工業(yè)集中區管理體制與理念創(chuàng )新思考調研報告
面對激烈的市場(chǎng)競爭，如何搞好工業(yè)園區管理體制的運作，是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。管理體制的創(chuàng )新，首先要創(chuàng )新管理理念。
創(chuàng )新管理理念
一是樹(shù)立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內容，一方面指把人視為經(jīng)濟發(fā)展中的第一要素，形成“人力資源是工業(yè)園區最重要資源”、“人力資源環(huán)境是工業(yè)園區最重要的投資環(huán)境”的理念。園區把以人為本的理念融入到人力資源市場(chǎng)化配置管理中，建立精干高質(zhì)量的公務(wù)員隊伍和復合型經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)隊伍，以適應園區開(kāi)發(fā)建設、管理服務(wù)的需求。
另一方面指建立無(wú)微不至的客戶(hù)服務(wù)體系，充分尊重客戶(hù)的意愿，為客商提供快捷、簡(jiǎn)便的一站式服務(wù)體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標準；改善園區形象，提升信譽(yù)，促進(jìn)園區經(jīng)濟發(fā)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區發(fā)展格局。使園區實(shí)現主動(dòng)服務(wù)、一條龍服務(wù)、高層次服務(wù)。
二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規體系和執法機制，形成工業(yè)園區完善的法制環(huán)境。主要表現為以下三方面：首先建立專(zhuān)家治園的規劃管理體制。園區規劃公布后，授權規劃師分級管理。行政首長(cháng)只處理違規申請和上訴案例，推行嚴格的監督機制。
其次，完善和明晰園區法規。根據實(shí)際需要，編制分項管理辦法，如城市規劃建設管理辦法、建設項目環(huán)境保護管理辦法、招商投資項目管理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費管理辦法、預算外資金管理辦法等等，將園區公共管理納入法治化的軌道。
第三，執法透明化。園區制定的各種法規、程序和工作時(shí)限，執法人員要嚴格依法辦事，一視同仁，努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的`園區投資環(huán)境，從而使執法主體與投資企業(yè)之間形成信任關(guān)系。通過(guò)依法治園，形成精簡(jiǎn)、高效、廉潔的園區形象，增強園區的綜合競爭力。
我們的工業(yè)集中區將按照這種理念設計管理，實(shí)現管理科學(xué)化、現代化。
創(chuàng )新管理體制
從人文與法治的管理理念出發(fā)，確定管理目標，設計管理機構，創(chuàng )新管理形式。實(shí)現以下管理目標：做到高起點(diǎn)規劃、高效率開(kāi)發(fā)、高品位建設、高效能管理；能夠使基礎設施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復招商現象。
一是創(chuàng )新職能定位。工業(yè)集中區作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟區域，管理重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟發(fā)展等方面。在不同的階段，工作職責也不同，組織機構也應適時(shí)進(jìn)行調整，以適應建設和發(fā)展的要求。在建設初期，工業(yè)園區的管理應側重于園內規劃建設、項目立項上，具體包括園內規劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等基礎設施建設。發(fā)展到一定規模后，側重于招商引資、人才的引進(jìn)與園區管理等。園區成型后，將進(jìn)一步完善環(huán)境、衛生、保健、娛樂(lè )、教育等......我們的工業(yè)集中區正介于第一與第二階段之間，基礎設施、招商與管理要一齊上，職能定位要有靈活性。
要有決策、監督、協(xié)調、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應具備融資的功能；要有全方位的服務(wù)職能；還應具備管理經(jīng)營(yíng)的職能——要根據職能設置相應的組織機構。另外，我們還具有兩個(gè)工業(yè)園區。
二是建立精簡(jiǎn)精干機構。工業(yè)集中區在確定的框架內負責具體的基礎設施建設、公共管理及招商引資等工作，根據工作需要和“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，機構設置應該精干，不能“大而全”。
成立一部、一公司、一中心，即總部、實(shí)業(yè)公司、服務(wù)中心。成立工業(yè)集中區行政總部，負責兩園區決策、協(xié)調、規劃、監督、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實(shí)業(yè)總公司，負責融資；成立服務(wù)中心，負責全方位的服務(wù)，如進(jìn)區企業(yè)立項后到投產(chǎn)前的一切審批手續辦理，進(jìn)區企業(yè)投產(chǎn)前后的收費工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。
將行政管理、具體服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相剝離。對于區內的經(jīng)營(yíng)性事項，如基礎設施、配套工程的設計施工、管理等，則應推向市場(chǎng)，由開(kāi)發(fā)區市政公司負責，按市場(chǎng)化運作模式進(jìn)行管理。
三、創(chuàng )新運作機制
促進(jìn)服務(wù)高效廉潔合理順暢的
運作機制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規定、審批等事項采用行政管理程序，涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則采取企業(yè)管理方式，協(xié)調者、管理者、承辦者、經(jīng)營(yíng)者、監督者各自到位，分工負責。
一要建立園區自主決策機制，實(shí)行封閉式管理，確保管理事項在園區內自行解決。
二要建立園區高效服務(wù)機制。采取各種方式開(kāi)辟辦事綠色通道，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推行承諾制，減少審批程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，盡可能一個(gè)樓層服務(wù)，一個(gè)圖章解決，營(yíng)造良好的園區投資環(huán)境。
三要促成園區間建立良好的協(xié)商機制。園區雖實(shí)行封閉管理，，但其管理活動(dòng)是開(kāi)放的，與職能部門(mén)，與鄉鎮、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關(guān)系。工業(yè)集中區與政府部門(mén)要搞好協(xié)商，工業(yè)集中區之間要搞好相互協(xié)商，工業(yè)集中區與鄉村也要搞好協(xié)商。
這樣有利于培育園區主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作關(guān)系緊密的生產(chǎn)體系；促進(jìn)共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)形成園區基礎設施建設網(wǎng)絡(luò )；從而，推動(dòng)區域可持續發(fā)展。
三、創(chuàng )新招商、融資平臺
一是創(chuàng )新招商方式。建立三個(gè)招商平臺，網(wǎng)上招商平臺，作為長(cháng)期對外招商窗口；商企招商平臺，由原有投資商（業(yè)主）組成，一方面提供諸多優(yōu)惠，另一方面"設計"一批相關(guān)項目；全員招商平臺，由各部門(mén)、華僑、干部職員以及親屬組成，制定穩定的獎勵政策。
二是創(chuàng )新融資平臺。成立實(shí)業(yè)股份有限公司，作為工業(yè)融資平臺，吸納中小企業(yè)、民間資金。
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