信息化項目調研報告模板
進(jìn)入XX世紀，XX的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展正對城建工作提出新的更高要求：城市功能提升與布局調整同步推進(jìn)，要求既有設施發(fā)揮最大效能；經(jīng)濟體制與行政管理體制改革同步深化，要求行政管理更好地適應于發(fā)展和改革；國際化程度與人民生活質(zhì)量同步提高，要求城建領(lǐng)域的公共服務(wù)優(yōu)化升級。同時(shí)，XX正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的新階段，人口、資源及各類(lèi)要素的流動(dòng)和集聚度明顯提高，要求形成快速反應的防災減災應急處置能力�？傊�，城建領(lǐng)域的工作內容深化、社會(huì )需求增長(cháng)、可變因素增多、狀態(tài)變化加快、情況更趨復雜，要求城市建設和管理行政主管部門(mén)，嚴格執行城市規劃，合理安排城市建設，科學(xué)組織城市運行，有效保障城市供給，從容應對城市災害，以及全面加強對規劃、建設、管理、服務(wù)與防災等各個(gè)方面的統籌協(xié)調。
提高城市管理的現代化水平，是城建工作面臨的突出問(wèn)題�，F代化城市管理的基本要求是：準確，以系統、完整、動(dòng)態(tài)的數據為依據；透明，以各個(gè)部門(mén)、環(huán)節以及主體與對象之間的信息對稱(chēng)為前提；現勢，以最小的時(shí)空差、最高的運行效率為特征；集成，以各類(lèi)管理、設施、服務(wù)資源的合理配置、形成城市運行最佳效能為目標。這些基本要求，決定了城市管理必須更多地依托于現代化的、先進(jìn)的技術(shù)手段。
信息化的本質(zhì)是：新技術(shù)的擴散過(guò)程，具有技術(shù)含量高、影響面廣、滲透性強、效益明顯和作用力持久等特征，是城建領(lǐng)域科技創(chuàng )新的重要載體和基本依托。信息化在城建領(lǐng)域的擴散與應用，有利于通過(guò)所掌握的信息資源，帶動(dòng)管理、設施、服務(wù)等實(shí)物資源的優(yōu)化配置，將迫使城市管理進(jìn)一步擺脫傳統的方式和手段，由定性向定量、封閉向透明、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、局部向整體轉變，在此基礎上，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新、管理流程再造和人的素質(zhì)提高。因此，緊緊圍繞提高城市管理現代化水平的目標，制訂并實(shí)施建設系統信息化規劃綱要，對于城建工作進(jìn)一步適應新一輪社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新要求，具有十分重要的意義。
現代化城市管理是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過(guò)程�！缎袆�(dòng)綱要》目標時(shí)限到XX年，分三年、五年、八年三個(gè)階段實(shí)施，重點(diǎn)安排前三年行動(dòng)計劃，銜接五年管理要求，達到八年管理目標。
一、發(fā)展歷程、現狀與方向
XX建設系統的信息化側重于信息技術(shù)的應用。XX世紀XX年代，建設系統已開(kāi)始應用計算機。經(jīng)過(guò)40多年的應用實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展，應用領(lǐng)域，從單一的結構分析，滲透到勘察、設計、施工等輔助生產(chǎn)、管理中，進(jìn)而拓展到電子政務(wù)、行業(yè)管理、社會(huì )服務(wù)等公共領(lǐng)域；應用技術(shù)，從最初的科學(xué)計算，擴展到CAD設計、自動(dòng)控制、遙控遙信遙測、地理信息系統、城市遙感、IC卡等諸多技術(shù)。
目前，建設系統信息化的狀況為：一是基本具備實(shí)現電子政務(wù)的條件。全系統各部門(mén)都建立了面向社會(huì )公眾的網(wǎng)站，架起了政府與社會(huì )市民信息溝通的橋梁；絕大部分行政機關(guān)建立了機關(guān)局域網(wǎng)，基本形成政務(wù)信息化的工作環(huán)境。二是大致形成面向城市管理的GIS應用格局。自20世紀90年代GIS技術(shù)在建設系統試用以來(lái)，技術(shù)日趨成熟，應用也由基礎資源建設逐步向資源整合、輔助決策支持等方面發(fā)展，基本形成地理信息系統基礎數據平臺及相關(guān)標準。目前，全系統各職能部門(mén)利用GIS技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)了一批面向城市管理的應用系統。三是初步開(kāi)辟服務(wù)社會(huì )公眾的信息化途徑。水、氣、公交、出租等行業(yè)，利用信息技術(shù)建立了電話(huà)與網(wǎng)上受理的服務(wù)熱線(xiàn)，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量與效率；“一卡通”覆蓋了本市公共交通領(lǐng)域，迄今發(fā)卡650多萬(wàn)張，日均使用250萬(wàn)人次以上；智能化小區建設開(kāi)始推進(jìn)，有100多個(gè)智能化小區通過(guò)了設計評審，10多個(gè)即將建成。
根據進(jìn)一步提高XX城市管理現代化水平的總體要求，今后一個(gè)時(shí)期，建設系統的信息化在發(fā)展方向上，必須實(shí)現“兩個(gè)重大轉變”：一是進(jìn)一步突出重點(diǎn)，應用的領(lǐng)域由全面展開(kāi)向重點(diǎn)提高公共行政、公共管理和公共服務(wù)的信息化水平轉變；二是進(jìn)一步提高層次，應用的方式由自成系統為主向資源整合、綜合來(lái)集成和提高整體效能轉變。按照發(fā)展方向，針對存在的主要問(wèn)題，要做到“三個(gè)加強”：
第一，加強城市管理與信息化的結合。城市管理者要進(jìn)一步擺脫傳統的思維習慣、工作方法，善于按照信息化要求組織和協(xié)調管理；信息技術(shù)工作者要更多地了解業(yè)務(wù)工作，善于應用信息技術(shù)支撐城市管理，使兩者得到更加協(xié)調、有機的結合。
第二，加強信息化基礎資源的建設與維護。既要注重技術(shù)的先進(jìn)性，更應加強基礎資源的建設與維護，已經(jīng)建立起來(lái)的城市管理基礎資源數據庫，要進(jìn)一步提高數據的完整性、現勢性，以適應和滿(mǎn)足運用信息技術(shù)管理城市的要求。
第三，加強信息化輔助決策支撐能力的建設。既要注重應用系統所儲存微觀(guān)數據的開(kāi)發(fā)利用，更應加強反映行業(yè)總體情況的宏觀(guān)決策數據及相關(guān)評價(jià)指標的儲存與開(kāi)發(fā)利用，為政府部門(mén)及各級領(lǐng)導科學(xué)決策提供輔助支撐。
二、指導思想與實(shí)施原則
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認真貫徹國家和XX市關(guān)于國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展信息化的要求，圍繞“建管并舉、重在管理”的方針，以及“以管理統帥建設”的思想，以信息化為載體，全面推進(jìn)城市管理的方式與技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)充分利用所掌握的信息資源進(jìn)行管理資源的合理配置，帶動(dòng)城市基礎設施、公共服務(wù)等各類(lèi)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現城市管理現代化水平的全面提高。
�。ǘ⿲�(shí)施原則
一是服務(wù)與促進(jìn)城市管理并重的原則。立足于提高城市管理的`綜合效能，加強信息化與城市管理的結合，尤其是要強化信息技術(shù)在城市管理全過(guò)程的應用與滲透，既作為服務(wù)于城市管理重要的輔助手段，又作為促進(jìn)城市管理體制機制調整和管理流程再造的重要動(dòng)力。
二是聚焦階段目標與整體協(xié)調推進(jìn)相統一的原則。按照城市管理3年、5年、8年的發(fā)展目標，明確與之相匹配的信息化階段性目標，既有每個(gè)階段重點(diǎn)突破的環(huán)節，又把各個(gè)階段作為有機的整體加以推進(jìn)，做到可見(jiàn)、可控和可實(shí)現。
三是統籌規劃、資源共享的原則。適應城市管理整體性、系統性、協(xié)調性的要求，把資源整合、綜合來(lái)集成作為本輪信息化的重點(diǎn)之一。按照統籌規劃、統一標準，由各單位分別開(kāi)展建設和運行管理。同時(shí)，以“基礎平臺”為載體，開(kāi)展各行業(yè)基礎數據庫建設，構筑資源共享平臺。
三、主要目標與任務(wù)
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到XX年，以網(wǎng)上辦事為重點(diǎn)的比較完備的電子政務(wù)系統全面運行、城市管理的基礎數據庫和信息共享平臺全面發(fā)揮作用、政府宏觀(guān)決策的輔助決策支持能力全面形成為標志，建成城市管理信息化平臺，基本實(shí)現城市管理對象的數字化、城市管理過(guò)程的數字化、城市管理評價(jià)的數字化，形成城市管理數字化的格局。
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1、三年主要任務(wù)
以構筑城市管理信息資源共享環(huán)境為重點(diǎn)，在電子政務(wù)建設、資源共享建設、重點(diǎn)應用項目建設三個(gè)方面取得重大突破，基本實(shí)現城市管理對象的數字化。
�。�1）電子政務(wù)建設
網(wǎng)上辦事
——全系統各具有行政管理職能的部門(mén)須在網(wǎng)上發(fā)布各類(lèi)政務(wù)信息，主要內容包括：機構介紹、管理職能、政策法規、標準與規范及行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息。同時(shí)，應根據政務(wù)信息內容的變化，及時(shí)給予更新。
——全系統各職能管理部門(mén)須在網(wǎng)上公布所有的行政審批事項和程序，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事進(jìn)程，努力實(shí)現“一辦到底”的要求，加大網(wǎng)上辦事的后續支持力度，并根據行政審批事項和要求的調整，及時(shí)對網(wǎng)上辦事內容進(jìn)行更新。
——深化、完善已開(kāi)通的設施報修、意見(jiàn)投訴和信息咨詢(xún)等服務(wù)，拓展社會(huì )、市民對城市管理熱點(diǎn)問(wèn)題的信息化參與途徑，及時(shí)發(fā)布與社會(huì )、市民密切相關(guān)的重大事項。
網(wǎng)上辦公
——完善建設系統各職能部門(mén)內部辦公自動(dòng)化系統，豐富內部網(wǎng)站的信息內容。全面實(shí)現以公文流轉、工作安排、會(huì )議通知和信息瀏覽為主要內容的辦公自動(dòng)化業(yè)務(wù)應用。
——擬定建設系統各職能部門(mén)之間網(wǎng)上公文傳輸的制度及操作細則。利用公務(wù)網(wǎng)的基礎設施，實(shí)現建委機關(guān)與建設系統各局機關(guān)之間的公文傳輸。
——建立、完善建設系統各機關(guān)內部的信訪(fǎng)、政策法規、技術(shù)標準、統計報表等基礎資料的數據庫，為網(wǎng)上辦公提供豐富的信息資源，輔助機關(guān)內部的事務(wù)處理。
�。�2）資源共享建設
進(jìn)一步完善XX城市地理信息系統基礎數據平臺，擴充道路、道路路段、道路節點(diǎn)和街坊等基本地理統計單元與標準編碼，充實(shí)基礎數據平臺中電子地圖、遙感圖的信息內容。
開(kāi)展全系統信息化基礎性標準研究，建立適用的分類(lèi)編碼體系和元數據標準，完成各行業(yè)分類(lèi)編碼和元數據的建設，基本形成全系統信息化基礎性標準體系。
建設涵蓋市政、環(huán)保、綠化、市容環(huán)衛、水務(wù)、交通、港口、房地產(chǎn)、建筑建材、綜合執法等十大領(lǐng)域的基礎數據庫，其內容主要包括專(zhuān)業(yè)規劃及管理對象的地理位置、基本情況和其他需要共享的信息，并相應開(kāi)發(fā)具有編制專(zhuān)業(yè)規劃、運行管理、日常維護、應急處置和數據更新功能的管理信息系統。
通過(guò)十大基礎數據庫和管理信息系統的建設，構筑各行業(yè)信息資源能橫向連接、縱向迭加，可面向城市管理綜合應用的信息共享平臺框架。同時(shí)，建立建設系統信息共享的機制，制定信息共享的管理辦法，設立相應的共享管理協(xié)調機構，以保障信息資源的共享。
�。�3）重點(diǎn)應用項目建設
城市道路交通
——按照本市發(fā)展智能交通的總體考慮，建設XX市中心區道路交通信息采集與發(fā)布系統，實(shí)現中心區城市道路交通信息的采集、共享和發(fā)布。
——以公交客運調度和停車(chē)管理為重點(diǎn)，初步建立城市公共交通的指揮調度系統，促進(jìn)公共交通資源的合理配置，優(yōu)化城市交通運行組織。
——制定XX市公共交通自動(dòng)售檢票系統的技術(shù)標準與規范，促進(jìn)自動(dòng)售檢票系統裝備的研發(fā)和形成系統裝備國產(chǎn)化的能力。
供給保障和應急處置
——整合建設系統現有的服務(wù)熱線(xiàn)資源，逐步建立面向社會(huì )公眾涵蓋燃氣、供水、排水、公交、出租、環(huán)保、環(huán)衛、綠化、綜合執法等服務(wù)的“一線(xiàn)通”系統，提高城市管理社會(huì )化服務(wù)的質(zhì)量和水平。
——改造、完善覆蓋中心城區的燃氣、供水、排水SCADA系統，優(yōu)化對燃氣、供水、排水的網(wǎng)絡(luò )監控與調度。
——集成防汛、抗震、道路交通、地下干管、建設工程、公園及大型綠地等基礎信息資源，構建XX建設系統防災救災的應急處置系統，提升城市管理應急處理能力。
房地產(chǎn)與舊區改造
——結合城市遙感技術(shù)，建立土地利用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與建設、舊區改造的動(dòng)態(tài)監控系統，加強對城市房屋土地資源、住宅建設的綜合管理。
——建立全市房地產(chǎn)交易管理的信息平臺，構筑房地產(chǎn)市場(chǎng)的誠信體系和產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理信息系統，提高對房地產(chǎn)市場(chǎng)的分析、預測能力。
城市環(huán)境與綜合執法
——建立對水資源、大氣、噪聲、固體廢棄物、綠化等城市環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)監測系統，初步實(shí)現對城市整體環(huán)境狀況的自動(dòng)化監察，為相關(guān)職能部門(mén)的依法行政和宏觀(guān)決策提供科學(xué)依據。
——建立中心城區、景觀(guān)道路等重要市容市貌的電子監察系統，初步形成及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、處理問(wèn)題的綜合執法能力，提高綜合執法的效率和水平。
2、五年主要任務(wù)
在前三年信息化工作基礎上，聯(lián)系XX城市管理體制機制改革的實(shí)際，結合城市管理的資源整合和管理流程再造，將信息化應用覆蓋到建設系統各管理部門(mén)，貫穿于各主要工作環(huán)節，基本實(shí)現城市管理過(guò)程的數字化。
�。�1）電子政務(wù)建設
全面實(shí)現網(wǎng)上辦事，有條件的審批事項要做到網(wǎng)上辦事“一辦到底”。整合辦公自動(dòng)化與行業(yè)管理信息化應用資源，建立統一的管理信息系統，實(shí)現辦公業(yè)務(wù)和管理業(yè)務(wù)的互動(dòng)操作。完善社會(huì )、市民參與城市管理的信息化途徑。
�。�2）資源共享建設
完善十大基礎資源數據庫，強化管理信息系統在建設系統各部門(mén)重要管理環(huán)節和內容上的應用，建成面向城市管理的信息共享平臺，基本實(shí)現管理資源整合和流程再造，促進(jìn)管理手段的根本性轉變。
�。�3）重點(diǎn)應用項目建設
建成XX市道路交通信息采集與發(fā)布系統、城市公共交通的指揮調度系統、城市管理服務(wù)的“一線(xiàn)通”系統、XX建設系統防災救災的應急處置系統、房地產(chǎn)市場(chǎng)的預警系統、城市環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)監測系統、市容市貌的電子監察系統，并在城市管理中發(fā)揮實(shí)際效用。
3、八年主要任務(wù)
在前五年信息化工作的基礎上，利用已建成的十大基礎資源數據庫和管理信息系統，借助城市管理信息化應用的經(jīng)驗，通過(guò)對信息資源的分析、歸納，研究制定能掌握總體情況、分析預測發(fā)展趨勢的城市管理評價(jià)體系，建立為各級領(lǐng)導服務(wù)的輔助決策支持系統，基本實(shí)現城市管理評價(jià)的數字化。
到XX年，XX建設系統的信息化工作將實(shí)現城市管理對象的數字化、城市管理過(guò)程的數字化、城市管理評價(jià)的數字化，形成能夠摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)、找到規律、科學(xué)決策的“城市管理數字化”格局，全面提升XX城市管理的現代化水平。
四、主要保障措施
�。ㄒ唬┟鞔_信息化工作的責任制
首先，明確各單位一把手是信息化工作的第一責任人。一把手必須親自抓本系統信息化工作的協(xié)調與推進(jìn)，重點(diǎn)是負責發(fā)展戰略和規劃的審定及重大信息化項目的決策。其次，明確各單位主管責任部門(mén)和具體責任人及相應的工作職責。主管責任部門(mén)要負責組織本系統信息化工作的規劃，組織實(shí)施本系統重大的信息化項目，組織開(kāi)展人才的培訓和技術(shù)交流等工作；具體責任人主要是負責信息化項目建設的參與和配合、實(shí)施進(jìn)程的督促檢查及建成項目的運行維護。
�。ǘ┙Y合管理流程再造，建立數據的更新維護機制
根據信息化工作的要求，同步進(jìn)行管理體制、機制的變革和管理流程的再造，應使管理過(guò)程中產(chǎn)生或變化的數據，成為信息化應用系統重要的數據“源頭”。處在各管理環(huán)節中的人員，應在管理過(guò)程的實(shí)際操作中完成對數據的更新維護，并把它納入日常管理的軌道。同時(shí)，應建立相應的制度，落實(shí)各部門(mén)和人員對數據進(jìn)行更新維護的責任。建立穩定的信息提供網(wǎng)絡(luò )，形成數據動(dòng)態(tài)維護的機制。
�。ㄈ┞鋵�(shí)信息化經(jīng)費保障
各職能部門(mén)對信息化工作應給予必要的經(jīng)費保障。從局部看，信息化建設需要一定的投入，但從總體看，通過(guò)信息化建設將有效提高工作效率，產(chǎn)出的效益遠大于對它的投入。因此，各單位須加大對信息化建設的投入力度，應把信息化建設視作硬件工程項目統籌落實(shí)資金。在安排年度科研項目的經(jīng)費中，要擴大信息化項目所占的比例。另外也可設置信息化專(zhuān)項資金，以保證信息化工作的順利開(kāi)展。
�。ㄋ模┙⑿畔⒒ぷ鞯目己酥�
根據各部門(mén)、各行業(yè)信息化工作的具體情況，建立信息化工作的考核制，把信息化工作中的發(fā)展規劃、實(shí)施建設、功能作用、維護機制、經(jīng)費保障、人才培養等內容列入考核的范疇中，用定期交流、檢查考核的辦法，對建設系統各部門(mén)的信息化工作加以檢查、督促和指導，并把相關(guān)的情況定期進(jìn)行通報。
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