貧困村情況的調研報告
為貫徹落實(shí)中央、區、市開(kāi)展精準扶貧的決策部署，按照縣委統一安排，近日，我和縣人民政府調研員易繼超、縣人大常委會(huì )副主任**等同志組織有關(guān)部門(mén)、鄉鎮、村組干部前往**鎮**村**屯，就**村貧困問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。 現報告如下：
一、基本情況
**村是我縣“十二五”時(shí)期的貧困村之一，位于**鎮西南部，距**鎮政府所在地90公里，轄**一、二、三組，高讓一、二組，**組，納壩一、二組，**組、**組、**組，**一、二組，**組、**組，甲以一、二組等17個(gè)村民小組，共375戶(hù)1796人。其中，建檔立卡貧困人口552人，**庫區移民戶(hù)802人，農村五保戶(hù)4戶(hù)4人，農村低保戶(hù)57戶(hù)143人。全村總面積6430.55公頃，其中耕地面積132公頃(水田17公頃，旱地115公頃)，目前種植有核桃1810.48畝，目前的經(jīng)濟來(lái)源主要以水果、板栗、食用菌、杉木、網(wǎng)箱養殖、山羊養殖為主，2014年年人均純收入1692元。
二、貧困面貌
（一）基礎設施相對落后
目前，**鎮政府至**村的村級公路為水泥路。村內的**、**屯為砂石路，雨季路面泥濘，路況較差，可勉強通行；**、威貫、**、**、納壩、甲以、高讓、**等八個(gè)屯未能通車(chē)行路，交通極為不便，出行難成為**村發(fā)展的瓶頸。**村**屯有3戶(hù)后靠搬遷戶(hù)尚未通電，其余各屯（戶(hù)）均已通電。建有人畜飲水工程，但受投資及水源限制，工程建設規模有限，無(wú)法在旱季發(fā)揮出更有效作用，人畜飲水面臨一定困難。2015年，水利系統預算投入40萬(wàn)元，在**、**、**、**等屯新建自來(lái)水工程，新建和加固維修高讓、**、**屯田間渠道，改善了**村多年來(lái)本來(lái)就少有的農田灌溉條件。相關(guān)項目目前還在施工。
（二）教育事業(yè)困難較多
**村有1個(gè)村完小，全校占地面積2916平方米，校舍總建筑面積1166平方米，開(kāi)設1個(gè)學(xué)前班、一至六年級各1個(gè)班，共7個(gè)班，有教職工7人，其中，校長(cháng)1人，代課1人，專(zhuān)任教師5人，均是大專(zhuān)以上學(xué)歷。
**村完小2015年秋季學(xué)期在校生165人，內宿生101人，有標準鐵床架60床，學(xué)生人均擁有床位0.5個(gè)。全村適齡兒童已全部入學(xué)，入學(xué)率100%。由于地處偏僻山區，村完小的伙食質(zhì)量保障難度大，蔬菜尚可從附近農家購進(jìn)，肉類(lèi)食品必須從集市購買(mǎi)，極不方便。同時(shí)，由于山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學(xué)生上學(xué)極不方便。
（三）基層組織作用發(fā)揮受限
**村共有黨員46人，其中，70周歲以上3人，40到70周歲9人，40周歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村范圍相比較高，體現出了黨員隊伍的先進(jìn)性。在**村“兩委”班子中，黨支部書(shū)記**47歲，村委主任**45歲，村委副主任**47歲，村婦女主任**35歲，年齡比例較為合理。走訪(fǎng)中發(fā)現，村委班子及各村民小組組長(cháng)都有較強的工作積極性及改善自身生產(chǎn)生活條件的良好愿望，有較強的意愿管好村級事務(wù)。
**村建設有辦公用樓1棟,建筑面積308平方米，內設衛生室。還設有“農家書(shū)屋”，約有書(shū)籍700冊，可供村民閱讀使用。但村級管理服務(wù)制度不夠健全，需要加強規范化管理培訓。由于村屯分散，宣傳設備、設施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時(shí)宣傳到位。
（四）社會(huì )發(fā)展較為欠缺
民風(fēng)民俗方面。該村以壯族群眾為主，村民愛(ài)唱山歌、團結和睦、互愛(ài)互助、樂(lè )觀(guān)積極、熱情好客，鄉情濃郁，鄉風(fēng)質(zhì)樸，但全村除小學(xué)外，沒(méi)有體育、文化設施，難以開(kāi)展文體娛樂(lè )活動(dòng)，精神文明建設硬件和軟件都嚴重缺乏。
村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導和駐村工作組的大力宣傳和組織下，群眾積極參與清潔鄉村、生態(tài)鄉村建設活動(dòng)，環(huán)境衛生意識有所提高，村容村貌得到一定改善。但由于地處偏遠山區，交通不便，經(jīng)濟相對落后等客觀(guān)原因，村屯污垃設施嚴重缺乏，除了村委所在地和條件相對較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒(méi)有垃圾處理設施。
居住環(huán)境方面。近年來(lái)，隨著(zhù)我縣引導農村危房改造力度不斷加大，享受農村危房改造補貼群眾越來(lái)越多，人們的居住條件得到較大改善。從統計數據來(lái)看，全村375戶(hù)居民中，已經(jīng)沒(méi)有茅草樹(shù)皮房，只有 45 戶(hù)還住在木瓦結構的舊房子里，絕大部分群眾都已住進(jìn)磚混結構的樓房。但是，由于缺乏統一規劃和建房技術(shù)保障，大部分群眾建設的新房還存在抗震能力弱、“三通”難度大等問(wèn)題。以**屯為例，全屯共有23戶(hù)群眾，卻分為6個(gè)居住點(diǎn)，最高的居住點(diǎn)目前未通自來(lái)水；從碼頭到該居住點(diǎn)大約3.5公里，只通機耕路，但路況極差，摩托車(chē)都難以通行；目前該屯群眾已全部住進(jìn)樓房，但沒(méi)有框架結構樓房，其中只有一戶(hù)進(jìn)行過(guò)裝修。**屯的這一情況具有較強代表性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。種養殖業(yè)發(fā)展有了一定基礎，已創(chuàng )建有**縣**鎮**食用菌農民專(zhuān)業(yè)合作社、**縣**鎮高讓食用菌農民專(zhuān)業(yè)合作社、廣西**縣康園生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、**縣豐盛養羊農民專(zhuān)業(yè)合作社、**縣李林黑山羊養殖農民專(zhuān)業(yè)合作社等，但多數合作社為這兩年新創(chuàng )建，正值投入階段。該村外出務(wù)工人數229人，在本村務(wù)農人數867人，在校學(xué)生172人，其他為無(wú)勞動(dòng)能力的老人、小孩等，勞動(dòng)力轉移率較低。
三、貧困原因分析
（一）人口素質(zhì)總體相對低下
全村大多數青壯年勞動(dòng)力只受過(guò)小學(xué)或初中文化教育，熟練掌握運用科技知識和實(shí)用技術(shù)的比例很低，科技意識差。外出務(wù)工的勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)相對低下，身無(wú)一技之長(cháng)，只能依靠體力勞動(dòng)，收入水平低。部分群眾不相信科學(xué)，只相信經(jīng)驗，存在別人種什么就跟著(zhù)種什么、別人養什么就跟著(zhù)養什么的觀(guān)念，創(chuàng )新意識不足，短視現象嚴重。部分群眾保守思想和安土重遷意識較為嚴重，當調研組提出通過(guò)生態(tài)移民搬遷幫助他們脫貧致富并實(shí)現進(jìn)城夢(mèng)時(shí)，大部分群眾顧慮重重。有的擔心到縣城養不活家人，有的擔心還不起購房貸款，有的認為到縣城買(mǎi)房花費太大、得到房子太小，有的擔心集中居住難以保障生命財產(chǎn)安全。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為狹窄
**村地廣人稀，植被繁茂，但是處于**水庫水源涵養區，山高坡陡。田地單塊面積小，肥力弱，不適宜機械化耕作；耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱；排灌條件差，滑坡災害頻繁；遠離縣城，交通不便，農業(yè)種植勞動(dòng)強度大，成本高，競爭力弱。調研組從縣城前往**屯，乘車(chē)半個(gè)多小時(shí)，乘船1個(gè)多小時(shí)，還需步行1個(gè)多小時(shí)。當地群眾也反映，瓜果蔬菜類(lèi)農產(chǎn)品從屯里面運送到縣城由于輾轉顛簸，一般都會(huì )爛掉一半左右。調研中還發(fā)現，大部分群眾都將大部分土地用以種植杉木，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(cháng)、見(jiàn)效慢。談及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃時(shí)，個(gè)別群眾提出擴大山羊養殖規模，但被大部分群眾否定。
（三）享受扶持政策相對較少
**村地處莽莽大山深處，歷史上長(cháng)期與世隔絕，發(fā)展滯后。近年來(lái)，雖然各級政府大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，但是由于**村特殊的自然、地理條件，扶貧開(kāi)發(fā)的.難度極大。上級對**村的基礎設施建設資金投入與需求相比，十分不足。從**村**碼頭至**屯各居住點(diǎn)共有大約4公里路程，由于該屯既位于**庫區，又只是單淹（只淹耕地不需搬遷）地區，該屯建設入屯公路時(shí)，既沒(méi)有享受到扶貧部門(mén)在基礎設施建設方面的扶持，也不符合移民部門(mén)的幫扶條件，當地群眾戶(hù)均投入近萬(wàn)元也只建成一條部分地方坡度超過(guò)30度的低等級車(chē)行路。一到雨水季節，邊坡塌方嚴重，路面坑坑洼洼，行車(chē)安全系數極低。
（四）自然生態(tài)承載能力減弱
長(cháng)期以來(lái)，**村農民修房造屋、生產(chǎn)生活都依賴(lài)森林資源，局部地區過(guò)度墾殖，水土流失嚴重，生態(tài)日益惡化，但是村民人口越來(lái)越多，高科技勞動(dòng)工具越來(lái)越普及，人們利用、改造和破壞自然的能力越來(lái)越強，當地自然生態(tài)越來(lái)越難以適應人們的生產(chǎn)生活需求。調研中，發(fā)現有些地方有炭窯，一些較大的木頭被丟棄在路邊，個(gè)別群眾毀林造林。一些群眾進(jìn)行山羊養殖，也給當地生態(tài)帶來(lái)較大的破壞。
四、建議
當前，和**村相比貧困面貌一致、貧困原因類(lèi)似的貧困村還有很多，為他們找到一條合乎實(shí)際的脫貧路子，是縣委、縣人民政府今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)。
�。ㄒ唬┘哟笊鷳B(tài)移民搬遷宣傳動(dòng)員力度，促使貧困群眾通過(guò)移民脫貧。移民扶貧是當前我縣推進(jìn)新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)，生態(tài)移民又是當前我縣推進(jìn)生態(tài)文明建設和新型城鎮化建設工作的重中之重。我們應該把這兩項工作有機結合起來(lái)，加大對貧困群眾的宣傳動(dòng)員力度，引導他們通過(guò)生態(tài)移民搬遷到城市安居，也減弱當地自然生態(tài)壓力。在動(dòng)員群眾生態(tài)移民時(shí)，應重點(diǎn)把握好解決群眾后顧之憂(yōu)的問(wèn)題，從就業(yè)、就醫、就學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障等方面給予搬遷群眾扶持和引導，促使他們在城市得到發(fā)展，在城市脫貧致富奔小康。
�。ǘ┯行嵘a(chǎn)生活設施保障水平，幫助貧困群眾建設美麗家園。由于部分貧困村屯享受相關(guān)扶持政策較少，人們自行籌集資金建設的生產(chǎn)生活設施質(zhì)量差、水平低，抵御自然災害能力弱，利用率和安全使用系數低，對改善生產(chǎn)生活質(zhì)量作用發(fā)揮不明顯。因此，要加大對貧困村屯特別是人口數量較多且未進(jìn)行生態(tài)移民村屯基礎設施的投入力度，通過(guò)政府補一點(diǎn)、社會(huì )幫一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)等辦法籌措資金，對不符合有關(guān)安全標準的設施進(jìn)行加固或改造，對已不能發(fā)揮作用的設施進(jìn)行升級或新建。幫助貧困群眾營(yíng)造一個(gè)安全便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境，引導他們投入精力共同建設美麗家園。
�。ㄈ┩ㄟ^(guò)“七個(gè)一批”綜合施策，因戶(hù)制宜探索各不相同的脫貧路。除了自然條件惡劣，觀(guān)念落后等共同因素外，貧困戶(hù)具體貧困原因各不相同，有的是因病因災返貧，有的是無(wú)勞動(dòng)力致貧，有的是因有子女上學(xué)一時(shí)難以脫貧。對此，我們要按照上級黨委、政府的決策部署，對貧困對象“七個(gè)一批”進(jìn)行分析（扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉移就業(yè)發(fā)展一批、移民安置搬遷一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、教育資助幫扶一批、邊貿政策扶持一批），因地制宜、因戶(hù)制宜探索扶貧具體思路。
�。ㄋ模┮龑ж毨罕姾侠戆l(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困村屯持續長(cháng)足健康發(fā)展。在調研中，我們發(fā)現部分貧困群眾對土地的有效利用認識不足，全部栽植成長(cháng)周期長(cháng)、經(jīng)濟收益慢的杉木，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇上存在盲目現象，未能走上長(cháng)效產(chǎn)業(yè)與“短平快”產(chǎn)業(yè)互相結合、短以養長(cháng)、長(cháng)以補短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，坐擁百畝以上人工林，但近幾年內擺脫不了貧困的命運。我們要利用我縣特色業(yè)發(fā)展迅猛、幅射帶動(dòng)能力強的優(yōu)勢，引導貧困群眾選擇適合的特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)與林木業(yè)發(fā)展相結合、相補益的良性發(fā)展模式，才能促進(jìn)貧困村屯持續長(cháng)足健康發(fā)展。
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