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市水利可持續發(fā)展的調研報告
在新的歷史時(shí)期，水利如何堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，踐行可持續發(fā)展治水思路，才能在全市經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮支撐和保障作用？最近一段時(shí)間，我帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入調研。在調研中，我深切地感受到當前廣大群眾對水利工作總體上比較認可，對水利長(cháng)期以來(lái)保障、改善和服務(wù)民生所做的工作比較滿(mǎn)意。但同時(shí)，也對水利事業(yè)發(fā)展提出了許多建議和意見(jiàn)。通過(guò)廣泛調研和認真學(xué)習，我對破解水利發(fā)展難題，實(shí)現水利可持續發(fā)展，有了更深層次的認識和思考。
一、現階段水利發(fā)展取得的明顯成效
近年來(lái)，全市各級水利部門(mén)緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，積極發(fā)揮水利的支撐和保障作用，全市水利事業(yè)呈現出思路不斷完善、發(fā)展速度加快、地位不斷提升的良好局面。20xx年以來(lái)的5年間，全市累計爭取重點(diǎn)水利工程59項，爭取項目資金近11億元。一大批利民惠民的水利基礎設施建成并投入使用。工業(yè)水利方面，建成太陽(yáng)山劉家溝水庫、金積供水工程、小河防洪工程，惠漢、唐西干渠“兩兩合并”工程，支持了工業(yè)發(fā)展。城市水利方面，開(kāi)挖城市防洪排澇河道20.5公里，整治湖面水系21個(gè)，城市水面累計達到1.5萬(wàn)畝，建成黃河標準化堤防52公里。農村水利方面，近五年來(lái)灌區累計砌護渠道800多公里，各類(lèi)渠道砌護率達29%，渠系水利用系數提高到0.5。全市中部干旱帶110萬(wàn)畝節水補灌規劃被國家發(fā)改委和水利部批復、逐步實(shí)施。民生水利方面，建成郝家臺水庫等8項防洪工程，治理河道156公里。累計建成農村安全飲水工程和人畜飲水工程107處，55萬(wàn)群眾告別了吃水難的歷史。2.5萬(wàn)水庫移民得到國家水庫移民后期扶持項目扶持。生態(tài)水利方面，累計建成各類(lèi)水保骨干工程95座，治理水土流失面積3340平方公里，境內生態(tài)移民項目啟動(dòng)實(shí)施。
二、影響水利科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題
雖然近年來(lái)水利取得了顯著(zhù)成就，但是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論重新審示市情、水情，當前水利發(fā)展還存在以下突出問(wèn)題。
第一，水利基礎設施薄弱造成的山川資源型、工程型、管理型缺水與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應，是現階段全市突出水情。全市水資源量少質(zhì)差，年內分布不均。全市地表水資源總量為1.004億立方米，人均占有量為77立方米，約為寧夏平均值的1/3，黃河流域的1/8，不足全國的1/28，耕地畝均占有地表水資源量為20立方米，不足黃河流域的1/16，僅相當于全國平均值的1%。年內降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出現，利用率較低。南部山區地下水礦化度高，開(kāi)發(fā)利用難度大。受揚水工程限制全市相當一部分土地不能開(kāi)發(fā)利用。黃河上游來(lái)水已經(jīng)連續6年比多年平均來(lái)水量減少20％以上。灌區灌溉方式落后，縱水入溝、大水漫灌等浪費現象比較突出。因此，水資源時(shí)空分布不均造成的資源型缺水、水利建設投資不足造成的工程型缺水、水利工程管理機制滯后造成的管理型缺水是影響全市經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展的瓶頸性制約因素。
第二，干旱缺水、洪澇災害、水土流失、水體污染等問(wèn)題是制約全市經(jīng)濟可持續發(fā)展的突出矛盾。**市是寧夏中部干旱帶的核心地區，干旱帶人口占全市人口的52%，國土面積占全市國土面積的80%。全市多年平均降水量為193毫米，為寧夏多年平均值的63%，全國平均值的1/3。多年平均蒸發(fā)量為2013毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面積1.29萬(wàn)平方公里，占土地總面積的64%。脆弱的生態(tài)環(huán)境致使山區、川區頻頻遭受洪澇災害襲擊。20xx年以來(lái)，全市共發(fā)生各種局部洪澇災害26次，造成直接經(jīng)濟損失2.4億元。同時(shí)，由于工業(yè)經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，水污染日益嚴重，南干溝、清水溝等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，糧食產(chǎn)量持續偏低而且直接威脅著(zhù)群眾生活環(huán)境和身心健康。
第三，水利防災減災、群眾飲水安全、農田水利建設、城鄉環(huán)境改善等涉及民生的水利建設滯后是全面建設小康社會(huì )的突出障礙。黃河、苦水河、清水河等重點(diǎn)流域治理水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求差距較大。尤其是苦水河基本上仍屬于游蕩性河床，目前仍沒(méi)有得到有效治理。農田水利建設方面，目前灌區各類(lèi)干渠砌護率僅為12%,農渠砌護率僅為2%。大部分水利工程運行時(shí)間很長(cháng)，老化失修嚴重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已報廢、失效，效益嚴重衰退。農村安全飲水方面，全市仍有35萬(wàn)農村人口存在水質(zhì)性或缺水性飲水不安全問(wèn)題，其中27萬(wàn)人屬于水質(zhì)性飲水不安全，8萬(wàn)人屬于缺水性飲水不安全。水利建設滯后制約著(zhù)小康社會(huì )建設。
第四，水利干部職工思想解放不徹底、改革創(chuàng )新精神不夠，水資源管理體制不順和水利發(fā)展機制不活等問(wèn)題是影響水利跨越式發(fā)展的突出因素。在水利發(fā)展進(jìn)程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于現狀、不思進(jìn)取”的思想，發(fā)展意識不濃，責任意識不強，服務(wù)理念不新，創(chuàng )新觀(guān)念滯后，工作中瞻前顧后、怕?lián)熑�，一定程度上束縛著(zhù)水利事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，全市水利工程政企不分、事企不分、權責不明、機制不活等現象不同程度存在，工程運行管護經(jīng)費嚴重短缺，導致水資源利用效率較低、水管單位活力不足。這些問(wèn)題直接影響著(zhù)水利的可持續發(fā)展。
三、實(shí)現水利科學(xué)發(fā)展的思路目標
新時(shí)期，破解水利突出問(wèn)題、實(shí)現水利可持續發(fā)展要緊緊圍繞市委、政府關(guān)于全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一系列重大戰略，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論指導水利發(fā)展，在解決矛盾最為集中、問(wèn)題最為突出、群眾最為需要的水利問(wèn)題上下功夫，堅持六個(gè)圍繞、實(shí)現六個(gè)突破，努力形成保障工業(yè)發(fā)展、支撐現代農業(yè)、服務(wù)城市建設、加強生態(tài)治理、解決民生問(wèn)題的水利發(fā)展格局。
(一)工業(yè)水利要圍繞“兩城五園”，在供水服務(wù)和保障安全方面實(shí)現新突破。圍繞“兩城五園”擴容升級，為工業(yè)發(fā)展提供水利服務(wù)。進(jìn)一步完善太陽(yáng)山供水工程、金積供水工程，提高供水保證率，確保工業(yè)項目建設用水。協(xié)調做好太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區、金積工業(yè)園區生態(tài)工程的蓄水。盡快完善太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區防洪體系，保障太陽(yáng)山能源化工基地防洪安全。
(二)農村水利要圍繞“兩個(gè)率先”、“十大基地”，在發(fā)展現代農業(yè)方面實(shí)現新突破。實(shí)行分區治水思路，引黃灌區堅持“節水、挖潛”，加快農田水利基本建設，實(shí)施小型農村水利工程、灌區節水改造工程建設，保障川區率先建成現代農業(yè)示范區。揚黃灌區圍繞“調整、高效”，合理布局產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展高效節水農業(yè)，實(shí)施扁擔溝揚水泵站改造工程、中部干旱帶節水補灌工程。中部干旱帶圍繞“水源、特色”，增加補灌面積、改革灌溉模式、發(fā)展特色農業(yè)、加快生態(tài)移民，在山區率先建成節水旱作高效農業(yè)示范區。
(三)城市水利要圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設，在推進(jìn)城市建設進(jìn)程方面實(shí)現新突破。圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設，做好“水系活城”大文章。黃河東岸充分挖掘現有湖泊和濕地資源，完善城市水系，形成“一環(huán)五湖”（即環(huán)城水系、東、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黃河西岸依托標準化堤防建設和羅家河等水系整治，巧借河渠水面的自然風(fēng)光，力求將各條水系和標準化堤防兩側建成觀(guān)光風(fēng)景帶。把黃河**段兩岸69公里河堤建設成為防洪保障線(xiàn)、搶險交通線(xiàn)、經(jīng)濟命脈線(xiàn)、生態(tài)景觀(guān)線(xiàn)、特色城市線(xiàn)、黃河文化展示線(xiàn)，全力打造黃河金岸。
(四)生態(tài)水利要圍繞水土流失治理，在改善生態(tài)環(huán)境方面實(shí)現新突破。山區水土流失嚴重地區全力實(shí)施淤地壩壩系工程，加大小流域綜合治理、水保骨干工程建設力度。引黃灌區和揚黃灌區開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治，實(shí)施農田防護林網(wǎng)建設，加大重點(diǎn)山洪溝道水土流失治理。實(shí)現全市每年治理水土流失面積100平方公里的目標。同時(shí)，以鹽環(huán)定揚水、紅寺堡揚水等為水源，實(shí)施境內生態(tài)移民，破解貧困和發(fā)展困局，使中部干旱帶群眾徹底擺脫貧困、實(shí)現小康。
(五)民生水利要圍繞保障民生、服務(wù)民生、改善民生，在確保群眾生命安全、改善生產(chǎn)生活條件等方面實(shí)現新突破。目前全市仍有39％的農村人口飲水不安全。加大力度實(shí)施農村安全飲水工程，計劃到20xx年，基本上解決農村人口安全飲水問(wèn)題。同時(shí)，下大力氣整治黃河、苦水河等流域，實(shí)施病險水庫除險加固工程，落實(shí)好水庫移民后期扶持政策，保障群眾生命財產(chǎn)安全和群眾切身利益。
�。┧ㄔO要圍繞實(shí)施兩大任務(wù)，在爭取項目、招商引資方面實(shí)現新突破。認真貫徹落實(shí)市委、政府“突出抓項目”的年度工作主題，堅持把“兩大任務(wù)”貫穿于五大水利建設之中，抓好已申報項目的批復工作、新增項目的編報工作和已立項工程的建設管理工作。第一季度市水務(wù)局共爭取項目資金1.72億，開(kāi)工建設項目6個(gè)。要進(jìn)一步提高項目前期工作質(zhì)量，充實(shí)項目?jì)鋷�，爭取更多的項目落�?hù)**。
四、實(shí)現水利科學(xué)發(fā)展的保障措施
當前，實(shí)現水利的科學(xué)發(fā)展，必須要堅持解放思想、搶抓機遇，創(chuàng )新思維、科學(xué)發(fā)展，大興水利、惠及民生，進(jìn)一步創(chuàng )新治水實(shí)踐，凝聚發(fā)展力量，狠抓工作落實(shí)，做到六個(gè)進(jìn)一步。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步解放思想搶抓機遇。認真審示全市水利建設與兄弟市縣、周邊省區的差距，切實(shí)增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，全力圍繞市委、政府確定的新的發(fā)展思路和目標爭先服務(wù)，率先發(fā)展。同時(shí)，要牢固樹(shù)立項目帶動(dòng)意識，抓住國家新一輪水利建設的機遇，在解放思想中創(chuàng )造機遇，在搶抓機遇中加快發(fā)展，引導全體干部職工以時(shí)不我待、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，人人思發(fā)展，個(gè)個(gè)比貢獻，全面服務(wù)于**經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展。
�。ǘ┻M(jìn)一步加快重點(diǎn)工程建設。充分發(fā)揮重點(diǎn)水利工程的帶動(dòng)作用，實(shí)施一批影響大、范圍廣、群眾切實(shí)受益的水利工程。實(shí)施灌區續建配套、小型農田水利工程、馬蓮渠、波浪渠改造工程。啟動(dòng)實(shí)施扁擔溝中型揚水灌區節水改造工程、中部干旱帶110萬(wàn)畝節水補灌工程。實(shí)施王家墳溝導洪工程、蘇尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區防洪體系。實(shí)施完成黃河**市段標準化堤防改擴建工程，做好堤防兩側濕地整治。實(shí)施同心縣清水河二期整治工程和山區淤地壩壩系工程。啟動(dòng)實(shí)施苦水河流域綜合整治工程和利通區南干溝綜合治理工程。加快同心東部擴建、利通區孫家灘等農村安全飲水工程。實(shí)施同心縣羅山東坡、下馬關(guān)生態(tài)移民項目。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強水利改革創(chuàng )新。一是加快完善農田水利建設新機制。編制完善全市農田水利基本建設規劃，分片推進(jìn)，逐步實(shí)施，在聲勢、規模、質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，用3-5年時(shí)間完成全市基本農田整治。二是加快水管體制改革工作，進(jìn)一步明確管理權限，建立經(jīng)費補貼機制和水價(jià)調整機制，全面推行水利工程“管養分離”。三是加快節水型社會(huì )建設力度。制定《**市節水型社會(huì )建設實(shí)施方案》，加大節水型社會(huì )載體及相關(guān)標準建設，大力實(shí)施節水改造工程，應對日趨緊張的缺水局面。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強水利項目工作。搶抓國家擴大內需的重大戰略機遇，用足用活政策、充分挖掘項目、全力爭取項目，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節，超額完成兩大任務(wù)。一是狠抓項目編報環(huán)節。充分研究中央、自治區各類(lèi)項目政策，從政策中捕捉信息、挖掘項目、迅速編報，爭取工作主動(dòng)性。二是狠抓項目爭取環(huán)節。發(fā)揚釘子精神，安排專(zhuān)人緊盯落實(shí)。動(dòng)用各種關(guān)系和資源，從申報、審查、審批、立項等各個(gè)環(huán)節緊盯不放、跟蹤落實(shí)。三是狠抓部門(mén)協(xié)調環(huán)節。加強與發(fā)改、財政等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調、溝通，互通信息、爭取支持，簡(jiǎn)化項目申報程序、加快項目申報速度。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大依法治水力度。落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的防凌防汛抗旱責任制，修訂防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實(shí)，確保人民生命財產(chǎn)安全。加大城市水資源保護區管理，嚴格查處污染水源的違法行為。認真執行取水許可制度和建設項目水資源論證制度，依法足額征收水資源費。強化工程建設“四制”和安全生產(chǎn)管理。嚴格執行《**市河道采砂管理暫行辦法》，制訂出臺《清寧河管理辦法》、《**市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，加強涉水事務(wù)管理。
�。┻M(jìn)一步加強干部隊伍建設。加強機關(guān)效能建設、機關(guān)作風(fēng)建設和黨風(fēng)廉政建設，建章立制、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，抓班子、帶隊伍，使干部職工講執行、抓落實(shí)、比效率、樹(shù)正氣。在重點(diǎn)水利工程建設、農村水利建設服務(wù)方面，堅持干部包鄉包村，深入基層指導服務(wù)，堅持為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難題，把水利隊伍逐漸打造成一支敢于吃苦、勇于攻堅、無(wú)私奉獻、服務(wù)群眾的隊伍。同時(shí)，加強領(lǐng)導班子建設，要在不斷的學(xué)習和提高中，進(jìn)一步解放思想，善謀敢為，著(zhù)力提高班子成員謀事的眼力、干事的魄力、成事的能力，帶領(lǐng)廣大干部職工堅定信心、負重拼搏，攻堅克難、勇挑重擔，立說(shuō)立行、真抓實(shí)干，為推動(dòng)全市水利科學(xué)發(fā)展提供可靠保障。
總之，水利作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中肩負著(zhù)十分重要的職責。水務(wù)部門(mén)要適應新形勢，完成新任務(wù)，實(shí)現新發(fā)展，就必須深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用可持續發(fā)展治水思路指導水利實(shí)踐，建設五大水利，發(fā)展現代水利，才能不斷開(kāi)創(chuàng )水利發(fā)展與改革的新局面，推動(dòng)全市水利事業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的道路。
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