農辦主任踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)調研報告范文

　　富民合作社，亦稱(chēng)農民投資性物業(yè)合作社。近年來(lái)，我區將推動(dòng)富民合作社建設作為富民惠民的重要舉措，進(jìn)行一些有效的探索。本文就如何推動(dòng)**富民合作社的進(jìn)一步發(fā)展作深入思考。

　　一、我區富民合作社建設的現狀

　　富民合作社是適應工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，以農 http://民為主體，在集體引導、農民自愿的基礎上，按照股份制和合作制原則，吸引一定數量農民個(gè)人資金等投資入股，以物業(yè)建造、管理、服務(wù)為主要內容，實(shí)現民主管理、按股分紅的一種新型集體經(jīng)濟組織。20xx年，**區出臺《關(guān)于鼓勵農民投資建設工業(yè)標準廠(chǎng)房的試行意見(jiàn)》（，根據意見(jiàn)規定，戶(hù)人均收入在2萬(wàn)元以下，從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、在企業(yè)工作的和失地失業(yè)的農村人口合股籌建標準廠(chǎng)房、合股認購已建標準廠(chǎng)房，區財政一次性給予每平方米100元補助，鎮配套補助每平方米100元，每戶(hù)享受標準廠(chǎng)房補貼的面積可達100平方米，即每戶(hù)的補貼額可達2萬(wàn)元。與此同時(shí)，為確保鼓勵農民投資標準廠(chǎng)房工作有效推進(jìn)，提高農民收益，在工作推進(jìn)中，根據農民自愿的要求，以村為單位，組建以標準廠(chǎng)房租賃服務(wù)中心為主要內容的富民合作社，富民合作社統一組織本村農民將閑置資金集中投資到鎮配套工業(yè)園區用于建設標準廠(chǎng)房，并統一組織建設、招租和辦理相關(guān)手續等工作。富民合作社的成立，有效地提高農民的組織化程度。

　　目前，全區共成立富民合作社16個(gè)，在富民合作社的運作下，三年來(lái)農民投資的30多萬(wàn)平方米標準廠(chǎng)房已基本實(shí)現招租，租金一般為每平方米80—120元/年，8—10年可收回投資。

　　二、我區富民合作社的成效與面臨問(wèn)題

　　富民合作社的建設，帶來(lái)3個(gè)方面的實(shí)效：

　　一是有利于轉變增長(cháng)方式。富民合作社聚集群眾“閑余”資金，發(fā)展“物業(yè)”經(jīng)濟，較大幅度地增加了資產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入在農民收入中的比重，真正促進(jìn)村級收入和群眾收入“雙贏(yíng)雙提升”，并且有效整合了集體和社會(huì )資源，優(yōu)化了資源配置，改善了組織方式，創(chuàng )新了經(jīng)營(yíng)管理機制，較大限度地減少了工業(yè)化、城市化進(jìn)程中制度變遷的成本，取得了良好的制度績(jì)效，是一項促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重大制度創(chuàng )新。

　　二是有利于扶持弱勢群體。隨著(zhù)經(jīng)濟轉軌和一系列社會(huì )變革進(jìn)入攻堅階段，由孤、老、病、殘、幼、貧、困等組成的弱勢群體逐漸顯現出來(lái)。我區發(fā)展富民合作社重點(diǎn)選擇從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、在企業(yè)工作和失地失業(yè)的農村人口以及納入農村低保的困難群眾進(jìn)行政策扶持，幫助他們脫貧致富，較好促進(jìn)了社會(huì )的和諧與穩定。

　　三是有利于塑造現代農民。當前，農民增收致富難，其中一個(gè)根本原因就是農民素質(zhì)不高、自我創(chuàng )造財富的能力不強。發(fā)展富民合作社有利于培育農民的創(chuàng )業(yè)意識、合作意識和風(fēng)險意識，塑造與國際化、市場(chǎng)化、科技化發(fā)展相適應的現代農民，并不斷激發(fā)農民的創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)農民轉變觀(guān)念，克服因循守舊和等靠的依賴(lài)思想，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)、創(chuàng )大業(yè)，從而有利于進(jìn)一步拓寬農民的增收渠道，加快構建農民持續增收的長(cháng)效機制。

　　在我區推進(jìn)以鼓勵農民投資建設工業(yè)標準廠(chǎng)房為主要內容的富民合作社的`過(guò)程中，也面臨一些實(shí)際問(wèn)題，主要有：一是土地的制約。20xx年全區標準廠(chǎng)房建設用地的批準數為546.37畝，20xx年為290.57畝，20xx年為8畝。按土地批準數及我區標準廠(chǎng)房多數為單層的現狀計算，20xx年合法建設的標準廠(chǎng)房?jì)H為29萬(wàn)平方米左右，20xx年僅為15.5萬(wàn)平方米左右，20xx年僅為0.4萬(wàn)平方米左右。二是實(shí)際操作的困難。由于土地資源的稀缺，以農民為主體新立項進(jìn)行標準廠(chǎng)房建設缺乏可操作性。為確保這一政策的推行，當前各鄉鎮普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原園區立項的基礎上，過(guò)讓給農民。但實(shí)際操作中還涉及各職能局難以逾越的政策瓶頸。三是農民組織的困難。時(shí)代在進(jìn)步，農民的投資理念也在進(jìn)步，當前農民可選擇的投資范圍大大擴大，雖然政策有鼓勵，投資標準廠(chǎng)房相對來(lái)說(shuō)收益也比較穩定，但投資回收期長(cháng)，投資收益率的優(yōu)勢也不明顯。

　　三、未來(lái)我區發(fā)展富民合作社的幾點(diǎn)思考

　　總結我區富民合作社建設的經(jīng)驗，借鑒周邊地區好的做法和方法，我區未來(lái)富民合作社的發(fā)展，重點(diǎn)應放在擴大鼓勵的外延和內涵上。具體有以下幾點(diǎn)思考：

　　一要營(yíng)造富民合作社良好的發(fā)展環(huán)境。農村富民合作社是一種新生事物，尤其是其發(fā)展的初期更離不開(kāi)政策的扶持。切實(shí)實(shí)行資產(chǎn)受讓優(yōu)惠。集體資產(chǎn)的受讓或經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目的發(fā)包，應給農村富民合作社政策優(yōu)惠。切實(shí)簡(jiǎn)化辦社手續，堅持富民是第一導向，強化為農服務(wù)，突破傳統的條條框框，對富民合作社的組建降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續，加強指導。不斷加大政策支持，為富民合作社營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二要探索擴大富民合作社的投資外延。從投資收益率分析，投資高新()技術(shù)項目、投資服務(wù)業(yè)項目比投資工業(yè)標準廠(chǎng)房投資回收期更短、收益率更高，更有利于調動(dòng)農民的積極性，也符合我區未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。適應農民多層次投資需求的需要，根據各鎮、街道重點(diǎn)建設項目的不同，由各鎮、街道主導，因地制宜，鼓勵農民投資建設“三創(chuàng )”載體、商貿樓、打工樓、生態(tài)旅游農業(yè)等，鼓勵農民建立以發(fā)展各種形式的物業(yè)經(jīng)濟為主要內容的富民 合作社，通過(guò)富民合作社的運作，提高收益率。

　　三要探索擴展富民合作社的投資主體�？蓮�4個(gè)方面探索擴展投資主體：一是農民受眾面。隨著(zhù)農民整體收入水平的提高，按不同的收入狀況調整補貼標準，進(jìn)一步擴大農民的受眾面。二是失地農民的安置方式。將優(yōu)惠的物業(yè)安置納入失地農民安置范圍，使失地農民從一失地開(kāi)始就擁有物業(yè)。三是村級集體經(jīng)濟股份合作社。探索將村級集體經(jīng)濟股份合作社作為投資主體列入，促進(jìn)村級集體資產(chǎn)保值增值的同時(shí)增加農民分紅收入。四是區級經(jīng)濟薄弱村。探索將區級薄弱村作為投資主體列入，通過(guò)贈送物業(yè)的方式扶持薄弱村，提高薄弱村農民轉移性物業(yè)收入。

　　四要依托“雙置換”工作加快推進(jìn)富民合作社的建設。我區計劃用15年時(shí)間，實(shí)現農村住宅和土地承包權的全面置換，完成除規劃保留的16個(gè)集群、133個(gè)村莊以外的全部村莊撤并工作，為全面推進(jìn)城市化、徹底解決“三農”問(wèn)題創(chuàng )造條件。在“雙置換”中，可結合**實(shí)際，借鑒新區新安街道的做法，對自愿以原房屋合法建筑面積部分或全部到工業(yè)集中區置換標準廠(chǎng)房的農戶(hù)，可以同面積置換標準廠(chǎng)房，標準廠(chǎng)房?jì)r(jià)格在綜合造價(jià)的基礎上給予優(yōu)惠。對于自愿入股投資其他物業(yè)經(jīng)濟的，政府也同樣給予政策上的傾斜和支持。

　　五要不斷健全完善富民合作社的發(fā)展機制。發(fā)展富民合作社要把握入股自愿、平等持股、置業(yè)出租、民主管理等基本原則，做到尊重農民意愿，優(yōu)化股權結構，規避投資風(fēng)險，保障農民利益，完善運作機制。要增強富民合作社的投資風(fēng)險意識。認真把關(guān)定向，合作社社員必須以農民社員為主，限制富人和老板入股數量和金額，避免富民合作社辦成“富人合作社”、“老板合作社”。要不斷加強督查，杜絕違規操作、變相剝奪農民利益的事件發(fā)生。關(guān)注入股農民的分紅，切實(shí)維護好投資者的利益。

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