新型公路建設管理模式調研分析調研報告
省公路開(kāi)發(fā)投資有限公司響應省委號召，認真開(kāi)展"思想大解放、企業(yè)大發(fā)展"討論活動(dòng)，對__省公路建設的思路和出路進(jìn)行了廣泛的、深入的探討。各方人士從不同角度發(fā)表了許多真知灼見(jiàn)，并形成了深化改革謀發(fā)展的共識。當前推行新型公路建設管理模式改革的時(shí)機逐漸成熟，加快開(kāi)展改革試點(diǎn)可以成為總公路建設整體改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)。
一、__省公路建設面對的形勢和困難。
根據國家高速公路網(wǎng)和__省高速公路網(wǎng)發(fā)展規劃，未來(lái)幾年__要投資修建3000多公里高速公路，還需要1500億元至20__億元的資金。從今年開(kāi)始，__省還將實(shí)施"興邊富民工程"，將加強沿邊三級以上公路網(wǎng)建設。__省沿邊公路網(wǎng)總規模6300公里，需要新建、改建總里程4197公里，共需投資412億元。
__特殊的地理位置和地貌結構，決定了公路運輸在相當長(cháng)的時(shí)間里將是交通運輸的主要載體。多年來(lái)，公路建設更多的帶有公益性和服務(wù)社會(huì )發(fā)展的戰略目的，而不是出于逐利動(dòng)機，不少道路的經(jīng)濟收益并不理想。長(cháng)期借貸--修路--還貸的直線(xiàn)型投資方式，加上收益與投入倒掛，從政府主導型到企業(yè)化運作的轉變�，F階段建設項目的資金來(lái)源主要是國家補助和銀行貸款，其中銀行貸款占了較大比例。公路投資公司作為一個(gè)籌融資平臺，在還貸壓力巨大的情況下，如何圓滿(mǎn)地進(jìn)行資本運作，克服投資需求與建設資金不足之間的深刻矛盾，將是一個(gè)必須解決的難題。
面對我國社會(huì )經(jīng)濟體制的改革、投資主體多元化的變革、政府職能的轉變、社會(huì )需求的進(jìn)步和國際競爭等各方面的壓力，公路建設項目管理體制和投融資體制面臨迫切需要改革的呼聲。
二、國內公路建設管理模式發(fā)展的最新動(dòng)向對我們的啟示。
由于地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，沿海和內地經(jīng)濟較為發(fā)達的地區先期接受了國外先進(jìn)的公路建設管理理念，公路建設改革嘗試起步較早，在外資和民間資金的強大支持下，開(kāi)始了引入社會(huì )資金、拓寬融資渠道的探索。投資主體多元化的演變以及社會(huì )力量的全面介入，bot系列模式的廣泛采用，促進(jìn)了公路建設的蓬勃發(fā)展和自身管理模式的轉變。專(zhuān)業(yè)化工程項目管理服務(wù)發(fā)育較快，并迅速向代建制發(fā)展。產(chǎn)業(yè)系統內主體整合迅速，通過(guò)兼并重組、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合等方式，產(chǎn)業(yè)資源得到了較好的重新配置，在國家宏觀(guān)政策的引導下，總承包模式日漸普及。民間自發(fā)的探索又促進(jìn)了地方立法的進(jìn)程，立法的推出又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了市場(chǎng)的規范，公路建設管理步入了良性發(fā)展軌道。從當前來(lái)看，設計施工組織集成的.設計施工總承包、突出專(zhuān)業(yè)細分的代建制和搭建融資平臺的bt（屬bot大類(lèi)）等建設管理模式，已成為國內、國際建設管理的流行模式。
在總結其他地區成功經(jīng)驗的基礎上，抓住歷史機遇，解放思想，更新觀(guān)念，創(chuàng )新管理體制，拓寬融資渠道，使公路項目建設從傳統的自營(yíng)式管理走走向社會(huì )化、市場(chǎng)化的運作，進(jìn)而帶動(dòng)全省公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的孵化和發(fā)展。
本輪改革應以達到以下三個(gè)成效為目標。
一是促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)細分，強化行業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價(jià)。通過(guò)試點(diǎn)新型建設管理模式，培育單一階段、多階段的項目管理咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，整體化建造經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，大跨度的整體經(jīng)營(yíng)承包市場(chǎng)，促進(jìn)咨詢(xún)--勘測--設計--施工的相互滲透，促進(jìn)路基、路面、橋梁、隧道、房建、機電等進(jìn)行真正的專(zhuān)業(yè)承包，促進(jìn)市場(chǎng)細分，通過(guò)市場(chǎng)細分，提高細分市場(chǎng)的技術(shù)管理水平，提升項目管理的整合能力。發(fā)揮行業(yè)多年的專(zhuān)業(yè)沉淀，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價(jià)，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)隊伍品牌，以獨有競爭力面對來(lái)自"大土木"的外來(lái)競爭。
二是通過(guò)試點(diǎn)新型建設管理模式，實(shí)現職能轉換，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。目前，__省公路建設改革已取得較好成績(jì)，高等級公路得到迅猛發(fā)展，但是在建設管理上的弊端依舊不同程度地存在。政府應制定市場(chǎng)規則并行使監督職能，鼓勵企業(yè)以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式參與項目建設的各個(gè)階段或多個(gè)階段。以市場(chǎng)為導向，激勵本土公路企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)范圍，延長(cháng)價(jià)值鏈，挖掘技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新的潛力，提高盈利能力，以求增強本土企業(yè)的綜合實(shí)力，使其在參與外來(lái)企業(yè)競爭中立于不敗之地，提升其向省外和國際市場(chǎng)進(jìn)軍的競爭力。
三是通過(guò)試點(diǎn)新型建設管理模式，打開(kāi)籌融資渠道，加快建設步伐。__省公路建設投資需求甚大，給公路開(kāi)發(fā)投資帶來(lái)了嚴峻考驗。通過(guò)新的建設模式，吸納社會(huì )資金，盤(pán)活現有資產(chǎn)，使行業(yè)外投資人，行業(yè)內有資金實(shí)力的企業(yè)，均有機會(huì )進(jìn)行公路投資，分享收益，實(shí)現共贏(yíng)共進(jìn)。
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