生態(tài)文明城市建設的調研報告
貫徹落實(shí)中共市委八屆八次全會(huì )精神，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設，是順應時(shí)代來(lái)發(fā)展的大勢大局。本人通過(guò)對生態(tài)文明城市建設情況的初步調研，撰寫(xiě)此調研報告，報告分為四個(gè)部分：
一、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設，突出提高執行力主題
市以旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)了本市服務(wù)業(yè)的長(cháng)足發(fā)展，目前三二一的產(chǎn)業(yè)結構基本形成；城市的基礎設施逐步完善，環(huán)城高速公路、新莊污水處理廠(chǎng)等一批重要基礎設施相繼建成；生態(tài)環(huán)境持續的改善，“兩湖一庫”水質(zhì)得到提升，環(huán)城林帶得到有效保護；人民生活水平明顯得到提高，“六有”民生行動(dòng)計劃全面推進(jìn)，群眾普遍關(guān)注的一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機制逐步的完善，建立了生態(tài)補償機制，出臺了《生態(tài)功能區規劃》，制定了《市促進(jìn)生態(tài)文明建設條例》等一系列法規，搭建了11個(gè)投融資平臺；生態(tài)文明觀(guān)念逐步強化，開(kāi)辦生態(tài)文明城市領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班；干部隊伍建設切實(shí)加強，通過(guò)公推競崗、公開(kāi)選拔、實(shí)施“雙百”工程等方式選拔干部，激發(fā)了干部隊伍活力。實(shí)踐證明，建設生態(tài)文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的實(shí)際，順應了世界城市發(fā)展的潮流，是實(shí)現科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的必由之路。
學(xué)習貫徹市委八屆八次全會(huì )精神，我們對本市增強縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設進(jìn)行了深入的調研與思考：市的最大的比較優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢。市的環(huán)境比較好。有兩條環(huán)城林帶，是世界上喀斯特地區植被最好的中心城市，空氣良好。氣候涼爽。夏季，市的平均氣溫在24℃左右，年平均相對濕度在76.9%左右，不濕不燥，而且平均風(fēng)速每秒2.1米，風(fēng)和涼爽，非常舒適。緯度適宜。專(zhuān)家認為人類(lèi)最佳的居住緯度為20-30度，市恰好處于北緯26度，處在最佳居住緯度上。海拔適中。市海拔在1000米左右，使人體處在大氣壓感覺(jué)的最佳地域上，非常適合人居住。自然災害比別的城市少。從來(lái)未有地震和沿海地區的`臺風(fēng)災害，生活居住安全。資源豐富。市有豐富的磷、鋁等礦產(chǎn)資源，有尚欠開(kāi)發(fā)的民族風(fēng)情和民族文化資源，這是別的很多城市也沒(méi)有的。這些優(yōu)勢構成了市發(fā)展的比較優(yōu)勢，進(jìn)而構成向縱深發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。
同時(shí)，也要清醒地看到，我市生態(tài)文明城市建設尚處于發(fā)展初期，進(jìn)一步的向縱深發(fā)展，還存在許多不足，突出表現在：經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢；城市規劃建設和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發(fā)動(dòng)基層和群眾廣泛參與建設生態(tài)文明城市不夠深入，群眾性生態(tài)文明創(chuàng )建活動(dòng)不夠豐富；一些涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題還比較突出；有的干部素質(zhì)和作風(fēng)不適應新形勢、新任務(wù)要求，執行力不強。因此，強化責任，切實(shí)提高各級干部執行力應是目前的一項重要工作。一是要明確責任主體。對全市性重要工作、重大項目、重點(diǎn)工程實(shí)行項目負責制。按照分工負責與項目負責相結合的原則，統籌市領(lǐng)導工作安排，整合相關(guān)部門(mén)資源，建立市領(lǐng)導牽頭的專(zhuān)項工作推進(jìn)機制，把工作目標、工作任務(wù)、完成時(shí)限，逐一分解落實(shí)到具體的牽頭領(lǐng)導、責任單位和責任人。二是加大督查力度，建立督查專(zhuān)員制度，強化督查督辦機構職責職能。改進(jìn)和創(chuàng )新督查方式，對全市重點(diǎn)工作實(shí)行專(zhuān)項督查、全程督查。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體等社會(huì )各界參與的大督查機制。健全重要工作責任報告制度和通報制度，責任單位和責任人要定期或不定期報告目標任務(wù)完成情況，并在一定范圍內通報。凡向社會(huì )公開(kāi)承諾的重大工作進(jìn)展及目標任務(wù)完成情況要通過(guò)電視、報紙、政府公眾信息網(wǎng)等新聞媒體向社會(huì )公布。三是嚴格干部考核。嚴格執行黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績(jì)效考核辦法，完善考核方式，增強考核工作透明度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量。把執行力作為干部考核的重要內容，重點(diǎn)考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在重點(diǎn)工程、重要工作、重大突發(fā)事件和關(guān)鍵時(shí)刻履行職責、完成任務(wù)情況�？己私Y果在一定范圍內通報、公示，并作為干部選拔任用、培養教育、監督管理和激勵約束的重要依據。
二、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設，服務(wù)于“三創(chuàng )一辦”
全市認真貫徹落實(shí)市委八屆八次全會(huì )會(huì )議精神，把創(chuàng )建“國家衛生城市”、“國家衛生保護模范城市”、“全國文明城市”和協(xié)辦2011年第九屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“三創(chuàng )一辦”）各項工作落到實(shí)處，堅定不移地推進(jìn)生態(tài)文明城市建設。從調查情況反饋來(lái)看，市黨員干部對“三創(chuàng )一辦”活動(dòng)知曉率達100%，衛生狀況滿(mǎn)意率≥90%，健康知識知曉率≥70%。。認為全市大環(huán)境的衛生狀況明顯好轉，生活環(huán)境整潔，創(chuàng )建工作很有必要，支持創(chuàng )建活動(dòng)，但要加強群眾對創(chuàng )建工作的再教育和再認識，以引導健康文明的生活理念，培養衛生的長(cháng)效保潔意識，同時(shí)要加強衛生死角的保潔力度。使“三創(chuàng )一辦”領(lǐng)導小組了解了群眾的心理，為下一階段開(kāi)展有針對性的工作提供了有力的依據。
假日旅游帶動(dòng)休閑娛樂(lè )業(yè)的發(fā)展。假日旅游的啟動(dòng)和生活水平的提高，使城鎮居民的消費模式逐漸向休閑娛樂(lè )轉變。休閑娛樂(lè )不僅讓游客參與各種游樂(lè )設施和娛樂(lè )活動(dòng)，體驗其中的知識與樂(lè )趣，而且以休閑娛樂(lè )為載體，將休閑文化、體育運動(dòng)等形式與游樂(lè )主題融為一體，使娛樂(lè )變得豐富多彩，滿(mǎn)足了游客休閑、娛樂(lè )、健身的愿望。調查顯示，節假日50%的人考慮外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%參與人休閑娛樂(lè )。為了適應這一新的需求，各地興起了許多休閑娛樂(lè )行業(yè)，如茶館、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射擊、水上運動(dòng)、網(wǎng)球、高爾夫和跳舞機等，到了節日這些地方都是處處爆滿(mǎn)。另外，假日旅游還帶動(dòng)金融業(yè)、網(wǎng)絡(luò )電信業(yè)、農牧業(yè)和建筑制造業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng )建“國家衛生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“全國文明城市”和協(xié)辦2011年第九屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )是我們三創(chuàng )一辦的具體內容�！叭齽�(chuàng )一辦”是城市發(fā)展的大勢所趨，是事關(guān)全市乃至全國人民切身利益和長(cháng)遠發(fā)展的大事實(shí)事，對提高市民生活質(zhì)量、塑造城市文明形象，具有重要而深遠的意義�！叭齽�(chuàng )一辦”涉及到各行各業(yè)，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，是一項“人人有責、家家受益”的社會(huì )工程，需要每一位市民的積極參與和共同努力。
三、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設，辦好職業(yè)教育
近年來(lái)，市通過(guò)整合資源、增加經(jīng)費、加強師資隊伍力量、完善學(xué)生資助體系等多項實(shí)招為職業(yè)教育發(fā)展“護航”。同時(shí)依托國家加快職業(yè)教育的發(fā)展好政策，市職業(yè)教育辦學(xué)規模逐年擴大，辦學(xué)水平明顯提高。截至2009年底，全市共有職業(yè)院校50所，其中高職院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，專(zhuān)任教師442人。在中等職業(yè)學(xué)校中，市屬中等職業(yè)學(xué)校40所，國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校5所，省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校3所，在校生52598人，年招生2萬(wàn)人，專(zhuān)任教師2393人。2010年初比2005年，全市中等職業(yè)學(xué)校數增加了13所，在校學(xué)生數同比增加33800余人，是2005年的2.8倍。這標志著(zhù)我市職業(yè)教育駛入“快車(chē)道”。根據我市職業(yè)教育的發(fā)展目標：到2015年，新建和擴建一批中等職業(yè)學(xué)校、縣級職教中心；爭創(chuàng )6所國家級、省級示范性職業(yè)院校；重點(diǎn)建設10個(gè)以上重點(diǎn)優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)。全市高等職業(yè)學(xué)院在校生規模達到1.5萬(wàn)人以上，中等職業(yè)學(xué)校在校生規模達到7萬(wàn)人以上。到2020年，形成以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體，學(xué)歷教育與技能培訓相結合、職前職后教育相銜接的現代職業(yè)教育體系，滿(mǎn)足人民群眾對職業(yè)教育的需求，滿(mǎn)足全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。
四、把生態(tài)文明市建設作為富民強市的“總抓手”
生態(tài)文明作為一個(gè)新概念、新思維，不僅進(jìn)一步完善了科學(xué)發(fā)展的理論，而且是促進(jìn)當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總抓手。抓生態(tài)文明建設，才是真正抓住了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內涵，根據調研工作我們了解到，2010年市加快了傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。編制完了成鋁、磷等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，優(yōu)化了礦產(chǎn)資源配置。強力推進(jìn)了鋁、磷、煤等資源型企業(yè)技術(shù)改造，加強了磷渣、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢物的綜合利用和處置。同時(shí)加大了工業(yè)污染防治力度。堅持綠色招商，嚴禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的項目落戶(hù)。推廣清潔生產(chǎn)，逐步實(shí)行了強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴格執行排污許可證和污染物總量控制制度，完善企業(yè)污染源檔案。加大整治違法排污力度，對污染物排放不達標的企業(yè)限期治理或關(guān)停。加強以二氧化硫和可吸入顆粒物為重點(diǎn)的工業(yè)大氣污染治理，加快了清鎮發(fā)電廠(chǎng)、鋼廠(chǎng)、貴州水泥廠(chǎng)等重點(diǎn)污染源的異地改造項目建設，強化了生態(tài)植被恢復治理。采取了科學(xué)、有序、合理的開(kāi)采方式，提高礦產(chǎn)資源回收率和綜合利用率，減少了對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格執行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度，督促礦山企業(yè)恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境。大力實(shí)施國家天然林資源保護、水土流失、石漠化和沙石采掘場(chǎng)綜合治理、鞏固了退耕還林成果等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程。加大了交通干線(xiàn)綠化力度。因此，市要把握好、利用好生態(tài)文明市建設這個(gè)總抓手，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極培育生態(tài)文化，全面構建生態(tài)社會(huì )，并以此去推動(dòng)物質(zhì)文明建設、精神文明建設和政治文明建設；去規劃發(fā)展布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、整合生產(chǎn)要素、增強發(fā)展潛力；去統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、政治文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，真正把建設成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會(huì )和諧的強市名城。
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