淺析道路運政執法活動(dòng)中存在的問(wèn)題策略調研報告
隨著(zhù)我國依法治國、民主政治建設步伐的加快，對道路運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。運政執法工作為適應時(shí)代發(fā)展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡(jiǎn)單粗暴現象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距�，F就我們在執法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及改進(jìn)改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。
一、運政執法的幾個(gè)難點(diǎn)
�。ㄒ唬�、稽查活動(dòng)中調查取證難
運政稽查是運輸市場(chǎng)管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶(hù)逃費、闖卡事件，執法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，執法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現象,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無(wú)法對其實(shí)施行政處罰。
�。ǘ�、處罰程序實(shí)施執行難
實(shí)施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著(zhù)處罰文書(shū)送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書(shū)送達時(shí)一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車(chē)主）經(jīng)濟承受人力差，無(wú)錢(qián)交罰款；三是遞條子，說(shuō)情風(fēng)較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導。四是說(shuō)情不成耍無(wú)賴(lài)，找來(lái)社會(huì )上的無(wú)業(yè)游民對執法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執法。
�。ㄈ�、源頭監管秩序維護難
客、貨運輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的對外窗口，構建“統一、競爭、有序”的客貨運輸市場(chǎng)是道路運輸行業(yè)發(fā)展的重要內容�，F階段大多數道路運輸企業(yè)依然處于規模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規范，運輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導致運管機構無(wú)法對運輸企業(yè)實(shí)施有效監督，特別是客運市場(chǎng)的“黑車(chē)”“黑麻”沖擊運輸市場(chǎng)現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟條件不好，車(chē)輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑幾個(gè)執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執法者也很難處理好此局面。
�。ㄋ模�、執法目的實(shí)現難
運政執法的.目的是為了規范道路運輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運輸市場(chǎng)環(huán)境。處罰是一種手段，是為執法目的服務(wù)的，在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面由于運管機構是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經(jīng)費來(lái)源與費收掛鉤，難免有時(shí)會(huì )為經(jīng)費而執法，導致執法目的不純、執法不公現象發(fā)生；另一方面，部分執法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著(zhù)畏難、畏權、礙人情的情緒，致使“重過(guò)輕處”、“有過(guò)不處”、“熟人不處”現象時(shí)有發(fā)生，還有的執法人員工作作風(fēng)不實(shí)、品德不端、貪贓枉法。
二、執法活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬�、執法定性不準確
一是道路運輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品而購置使用的小型貨車(chē)，是否應申請道路運輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運證；執法檢查中，對于個(gè)體工商戶(hù)自購車(chē)輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經(jīng)營(yíng)等，類(lèi)似這樣的問(wèn)題使運政人員很難把握。二是非法營(yíng)運罰款規定起點(diǎn)高、幅度大，具體執法時(shí)難以掌握。自《道條》實(shí)施至今，非法營(yíng)運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數額如何裁量，法規沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結果的現象，客觀(guān)上導致運政執法部門(mén)“辦人情案”“隨意辦案”問(wèn)題的出現。
�。ǘ�、執法行為欠規范
執法人員著(zhù)裝不統一，在一定程度上削弱了運政執法的嚴肅性和權威性；監管與費收相抵觸，重費收輕監管直接影響到監管職責的履行；執法人員亮證執法不到位，未按要求主動(dòng)出示身份證件；言辭不規范，造成管理對象抵觸和不滿(mǎn)情緒引起沖突；行為不檢點(diǎn)，粗暴執法導致?tīng)幊成踔炼窔�；筆錄制作不規范，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規條款不明確、兩人執法由一人代筆簽章；程序操作不嚴格，程序倒置現象突出、簡(jiǎn)單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書(shū)省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀(guān)念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì )運用法律條文、執法力不從心等等。
三、改善和加強運政執法質(zhì)量的措施及思路
《道條》及相關(guān)部門(mén)規章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規體系，依法治運、依法行政時(shí)機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一”的24字依法行政要求，提高執法質(zhì)量，切實(shí)擔負起維護道路運輸秩序，規范經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是擺在道路運政管理部門(mén)面前的一項緊迫任務(wù)。
�。ㄒ唬�、強化法制培訓，提高依法治運能力
借學(xué)習和宣傳《道條》、部令的機遇，以執法比武、執法檢查、經(jīng)驗交流等形式，不斷加大運政執法人員對新法律、法規的理解及運用的培訓力度，通過(guò)相互學(xué)習、探討和交流提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。
�。ǘ�、規范調查取證行為，保證執法活動(dòng)合法性
制作筆錄要完整。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細節：1、制作現場(chǎng)筆錄要有兩名以上具有執法資格的現場(chǎng)
參與調查的執法人員，這是證據合法的關(guān)鍵；2、執法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì )影響證據的合法性；3、筆錄的制作時(shí)間要詳細，地點(diǎn)不能籠統含混；4、違章行為發(fā)生（發(fā)現）的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢(qián)、從事?tīng)I運有多長(cháng)時(shí)間，有什么相關(guān)證件；5、為了有效防止出現“不亮證執法”問(wèn)題，筆錄當中應當在開(kāi)始就表明執法人員的身份和詢(xún)問(wèn)意圖；6、在筆錄中要盡量避免下定性的語(yǔ)句，只調查、不結論；7、經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人（或被調查人）確認無(wú)誤并簽字。
收集物證要有針對性。證據的收集過(guò)程中一是要注意證據的三個(gè)條件，即：1、收集直接證據，如非法營(yíng)運客車(chē)自制的線(xiàn)路牌，機動(dòng)車(chē)保險證上界定的車(chē)輛營(yíng)運性質(zhì)；2、收集相關(guān)證據，如車(chē)輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據文書(shū)制作，要登記清楚物品的數量、品名、規格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證人員和當事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關(guān)組織、人員到場(chǎng)簽字佐證，同時(shí)要將證據憑證及時(shí)地交到當事人或其委托人手中。視聽(tīng)材料要注意明析性。
�。ㄈ�、慎用自由裁量權，維護執法權威和公正
《中華人民共和國道路運輸條例》和《湖北省道路運輸管理條例》所規定的罰款額度都比較高，運政執法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執法人員應根據本地經(jīng)濟發(fā)展情況和違法行為的情節輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執法人性化相結合，充分考慮當事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對罰款額度進(jìn)行討價(jià)不價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟上的傷害，同時(shí)這也會(huì )嚴重損害行業(yè)管理的權威性、公正性。
�。ㄋ模�、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”
要提高運政執法質(zhì)量，必須以規范執法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關(guān)，加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書(shū)制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書(shū)制作整理每一環(huán)節，堅持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務(wù)，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據，另一方面也可以以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書(shū)質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據，取證規范，處罰公正，防止因執法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關(guān)處于被動(dòng)的局面。
�。ㄎ澹�、綜合治理，促進(jìn)和提高運政執法質(zhì)量
改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執法成本和提高打擊違法違規行為的能力和效率。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高執法的執行力度。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)對違法行為進(jìn)行嚴厲打擊，增大其逃避執法對抗執法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強運管執法機構的管理權威。
健全機制，構建立體監督體系。完善責任機制，實(shí)行“責任過(guò)錯”追究，把責任機制落實(shí)到具體的責任領(lǐng)導、具體的每一個(gè)執法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節，使每一個(gè)參加執法的人員都有危機感、緊迫感，通過(guò)內外監督、評價(jià)結合，增強執法人員規范執法、依法行政、文明行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，促使運管部門(mén)及其執法人員及時(shí)糾正執法活動(dòng)中的不良現象。
【淺析道路運政執法活動(dòng)中存在的問(wèn)題策略調研報告】相關(guān)文章：
淺析開(kāi)展中藥臨床藥學(xué)中存在的問(wèn)題10-12
論當前稅務(wù)執法中抽樣取證存在的問(wèn)題及其完善10-16
執法調研報告范文06-17
鄉鎮城管執法調研報告07-24
成本會(huì )計教學(xué)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略08-26
論文寫(xiě)作中存在的問(wèn)題08-14
論文寫(xiě)作中存在的問(wèn)題10-14