城鄉一體化發(fā)展調研報告范文
根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點(diǎn)圍繞城鄉一體化發(fā)展開(kāi)展調查研究，初步提出了城鄉互補互動(dòng)、統籌發(fā)展的思路和對策�，F將調研情況匯報如下：
一、近五年城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀調查與分析
通過(guò)對改革開(kāi)放20年來(lái)，全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著(zhù)國家糧食定購政策的逐步放開(kāi)，經(jīng)濟結構開(kāi)始進(jìn)入了加速調整的時(shí)期。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區、新城開(kāi)發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經(jīng)濟社會(huì )逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉經(jīng)濟快速增長(cháng)，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化。，全區國內生產(chǎn)總值（gdp）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長(cháng)的過(guò)程中，農業(yè)增加值在全區gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。，全區人均gdp達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區gdp的比重為26.2%，農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢(qián)納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業(yè)化的前期階段，已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì )；全區二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著(zhù)城市化的特征已初步顯現。
2、城鎮開(kāi)發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著(zhù)增強。近幾年來(lái)，隨著(zhù)新城區的開(kāi)發(fā)建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著(zhù)增強。到底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬(wàn)人，比1998年增加4.22萬(wàn)人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮的開(kāi)發(fā)建設逐步興起，6個(gè)建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開(kāi)發(fā)建設，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(cháng)，而且也帶動(dòng)了城鎮工業(yè)園區的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區，目前開(kāi)發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶(hù)，完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區，目前開(kāi)發(fā)建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶(hù)，完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬(wàn)元，占到了清水鄉鎮企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開(kāi)發(fā)建設與城鄉工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩步推進(jìn)，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來(lái),通過(guò)大力調整農業(yè)結構培育規�；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底，全區奶牛存欄達到了2.64萬(wàn)頭，比1998年增加2.42萬(wàn)頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬(wàn)頭，比1998年增加5.09萬(wàn)頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬(wàn)只，比1998年增加28.6萬(wàn)只，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬(wàn)只，比1998年增加300萬(wàn)只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬(wàn)畝左右;糧經(jīng)制種面積穩定在16萬(wàn)畝左右;經(jīng)濟林面積穩定在10萬(wàn)畝左右;糧食面積穩定在20萬(wàn)畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業(yè)正處于高速增長(cháng)的時(shí)期,發(fā)展潛力大、后勁足，應該是今后一個(gè)時(shí)期農民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依調整種植業(yè)結構促進(jìn)農民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)應放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區建起各類(lèi)農產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶(hù)。其中，乳品加工企業(yè)4戶(hù)，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶(hù)，種子加工流通企業(yè)38戶(hù)，蔬菜加工流通企業(yè)28戶(hù)，果品貯藏加工企業(yè)4戶(hù)，糧油加工企業(yè)96戶(hù)，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶(hù)。年加工銷(xiāo)售各類(lèi)農產(chǎn)品55萬(wàn)噸,占到了全區農產(chǎn)品總量的65.5%。全區發(fā)展起各類(lèi)合作經(jīng)濟組織68個(gè)。其中在民政部門(mén)登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)�？傮w來(lái)看，目前我區的農產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶(hù)”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農戶(hù)之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉社會(huì )事業(yè)持續發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現了辦學(xué)條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿(mǎn)足社會(huì )就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書(shū)館和博物館。農村建成達標文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話(huà)入戶(hù)率達到了58％，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區共有醫療衛生機構156個(gè)。其中縣級醫院3個(gè)，鄉鎮衛生院20個(gè)，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡(luò )。但對照全面小康社會(huì )的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
5、基礎設施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點(diǎn)完成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區建設和工業(yè)園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬(wàn)平方米；開(kāi)辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達到了18.5萬(wàn)平方米；新建公共汽車(chē)站3處，公交候車(chē)亭27個(gè)，開(kāi)通了10路城市公交；新建自來(lái)水廠(chǎng)2座，日供水能力達到了18.4萬(wàn)噸;新建污水處理廠(chǎng)1座，日處理污水能力達到2.9萬(wàn)噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬(wàn)平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開(kāi)發(fā)建成標準化住宅小區40個(gè)，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網(wǎng)改造，投資508萬(wàn)元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬(wàn)元配套完善了六個(gè)建制鎮的.基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬(wàn)元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。
總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來(lái)，隨著(zhù)我區產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會(huì )確立“五個(gè)統籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區上下統籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉經(jīng)濟社會(huì )開(kāi)始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現在五個(gè)方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬(wàn)人,增長(cháng)了6.2%。城市常住人口增加2.6萬(wàn)人,增長(cháng)了27.7%。其中，城市人口自然增長(cháng)3300人,固化外來(lái)人口8700人，轉移農村人口1.4萬(wàn)人。人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉鎮企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著(zhù)城鎮工業(yè)園區的興起，大批企業(yè)項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉商貿、服務(wù)融為一體，形成了城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著(zhù)城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(cháng)了城鄉產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿、工、農一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著(zhù)城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著(zhù)農村。由此可見(jiàn)，城鄉發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬(wàn)元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬(wàn)元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來(lái)隨著(zhù)城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動(dòng)了農民思想觀(guān)念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強。
從以上分析可以判斷,我區隨著(zhù)城鄉產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開(kāi)始向社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過(guò)近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉一體化創(chuàng )造了條件，也為全面建設小康社會(huì )奠定了良好的基礎。
二、城鄉發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題
1、城鄉經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類(lèi)城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價(jià)提供土地、農產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。近五年來(lái)，全區農業(yè)增加值增長(cháng)了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長(cháng)了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業(yè)和農村經(jīng)濟的增長(cháng)明顯慢于城市。
2、城鄉居民收入上的差距。，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時(shí)，有12個(gè)鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低于元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發(fā)生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來(lái)看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。
3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著(zhù)明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依政府投資，近些年建設步伐越來(lái)越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類(lèi)公益事業(yè)都需要農民出工出錢(qián)。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿(mǎn)足保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求。
4、教育、衛生事業(yè)上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區集中，大量的農村學(xué)生涌向城市，導致城市學(xué)校班額超編嚴重。農村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農村執業(yè)醫生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡(jiǎn)陋，農民就醫難的現象依然存在。
5、城鄉社會(huì )保障上的差距。城市社會(huì )保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會(huì )保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶(hù)”提供了低保金，為部分雙女戶(hù)辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會(huì )保障。近幾年隨著(zhù)城市的開(kāi)發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會(huì )保障問(wèn)題日益突出。
通過(guò)調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來(lái)越難以適應全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需要。如果像過(guò)去那樣,單向推進(jìn)農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題�，F階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設小康社會(huì )，必須立足于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大背景，統籌考慮城鄉關(guān)系和工農關(guān)系，著(zhù)眼于打破城鄉二元結構，對市場(chǎng)取向的農村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng )新、機制上求突破，整體推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，就是要通過(guò)統籌規劃、統籌政策、統籌產(chǎn)業(yè)、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統一體，實(shí)現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，目前還面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題。突出表現在：
一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發(fā)展的問(wèn)題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說(shuō)明的是，推進(jìn)城鄉一體化不是簡(jiǎn)單的讓農民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )文明和農民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉關(guān)系，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；推進(jìn)城鄉一體化不是城鄉一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質(zhì)內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。
二是發(fā)展規劃不統籌。集中表現在城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發(fā)展的總體規劃和指標體系，部門(mén)之間、鄉鎮之間協(xié)調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì )投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實(shí)工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發(fā)展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開(kāi)發(fā)等都沒(méi)有總體規劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業(yè)園區發(fā)展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來(lái)；支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農村公益事業(yè)建設項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農民負擔，籌資渠道越來(lái)越窄。
四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度、土地流轉機制、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制等方面的改革與創(chuàng )新不夠，一定程度上制約著(zhù)城鄉經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調。從一些發(fā)達國家和地區的經(jīng)驗來(lái)看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動(dòng)力源。而從我區的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長(cháng)速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。這說(shuō)明，我區城市化不是建立在工業(yè)化的基礎之上，而主要是第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的思路、目標和原則
今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以全面建設小康社會(huì )為目標，著(zhù)眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發(fā)展規劃，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮集中，優(yōu)化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個(gè)小城鎮、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長(cháng)極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現城市與農村、經(jīng)濟與社會(huì )、人口與生態(tài)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
城鄉一體化發(fā)展的目標是：
——經(jīng)濟綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。到2015年，全區gdp達到80億元，年均遞增9%，人均gdp達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話(huà)入戶(hù)率達到90％以上，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達到100%，自來(lái)水入戶(hù)率達到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過(guò)上富足的生活。
——社會(huì )公益事業(yè)配套完善�；A教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業(yè)長(cháng)足發(fā)展;社會(huì )保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會(huì )統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。
——社會(huì )文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實(shí)，社會(huì )秩序良好，群眾安居樂(lè )業(yè)。
——可持續發(fā)展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長(cháng)率控制在7‰以?xún)�。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調，社會(huì )步入經(jīng)濟可持續發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標。
加快城鄉一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學(xué)規劃，合理布局的原則。要堅持從實(shí)際出發(fā),著(zhù)眼于經(jīng)濟社會(huì )和人與自然的協(xié)調發(fā)展，充分考慮區域長(cháng)遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標準設計，科學(xué)制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現地方經(jīng)濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，從鄉村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區域、有計劃、有步驟地推進(jìn)城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。
3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，立足當前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)三大效益的有機統一。
4、堅持政府引導、市場(chǎng)運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動(dòng)作用，又要堅持按市場(chǎng)機制運作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎性作用，放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設，誰(shuí)受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，走經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)資源的路子。
5、堅持城鄉統籌、互補互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉一體化，必須著(zhù)眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業(yè)向園區集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成城鄉協(xié)調發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。
四、推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的戰略選擇
今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰略的實(shí)施：
1、實(shí)施工業(yè)強區戰略，加快城鄉工業(yè)化進(jìn)程。以園區建設為重點(diǎn)，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，擴大工業(yè)總量，調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng )名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮工業(yè)增長(cháng)極，拉動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。到2015年，全區工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占gdp的比重達到21.3%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強工業(yè)園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區基礎設施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃，力爭用三年時(shí)間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿(mǎn)足企業(yè)項目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機制，從入駐手續、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業(yè)小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵城鄉民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟中園區工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調整的方向是向高新技術(shù)看齊，調整的目標是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調整的重點(diǎn)是發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長(cháng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結構為核心，進(jìn)一步規范公司制改造。要適應市場(chǎng)需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會(huì )、監事會(huì )和股東大會(huì )各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實(shí)加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。
2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續按照“企業(yè)+中介組織+農戶(hù)”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。一是壯大農村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰略性主導產(chǎn)業(yè)規�；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農民持續增收。在此基礎上，積極開(kāi)發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養殖，培育農民增收的新亮點(diǎn)。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營(yíng)機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農戶(hù)關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開(kāi)發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶(hù)能人、鄉村組織和涉農服務(wù)單位興辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)管理，建立企業(yè)、農戶(hù)之間科學(xué)合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過(guò)創(chuàng )新完善運作機制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。
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