涉農專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設狀況調研報告
**縣地處湘西北，全縣總面積4458平方公里，轄40個(gè)鄉鎮、876個(gè)村，人口98萬(wàn)，其中農業(yè)人口83萬(wàn)，全縣耕地面積139萬(wàn)畝，其中水田面積110萬(wàn)畝。擁有水面50萬(wàn)畝，草地52萬(wàn)畝，丘崗山地400萬(wàn)畝，林木蓄積量300多萬(wàn)立方米，楠竹蓄積量5200萬(wàn)根，森林綠化率達56.8%。**作為傳統的農業(yè)大縣，涉農專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設中起著(zhù)舉足輕重的作用。最近，統計、人事等部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量，采取走訪(fǎng)、座談、發(fā)放調查表等方式，對**縣農業(yè)系統、林業(yè)系統、水利系統和畜牧防疫系統等四大農業(yè)服務(wù)系統近幾年來(lái)的涉農專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設情況進(jìn)行了一次全面調查摸底。具體情況如下：
一、基本現狀
**縣農林水畜四大涉農系統目前共有農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2513 人，其中：農業(yè)系統308人，林業(yè)系統498人，水利系統1444人，畜牧防疫系統263人。涉農專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中有高中初級職稱(chēng)的618人，其中高級職稱(chēng)18人，僅占總人數的0.7%;中級職稱(chēng)183人，僅占總人數的7.3 %;初級職稱(chēng)417人，僅占總人數的16.6 %;無(wú)職稱(chēng)的1895人，占總人數的75.4%。有職稱(chēng)人員按年齡分：35歲以下的111人，工作總結占職稱(chēng)總人數的18.0%；36歲--50歲的336人，占職稱(chēng)總人數的54.3%；50歲以上的171人，占職稱(chēng)總人數的27.7%。有職稱(chēng)人員按學(xué)歷分：本科以上學(xué)歷的58人,占職稱(chēng)總人數的9.4%；大專(zhuān)及以上學(xué)歷的237人，占職稱(chēng)總人數的38.3%；中專(zhuān)（含高中）學(xué)歷的255人，占職稱(chēng)總人數的41.3%；初中及以下學(xué)歷的68人，占職稱(chēng)總人數的11.0%。
從統計數據可以看出，**縣農林水畜四大涉農專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍總的現狀是年輕人才匱乏，高學(xué)歷人才稀少，高職稱(chēng)人才奇缺。
二、問(wèn)題及原因
�。ㄒ唬叭瞬趴偭坎蛔恪迸c“人才流失嚴重”并存。一方面是人才總量相對不足。**縣作為農業(yè)大業(yè)，農業(yè)服務(wù)人員占全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比重只有5.1%，比例極低。就農業(yè)系統而言，**縣現有耕地139萬(wàn)畝，農業(yè)主要以種植業(yè)為主，而目前服務(wù)于種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員只有125名，平均每人要負責1.112萬(wàn)畝耕地的農業(yè)科技服務(wù)，可想而知，服務(wù)質(zhì)量肯定是大打折扣。另外，林業(yè)系統、水利系統、牲畜防疫系統也同樣存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、工作量大的問(wèn)題。另一方面是人才流失相當嚴重。據統計，自20xx年鄉鎮站所機構改革以來(lái)，農業(yè)系統、林業(yè)系統、水利系統、畜牧防疫系統在編人員中分別有110人、80人、120人、60人外出打工、自謀職業(yè)，占全縣農業(yè)服務(wù)人員隊伍總量的14.7%。這批人員中不少是優(yōu)秀的大中專(zhuān)畢業(yè)生，這樣就造成農業(yè)服務(wù)人才越來(lái)越少，工作運轉越來(lái)越難。如**縣鄭家驛鄉農牧站站長(cháng)琚澤，湖南農大本科畢業(yè)生，工作多年后覺(jué)得從事農業(yè)技術(shù)服務(wù)工作沒(méi)有發(fā)展前途，心得體會(huì )加上工資無(wú)保障，家庭破裂等原因，不得已遁入空門(mén)以逃避現實(shí)生活。這不能不說(shuō)是基層農業(yè)服務(wù)人員隊伍的一種悲哀。
�。ǘ叭瞬沤Y構不優(yōu)”與“人才崗位錯位”并存。據統計，當前263人的畜牧防疫系統中競沒(méi)有一名副高級以上職稱(chēng)的專(zhuān)技人才，就連具有中初級職稱(chēng)的也只有32人，僅占該系統總人數的12.2%；目前整個(gè)林業(yè)系統中也只有唯一一名具有副高職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,這嚴重制約了**縣作為農業(yè)大縣的發(fā)展步伐。同時(shí)，就針對四大系統的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)分析，高層次人才極少，人才學(xué)歷不高，而且年齡老化；再者，四大系統的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不同程度地出現斷層，人才青黃不接。就目前現有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)看，其來(lái)源復雜，尤其是鄉鎮站所的農業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，有的是學(xué)校分配，但專(zhuān)業(yè)不一定對口；有的是軍轉安置，也難有相應專(zhuān)業(yè)；還有大部分是七八十年代由村組干部轉聘過(guò)來(lái)的，基本上無(wú)專(zhuān)業(yè)可言。盡管他們在多年的農村工作中積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，但他們只對農產(chǎn)品產(chǎn)量熟悉，而對提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全的'技術(shù)陌生；只對開(kāi)山墾荒熟悉，而對林業(yè)資源管理與保護陌生；只對清淤割雜熟悉，而對水利水電工程技術(shù)陌生；個(gè)人簡(jiǎn)歷只對閹豬打針熟悉，而對動(dòng)物重大疫情防疫陌生！20xx年鄉鎮站所機構改革時(shí)把農科站和畜牧站合并為農牧站，讓閹豬的人當站長(cháng)來(lái)指導農業(yè)技術(shù)推廣，豈不是“越推越窮，越推越光”！如**縣牯牛山鄉農牧站站長(cháng)黃春章，多年給林業(yè)站守卡收取育林基金，這種在編不在崗，在崗不在編的現象較為突出，增加了管理難度。這些人員當中能夠獨立完成某項業(yè)務(wù)工作的不多，應履行的職責無(wú)法履行，要他們擔當農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍，往往是心有余而力不足，致使農業(yè)技術(shù)推廣出現“線(xiàn)斷網(wǎng)破”的被動(dòng)局面。
�。ㄈ叭瞬刨Y金短缺”與“人才作用失衡”并存。由于地方財政狀況吃緊，政府對基層農業(yè)服務(wù)人員隊伍建設的各項經(jīng)費投入嚴重不足。重大科研項目、科研課題很難有效開(kāi)展，致使基層現代農業(yè)發(fā)展嚴重受阻，停滯不前。各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓費用高、開(kāi)支大，縣鄉財政無(wú)力投入，單位又無(wú)法承擔，導致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識不能更新，業(yè)務(wù)水平得不到提高，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站制約了基層農業(yè)服務(wù)人員的成長(cháng)與發(fā)展。特別是鄉鎮站所經(jīng)過(guò)兩輪改革、站所編制下放后，由于縣鄉兩級財政緊張，導致站所的生存狀況舉步維艱。鄉鎮農牧站是“名存實(shí)亡”，工作人員只能靠經(jīng)營(yíng)農藥種子化肥維生；鄉鎮林業(yè)站是“竭澤而漁”，工作人員只能靠出口林木維生；鄉鎮水利站是“望天吃飯”，工作人員只能靠收取水費后分成維生；鄉鎮動(dòng)物防疫站是“撥款生活”，工作人員只能靠財政撥點(diǎn)基本工資維生�？h級財政在極度緊張的情況下，每年給鄉鎮農、林、水三站每人6000元的工資補貼，但事實(shí)上，這筆錢(qián)扣除上繳各種保費后所剩不多，基本的工資福利還是沒(méi)保障，還是要另謀生計“撈工資”。鄉鎮動(dòng)物防疫站是在20xx年新成立的，人員編制在縣畜牧水產(chǎn)局，財政每月發(fā)放669元的基本工資，情況稍微好點(diǎn)。在不能保證其基本工資福利的情況下，為了生存，他們只好把一技之長(cháng)用在謀生上，而對于如何搞好農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導、服務(wù)、推廣和普及根本無(wú)暇顧及；參與政府的中心工作也是被動(dòng)應付、滿(mǎn)腹牢騷。這種現狀直接導致他們從事農業(yè)技術(shù)服務(wù)的積極性不高，作用發(fā)揮不力，服務(wù)效果不好，從而嚴重影響了農民增收和農業(yè)增效，制約了**現代農業(yè)發(fā)展的前進(jìn)步伐。
據調查了解，四大系統中除縣級農業(yè)服務(wù)部門(mén)在有經(jīng)費保障、有技術(shù)力量、有項目支撐的情況下能正常開(kāi)展工作、履行職能外，鄉鎮涉農站所已形同虛設，目前的現狀是：站所是掛牌站所，有的是空有其名、有的是空無(wú)一人、有的是空空如也；站長(cháng)是掛牌站長(cháng)，有的是無(wú)所事事、有的是無(wú)能為力、有的是無(wú)可奈何。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀(guān)因素的制約，熱門(mén)思想匯報也有主觀(guān)因素的影響，通過(guò)調查分析，主要有：一是社會(huì )環(huán)境的影響，二是體制的障礙；三是經(jīng)濟待遇的制約。
三、對策與建議
基層涉農專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，是一項復雜的系統工程。針對調查中發(fā)現的一些問(wèn)題，必須對癥下藥，采取有力措施加以解決。
第一，優(yōu)化環(huán)境，全面提升人才意識。一要重視農業(yè)服務(wù)人才。運用各種媒體大力宣傳農業(yè)服務(wù)人才在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設中的突出貢獻和重要作用，大力宣傳他們立足本職、建功立業(yè)、服務(wù)本地的先進(jìn)事跡及典型，形成濃厚的尊重服務(wù)人才的社會(huì )氛圍。二要重用農業(yè)服務(wù)人才。黨委政府要充分使用、大膽啟用農業(yè)服務(wù)人才，要把德才兼備、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、科技水平過(guò)硬的人才提撥到領(lǐng)導崗位，充實(shí)到農林水畜建設和管理的第一線(xiàn)，在工作中予以全力支持，生活上給予盡力關(guān)照。三要重獎農業(yè)服務(wù)人才。凡在農業(yè)服務(wù)領(lǐng)域做出過(guò)突出貢獻的農業(yè)服務(wù)技術(shù)人才，可以給予豐厚的物質(zhì)獎勵和突出的名譽(yù)地位，以不斷提升全社會(huì )對農業(yè)服務(wù)人才的重視程度。
第二，創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮人才作用。一要創(chuàng )新體制機制�？梢越梃b外地鄉鎮機構改革的成功經(jīng)驗，按照“行政職能整體轉移，公益職能政府承擔，經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)”的總體思路，建立“三農”服務(wù)新機制。通過(guò)“撤、轉、放”的方式盤(pán)活鄉鎮涉農站所，讓人盡其才、物盡其用。同時(shí)，對現有農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要全面實(shí)行聘用制，做到“因事設崗、范文寫(xiě)作按崗聘人、競爭上崗、崗優(yōu)薪優(yōu)”。二要創(chuàng )新培訓機制。大多數農業(yè)服務(wù)人員自踏上工作崗位后，由于缺少經(jīng)費，接受繼續教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓的機會(huì )很少，導致知識老化，不適應現代農業(yè)技術(shù)的推廣與應用。因此，各級黨委政府必須加大人才的培訓培養經(jīng)費投入，在落實(shí)培訓教育制度和繼續教育制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育、成人教育和普通教育相銜接的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員教育培訓體系，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員終生教育制度，不斷拓寬專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的知識面，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)。三要創(chuàng )新激勵機制。積極落實(shí)涉農單位的分配自主權，允許涉農單位制定向優(yōu)秀服務(wù)人員傾斜的分配措施。通過(guò)檔案工資與實(shí)際工資分離，實(shí)行崗位工資制，使工資總量與單位的經(jīng)濟、社會(huì )效益掛鉤。進(jìn)一步探索、完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑。要讓廣大農業(yè)服務(wù)科技人員通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)承包、效益提成等多種途徑獲取報酬，同時(shí)還可以建立多種形式的分配制度，以激發(fā)農業(yè)服務(wù)人員干事創(chuàng )業(yè)。另外，還要加大對涉農專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定工作的政策傾斜力度。
第三，加大投入，切實(shí)保障人才經(jīng)費。新農村建設需要大量的農業(yè)服務(wù)人才，搞好農業(yè)服務(wù)工作就需要大量經(jīng)費投入、資金積累。農業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的知識更新、繼續深造、引進(jìn)培養等，都需要政府、單位、社會(huì )和個(gè)人共同加大資金投入。十一屆三中全會(huì )以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，中央高度重視“三農”問(wèn)題并投入了大量的資金，而服務(wù)于“三農”的這支人才隊伍卻沒(méi)有得到應有的重視。涉農部門(mén)大部分屬于自收自支的事業(yè)單位，在農村稅費改革后，他們的收入來(lái)源已被斬斷，根本無(wú)法正常開(kāi)展好本職工作。因此，建議上級特別是中央加大對農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)事業(yè)的財政投入，切實(shí)落實(shí)其工資福利待遇，解除他們的后顧之憂(yōu)，讓他們充分施展服務(wù)才能，使其安得下心來(lái)服務(wù)“三農”，服務(wù)新農村建設。
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