傾力打造“服務(wù)型”法院_調研報告
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為保障“兩個(gè)率先”目標的順利實(shí)現,人民法院必須切實(shí)轉變執法理念,將審判職能作用轉移到服從服務(wù)于“第一要務(wù)”上來(lái),在憲法和法律的框架內,拓寬審判職能,從司法改革中謀求審判職能的最佳效益,從隊伍建設中積聚服務(wù)發(fā)展的最佳活力,從現代化法院的構建中開(kāi)辟審判工作的最佳局面,努力為實(shí)現“兩個(gè)率先”營(yíng)造穩定和諧的社會(huì )政治環(huán)境、安全寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、安定良好的社會(huì )治安環(huán)境、公平正義的社會(huì )法治環(huán)境。要實(shí)現上述目的,人民法院必須找準工作切入點(diǎn),以打造服務(wù)型法院為根本,拓展和規范司法服務(wù),全面發(fā)揮人民法院多元化的功能。
一、深刻理解“保障在全社會(huì )實(shí)現公平和正義”的涵義,創(chuàng )新審判運行機制,提高服務(wù)質(zhì)量黨的十六大明確提出了人民法院機制和體制創(chuàng )新的內容、目的和方向,也為人民法院服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)發(fā)展找到了落腳點(diǎn)。其中“公平和正義”是人民法院永恒的追求和不竭的動(dòng)力。當前,人民法院由于機制和體制上的不協(xié)調,“人情案、關(guān)系案、權力案”和地方、部門(mén)保護主義干擾的現象還時(shí)有發(fā)生,一定程度上影響了審判的“公平和正義”,因此,必須盡快完善審判運行機制,實(shí)現人民法院機制和體制的創(chuàng )新,擴大司法服務(wù)的效果,真正做到讓審判工作為“兩個(gè)率先”提供堅強有力的司法保障。
二、牢牢把握法官隊伍建設的命脈,堅持以人為本,提升服務(wù)水平人是一切活動(dòng)的核心,人民法院的審判活動(dòng),就是以法官為主體的審判群體運用法律維護公平和正義的過(guò)程。因此,提高人民法院的服務(wù)水平,必須提高全體干警的綜合素質(zhì),激發(fā)全體干警的服務(wù)熱情,積聚全體干警的服務(wù)活力,形成人人想干事、人人能干事、人人干大事、人人干成事的強烈氛圍。為此,我們一是要建設一支堅強有力的領(lǐng)導班子。班子建設是隊伍建設的首要任務(wù),要通過(guò)政治理論學(xué)習、召開(kāi)民主生活會(huì )、個(gè)別談心和班子內部爭創(chuàng )活動(dòng),凝聚班子合力,形成有戰斗力、感號力的領(lǐng)導核心。二是充分發(fā)揮中層干部承上啟下的作用。切實(shí)加強中層干部建設,認真落實(shí)“一崗雙責”,形成一級管一級、一級對一級負責的工作機制。三是建立科學(xué)合理的考核激勵機制。實(shí)行院黨組考核中層干部,中層干部考核本部門(mén)的兩級管理、兩級考核機制,讓想干事的有機會(huì ),能干事的有舞臺,干成事的有地位。四是從優(yōu)待警,從嚴治警。在現有的'人、財、物管理體制下,法院案多人少的矛盾十分突出,為完成繁重的審判任務(wù),干警經(jīng)常加班加點(diǎn),因此在待遇上要優(yōu)厚,要多從干警的角度出發(fā),幫助他們解決后顧之憂(yōu),保護他們的工作積極性。同時(shí)要嚴格執行省法院“六條禁令”和市法院“八條禁令”,對少數違法違紀者,要從嚴懲處,以儆效尤。
三、認真處理“四個(gè)關(guān)系”,確保服務(wù)效果一是認真處理好依法獨立行使審判權與加強黨對司法工作的領(lǐng)導關(guān)系。黨的十六大明確指出:“發(fā)展社會(huì )主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)!比嗣穹ㄔ鹤鳛閲覍徟袡C關(guān)必須始終堅持黨的領(lǐng)導,在黨領(lǐng)導制定的憲法和法律范圍內活動(dòng)。人民法院獨立行使審判權其本質(zhì)也是維護黨的執政地位,樹(shù)立黨在人民心目中的形象。二是認真處理好促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和克服地方保護主義的關(guān)系。人民法院服務(wù)的中心是“第一要務(wù)”,為區域經(jīng)濟提供司法服務(wù),促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展,只是法院服務(wù)“第一要務(wù)”的一項內容,而不是全部和整體。因此,人民法院在為地方經(jīng)濟發(fā)展提供司法服務(wù)時(shí),不能影響整體經(jīng)濟發(fā)展,不能將司法作為地方和部門(mén)保護主義的工具。為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),不是為地方保護服務(wù),要克服狹隘服務(wù)的觀(guān)念,從宏觀(guān)上提供司法服務(wù)。三是認真處理好嚴格依法辦案和死摳法律條文的關(guān)系。人民法院依照法律規定行使審判權,但并不是生搬硬套法律條文。當前隨著(zhù)改革步伐的加快和深入,新情況、新問(wèn)題不斷出現,人民法院在適用法律上必須與時(shí)俱進(jìn),在法律滯后或無(wú)明文規定的情況下,要準確運用法律原則和立法精神公正裁判,確保辦案的政治效果、經(jīng)濟效果、社會(huì )效果與法律效果的有機統一。四是認真處理好為當事人服務(wù)和為人民服務(wù)的關(guān)系。衡量服務(wù)型法院的價(jià)值標準是人民滿(mǎn)意,而不是某一方當事人的滿(mǎn)意。當然,當事人是人民法院直接服務(wù)的對象,為人民服務(wù)首先體現在當事人身上,而且是雙方當事人身上,不論是勝訴的當事人還是敗訴的當事人,離開(kāi)了為當事人服務(wù),為人民服務(wù)就是一句空話(huà)。但是,如果僅僅把為人民服務(wù)簡(jiǎn)單歸結到為當事人服務(wù),就會(huì )使司法的救濟功能變質(zhì),因為司法服務(wù)更深刻的社會(huì )意義蘊含的是其社會(huì )價(jià)值,而不單純是某個(gè)特定的團體和個(gè)人。
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