社區城市管理的工作調研報告
為了把我局的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，緊密結合城市管理工作實(shí)際，根據《XX縣城市管理局深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》總體安排的要求，本人于3月14、16日同練兢一起走訪(fǎng)了登高山社區舒從船主任、林小青付主任、景山小區部分居民及豫寧大道中段和北段部分經(jīng)營(yíng)主，就如何進(jìn)一步加強社區、小區、街道的城市管理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，充分征求聽(tīng)取了社區和居民建議和意見(jiàn)，在此基礎上，本人經(jīng)過(guò)認真梳理、總結，現將調研結果報告如下：
一、基本情況：
登高山社區是我縣設立較早的社區之一，位于XX區中心位置。社區轄區面積0.23平方公里，東至：郵政局——友愛(ài)路;西至：老水產(chǎn)餐廳——造船廠(chǎng);南至：朝陽(yáng)路——物價(jià)局;北至：湖濱路——造船廠(chǎng)。
社區有四個(gè)居民小組，共有2435戶(hù)，總人口數6758人，成立了三個(gè)黨支部。轄區內共有6個(gè)行政事業(yè)單位、5個(gè)企業(yè)單位、一個(gè)大型超市、一個(gè)集貿市場(chǎng)和建材一條街等等。
景山小區位于豫寧大道5號，建設于2002年，共有13棟建筑物，居住了182戶(hù)居民，人口共510人左右。
豫寧大道中段和北段(古艾路口紅綠燈——景山大酒店)是我縣的主干道，全長(cháng)近八百米，兩邊共有店鋪和單位服務(wù)窗口140家左右，豫寧大道中段集中了人民銀行、國稅、地稅、電臺、民政、審計、物價(jià)、民營(yíng)局、人保、財保、社保、煙草、新華書(shū)店、農行、郵政銀行等十余家行政事業(yè)和國企單位在此辦公和為民服務(wù)。豫寧大道北段又集中了幾十家餐館等娛樂(lè )店鋪，是我縣的娛樂(lè )中心。
二、當前社區、小區、街道中城市管理方面存在的問(wèn)題：
1、今年我縣即將啟動(dòng)的“城北棚改項目”擬征范圍都集中在登高山社區，征地拆遷440戶(hù)。目前，出現極少擬拆遷戶(hù)為獲得更多的拆遷補償而搶搭亂建現象。
2、在日常城市管理時(shí)，城市管理局和社區之間相互聯(lián)系、相互溝通不夠。
3、各小區、各樓道內亂張貼亂涂畫(huà)的小廣告泛濫。社區只能清理，不能從源頭上控制。
4、社區轄區內仍有少量的飼養家禽家畜現象，社區只能教育勸導，不能強制執法。
5、沿街店鋪的門(mén)頭招牌廣告的大小、高低、材質(zhì)、設計風(fēng)格差易很大，有的破舊很久也不換，嚴重影響了市容市貌。
三、今后社區城市管理工作建議
1、希望城管局與社區之間加強聯(lián)動(dòng)力度，依靠社區的大力支持，深入開(kāi)展各項執法服務(wù)工作，共建和諧穩定的良好局面。
2、充分利用城管部門(mén)優(yōu)勢，不斷加大城市管理方面法律法規的宣傳力度。
3、繼續開(kāi)展好城管進(jìn)社區活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的城市管理新局面。
根據縣人大常委會(huì )年度監督工作安排，6月中旬，在縣人大常委會(huì )副主任王國祥的帶領(lǐng)下，由常委會(huì )組成人員、內司工委工作人員及部分市、縣人大代表組成的調研組就我縣社區矯正工作情況進(jìn)行了調研。調研組分別深入縣司法局、孝崗鎮司法所等地實(shí)地查看、查閱資料、走訪(fǎng)了解，并組織公、檢、法、司相關(guān)部門(mén)負責人和部分鄉鎮司法所所長(cháng)及部分村（社區）分管綜治工作干部參加座談，聽(tīng)取社區矯正工作情況匯報�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
社區矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在相關(guān)社會(huì )團體、民間組織和社會(huì )志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決定（管制、緩刑、假釋、暫予監外執行）確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進(jìn)其順利回歸社會(huì )的非監禁刑罰執行活動(dòng)。開(kāi)展社區矯正工作是國家司法體制和工作機制改革的重要內容，是一種新的法定刑罰執行方式，是與監禁矯正相對的行刑方式。2010年11月，我縣確定了孝崗鎮、詹圩鎮、鄧家鄉為社區矯正工作試點(diǎn)鄉鎮，標志著(zhù)我縣社區矯正工作正式啟動(dòng)。2012年3月，隨著(zhù)兩高兩部頒發(fā)的《社區矯正實(shí)施辦法》，我縣社區矯正工作全面鋪開(kāi)。至2015年2月，全縣13個(gè)鄉鎮已全面接管社區矯正工作。截止目前，全縣累計接受社區矯正對象417名，其中解矯169人，在矯248名。在矯人員中，緩刑228人，假釋 13人，管制4人，暫予監外執行3人。五年來(lái)，社區矯正人員共發(fā)生脫漏管15人，脫管率為3.6%，重新犯罪（含涉嫌犯罪）7人，重新犯罪率為 1.67%，至今無(wú)影響惡劣的嚴重再犯罪案件發(fā)生，全縣社區服刑人員情況基本穩定。
二、做法和成效
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，積極構建組織
2010年12月，縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《XX縣社區矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確了相關(guān)部門(mén)職責分工，成立了領(lǐng)導小組，縣、鄉（鎮）兩級逐步成立了黨委、政府分管領(lǐng)導掛帥，公、檢、法、司等相關(guān)單位為成員的社區矯正工作領(lǐng)導小組�？h司法局成立了社區矯正工作機構，負責對全縣社區矯正工作的管理和指導，各鄉鎮建立了社區矯正工作領(lǐng)導小組，司法所設立了社區矯正工作室，承擔社區矯正日常工作，村（社區）組建了相應機構協(xié)助支持。目前，全縣13個(gè)鄉鎮基層司法所全部落實(shí)了副科級建制，落實(shí)政法專(zhuān)項編制14人，配備副科級司法所長(cháng)4名。當前，我縣初步建立了一支以社區矯正執法人員為主、社會(huì )工作者和社會(huì )志愿者參與的社區矯正工作隊伍，為社區矯正工作的正常開(kāi)展提供了組織保障。
�。ǘ┩晟浦贫�，促進(jìn)規范管理
1.建立部門(mén)銜接制度。2013年，縣綜治委印發(fā)了《關(guān)于加強社區矯正銜接管理工作的意見(jiàn)》，對我縣社區矯正工作相關(guān)部門(mén)的銜接制度作出了具體規定，明確了社區矯正執行體制、執行程序和矯正措施，明確了部門(mén)職責，細化了對社區服刑人員判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節的銜接要求，促進(jìn)了全縣社區矯正工作依法規范開(kāi)展。
2.規范工作基本流程。根據《社區矯正實(shí)施辦法》和《江西省社區矯正實(shí)施細則》及縣綜治委《關(guān)于加強社區矯正銜接管理工作的意見(jiàn)》，制作了《社區矯正工作流程圖》并上墻，規范了社區服刑人員的調查評估、接收、管理、教育、考核、獎懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節的工作流程，以確保社區矯正工作規范運行。
3.強化內部管理機制。一是強化“一人一檔”�？h司法局統一印制了《XX縣社區矯正工作臺帳》及各類(lèi)登記表，做到了“一人一檔”，將社區服刑人員日常表現、考核、獎懲及時(shí)收入個(gè)人檔案中。二是強化工作制度。建立健全社區矯正工作制度，制定并印發(fā)《社區矯正對象須知》，實(shí)行矯正人員月匯報、月面談、月走訪(fǎng)、不定期督查、個(gè)案矯正、請銷(xiāo)假等制度。三是強化學(xué)習制度。重視對社區矯正對象的學(xué)習教育，利用月匯報和月面談及時(shí)掌握矯正對象的思想動(dòng)態(tài)，加強對他們人生觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的教育，幫助樹(shù)立重新做人的信心和勇氣。
�。ㄈ┲匾曂度�，條件日益改善
1.積極提供經(jīng)費保障�？h政府每年均將社區矯正工作經(jīng)費列入財政預算，2015年安排經(jīng)費為20萬(wàn)元，一定程度上為社區矯正工作正常開(kāi)展提供了經(jīng)費保障。
2.積極創(chuàng )建監管中心。2013年，根據縣委政法委下發(fā)的《關(guān)于組建XX縣社區矯正監管中心的通知》要求，縣司法局迅速在縣城臨街龍山北路二樓租用了300平米的民房作為社區矯正監管中心，硬軟件設施全部達標到位。
3.積極籌建辦公用房。為進(jìn)一步提升社區矯正管理服務(wù)水平，我縣正積極籌建新的社區矯正監管中心業(yè)務(wù)用房，計劃建設面積520平方米。目前該項目已開(kāi)工建設，預計今年10月底前即可投入使用。
�。ㄋ模┯行蛲七M(jìn)，社會(huì )效果良好
五年來(lái)，縣司法局及相關(guān)單位按照上級要求，有序推進(jìn)社區矯正工作，全面落實(shí)各項工作任務(wù)，取得了較好的社會(huì )效果。
1.堅持無(wú)縫對接�？h社區矯正監管中心堅持加強與職能部門(mén)的銜接配合，嚴把“入矯關(guān)”：依法開(kāi)展審前社會(huì )調查，對擬接收的社區矯正人員的基本情況、性格特征、鄰里關(guān)系、社會(huì )交往、有無(wú)違紀違法記錄等情況進(jìn)行聯(lián)合調查，做到每周一定期召開(kāi)工作例會(huì )進(jìn)行研究，及時(shí)出具評估報告，為服刑人員順利得到矯正做好了鋪墊。截止目前，已出具審前調查75份，為社區矯正的準確適用提供了有力支持。
2.強化監督管理。一是實(shí)施分類(lèi)管理。根據矯正對象的犯罪類(lèi)型、改造情況等，實(shí)行嚴管、普管、寬管三個(gè)級別的'分類(lèi)管理。二是落實(shí)日常監管。為每個(gè)矯正對象建立監督考察小組，針對不同對象采取不同的幫教方式，落實(shí)考核措施，做到“日定位、周聽(tīng)聲、月見(jiàn)面、季考核”。為保障社區矯正工作順利開(kāi)展，監管中心與縣移動(dòng)公司密切協(xié)作，建立了全縣社區矯正信息化監管平臺，開(kāi)通了矯正對象指紋報到信息平臺、移動(dòng)短信信息平臺和gps跟蹤定位管理信息平臺，對矯正對象落實(shí)手機定位。目前，省、市、縣、鄉四級平臺已實(shí)現互聯(lián)互通，在縣、鄉兩級統一配務(wù)了顯示器、高速掃描儀、指紋儀等設備，全縣社區服刑人員已基本納入了平臺管理。三是實(shí)行跟蹤管理。在國慶、“兩會(huì )”、黨員代表大會(huì )等重點(diǎn)敏感時(shí)段，對嚴管對象進(jìn)行走訪(fǎng)教育，落實(shí)管控措施，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，公、檢、法、司各相關(guān)部門(mén)定期聯(lián)合對全縣社區矯正工作情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現脫管漏管或不服從監管的，經(jīng)督促后仍不悔改的下發(fā)警告書(shū)，對警告三次以上的建議收監執行。截止目前，共下發(fā)警告書(shū)12份、建議收監執行文書(shū)4份，實(shí)行收監執行3人，有力維護了社區矯正執行的嚴肅性。
3.重視教育幫扶。堅持因人施教、因時(shí)施教，增強教育的針對性和有效性，促進(jìn)社區服刑人員認罪悔罪�？h、鄉二級社矯機構，通過(guò)心理輔導，培養社區服刑人員自尊自信、理性平和、健康向上的心態(tài)，收到了良好效果。同時(shí)加大了幫扶力度，協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)社會(huì )保障措施，加強職業(yè)培訓和就業(yè)指導，動(dòng)員社會(huì )企事業(yè)單位參與幫扶，取得良好社會(huì )效果。
北延新居，是XX區首批高層拆遷農民集中安置居住區，占地149.69畝，北延新居a、b區于20**年12月建成入住，c區于2014年4月建成入住，共24棟3598套房屋，建筑面積32.76萬(wàn)平方米，集中安置高家、太平、甫家等8個(gè)社區居民共6176人，現登記流動(dòng)人口5226人，黨員176名、流入黨員5名。近年來(lái)，大豐街道創(chuàng )新管理模式，全面提升社區管理服務(wù)水平。
一、一核多元，創(chuàng )新社區管理模式
為加強北延新居各項事務(wù)的總體協(xié)調與管理力度，不斷完善社區組織體系抓好社區建設，北延新居社區在新居入住時(shí)便從社區黨組織建設入手，充分發(fā)揮一個(gè)黨組織的領(lǐng)導核心作用，推行多元化管理模式，營(yíng)造了“組織引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與”的良好社區建設氛圍。一是充分發(fā)揮一個(gè)黨組織的領(lǐng)導核心作用。成立了以街道城鄉統籌開(kāi)發(fā)中心主任為書(shū)記，高家、甫家、太平三個(gè)社區黨組織書(shū)記為成員的北延新居黨總支，設3個(gè)黨支部、24個(gè)樓（棟）黨小組，實(shí)行黨總支負總責、黨支部分工協(xié)作工作制度，通過(guò)黨總支初議、居民議事、聯(lián)席會(huì )議、民主評議等渠道，加強社區建設的組織領(lǐng)導。二是大力倡導網(wǎng)格化管理機制。按500余戶(hù)房屋劃分一個(gè)網(wǎng)格把社區分為7個(gè)管理網(wǎng)格，配備14名網(wǎng)格管理員作為后臺人員，負責房屋、人口等基礎信息采集和社情民意的收集，同時(shí)，以街道社會(huì )管理數字化綜合指揮平臺為依托，建立健全社區二級服務(wù)管理信息平臺，延伸三級平臺到各網(wǎng)格責任人，每人配備移動(dòng)終端，成為問(wèn)題的發(fā)現、報告、受理、處置、協(xié)調、回訪(fǎng)第一人，采集錄入社區網(wǎng)格內的人、地、物、事等信息，及時(shí)準確掌握網(wǎng)格動(dòng)態(tài)的目的。三是積極推行“兩站一線(xiàn)工作法”管理模式�！耙徽尽奔淳用窬C合服務(wù)站。整合資源，突出黨建、矛盾調解、文體活動(dòng)、科普圖書(shū)、警務(wù)工作室建設，同時(shí)設立計生、民政、社保、代辦等服務(wù)窗口，把各種服務(wù)體系建到群眾身邊，切實(shí)提升社區服務(wù)功能。另“一站”指城市管理綜合服務(wù)站。集治安巡邏、交通勸導、糾紛調解、市政管理、環(huán)境治理、市場(chǎng)管理、綜合執法等社會(huì )管理職能于一體，使治安刑事案件發(fā)案9件，同比下降63%�！耙痪�(xiàn)工作法”即要求社區干部和網(wǎng)格員深入工作一線(xiàn)，問(wèn)題在一線(xiàn)發(fā)現、思路在一線(xiàn)形成、矛盾在一線(xiàn)排除、感情在一線(xiàn)加深、作風(fēng)在一線(xiàn)體現、威信在一線(xiàn)樹(shù)立。
二、形式多樣，完善志愿服務(wù)體系
針對農民安置房社會(huì )活動(dòng)不夠豐富的問(wèn)題，北延新居黨組織引入XX市田園社會(huì )服務(wù)中心，開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)，不斷完善志愿服務(wù)體系，加快推進(jìn)“農民變市民”進(jìn)程。一是規范建立“一村一大”、社區干部、群眾為主體的社區志愿者服務(wù)站，完善服務(wù)流程和誠信積分制度，設愛(ài)心超市。二是以高家社區婦女主任李開(kāi)蓉為代表的社區工作人員成立“李大媽評理室”，給社區居民鄰里間、婆媳間產(chǎn)生的糾紛“評理”，維護了社會(huì )穩定。三是建立西南石油大學(xué)志愿服務(wù)基地，大學(xué)生可長(cháng)期利用假期到社區給居民提供家電維修、法律宣傳、兒童課業(yè)輔導等服務(wù)項目。四是成立北延新居豐韻群眾文藝社，在街道文化站指導下，開(kāi)展書(shū)畫(huà)展、達人秀、歌舞晚會(huì )等活動(dòng)，豐富了居民的精神文化生活。
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