”巡查要求，制定細化考核標準，完善分局與基層所、基層所與管理員、管理員與責任區食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間的三級食品安全責任網(wǎng)絡(luò )，全面簽訂“食品安全管理責任書(shū)”，將監管責任落實(shí)到每位“網(wǎng)格”責任人，落實(shí)責任追究機制，對食品中摻雜使假、過(guò)期霉變和利用化工原料加工有毒有害食品等違法行為監管保持高壓態(tài)勢，確保責任區監管推行到位。
(七)增強執法效能，構建長(cháng)效機制。繼續引導和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷(xiāo)臺賬、協(xié)議準入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等自律制度，嚴格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責任，切實(shí)向學(xué)生消
費者負責。對劣質(zhì)小食品采取“露頭就打”原則，積極加強與衛生、質(zhì)檢、食藥監、公安等部門(mén)的溝通協(xié)調，明確責任、通力合作、達成共識、各司其職，建立重大食品安全案件查處通報機制，完善與相關(guān)職能部門(mén)的執法網(wǎng)絡(luò )，整合執法資源，增強執法效能。努力做到源頭治理與市場(chǎng)巡查相結合，日常檢查與預警應急處置相結合，教育警示與加大案件查處相結合，行政執法與部門(mén)協(xié)助相結合，集中整治與長(cháng)效監管相結合，努力營(yíng)造校園周邊食品安全消費環(huán)境。
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