年度工作調研報告

　　在現在社會(huì )，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。一起來(lái)參考報告是怎么寫(xiě)的吧，以下是小編精心整理的年度工作調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　近年來(lái)，各基層分局所在縣局領(lǐng)導的關(guān)心下、各相關(guān)科室大力配合與基層分局（所）的支持下，各項工作任務(wù)都能按期完成也取得了一定的成效，但同時(shí)城鄉個(gè)人建房實(shí)施管理實(shí)際工作中仍然面臨著(zhù)不少困難與挑戰：

　　1、受理建房審批資料審查問(wèn)題。

　　隨著(zhù)農村建設發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農民利用宅基地建房的數量增加，各分局所受理農民建房申請報批的項目數量也相對增加，就從目前來(lái)看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會(huì )討論通過(guò)，基本上都是由村委會(huì )直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會(huì )意見(jiàn)的也是為了應付土地部門(mén)能方便辦理土地審批手續而做，往往這些土地來(lái)源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農村的實(shí)際情況只要村委會(huì )出具的土地來(lái)源證明和基本符合建房報批要求并受理審批發(fā)證，待建房戶(hù)向國土部門(mén)申報土地審批手續時(shí)，土地部門(mén)以安置對象不符或不符“一戶(hù)一宅”制政策為由退件，要求規劃部門(mén)注銷(xiāo)證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現了頻繁注銷(xiāo)規劃許可手續給我們造成了非常被動(dòng)的局面，不知情的人都誤以為我們規劃部門(mén)審批太隨意了，從事實(shí)來(lái)看，我們對集體所有制土地如何加強規劃審批管理尚還缺乏深入研究。

　　為杜絕今后類(lèi)似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：

　�、�、村民利用宅基地建房向分局（所）申請報批應依據《村民委員會(huì )組織法》的規定召開(kāi)村民代表大會(huì )討論通過(guò)后，按法定程序公布宅基地安置對象名單；

　�、�、提供宅基地安置名單現場(chǎng)公布照片、個(gè)人建房申請報告后，由村委會(huì )審查蓋章；

　�、�、加強部門(mén)之間協(xié)調合作，報鎮（鄉）政府審查后所出具的建房工作聯(lián)系單，應有土地部門(mén)對該宅基地建房戶(hù)是否符合土地政策審查條件給出預審意見(jiàn)和是否屬于土地利用的建設用地；

　�、�、具備以上條件后按照規定程序和規劃要求分局（所）予以受理報批規劃手續。

　　2、建設項目批前公示與批后公布制度落實(shí)的問(wèn)題。

　　自20xx年7月《行政許可法》頒布實(shí)施以來(lái)，我局為推進(jìn)城鄉規劃的.公開(kāi)化，積極推行“陽(yáng)光規劃”，落實(shí)規劃建設項目的批前批后公示公布制度。要求每個(gè)項目在作出行政許可前將項目的所處位置、建筑設計方案及經(jīng)濟技術(shù)指標都要在規劃建設局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、基地現場(chǎng)等處進(jìn)行公示，旨在擴大建設項目報建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見(jiàn)，提高了規劃審批的透明度，也使社會(huì )監督提前介入，處理項目鄰里關(guān)系，減少規劃建設項目審批過(guò)程中出現的種種矛盾。

　　近年來(lái)，各分局（所）能堅持把涉及個(gè)人建房審批、危房修理、災后重建等項目作為建設項目公示的重點(diǎn)來(lái)抓，告知利害關(guān)系人并聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)，尤其是老房拆建與危房修理這些項目，都能?chē)栏癜匆幎ǔ绦蚝鸵�求進(jìn)行批前公示。建房戶(hù)雖能自覺(jué)配合我局要求組織公示，但也發(fā)現部分建設單位公示不規范、不及時(shí)，甚至為避免因相鄰關(guān)系不和睦可能對項目公示期間的建房?jì)热萏岢霎愖h或信訪(fǎng)投訴，在分局（所）工作人員現場(chǎng)張貼公告離開(kāi)后自行撕下公示單資料。

　　目前，各分局（所）在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內容尚有欠缺，如：在形式上基地現場(chǎng)有公示而網(wǎng)站上無(wú)公示；在公示內容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒(méi)有圖件等資料，目前除昆陽(yáng)、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局（所）還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開(kāi)展，其他分局（所）基本上未實(shí)施這項批后公布制度。

　　處理建議：

　　行政許可公示公布是法律規定行政機關(guān)在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規范許可公示公布制度，20xx年10月1日《浙江省城鄉規劃條例》實(shí)施后，明確要求建設項目做出行政許可前在基地現場(chǎng)和政府的網(wǎng)站上進(jìn)行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內在基地現場(chǎng)和政府的網(wǎng)站上進(jìn)行公布。

　　結合平陽(yáng)縣城鄉個(gè)人建房工作實(shí)際，為更好的執行《浙江省城鄉規劃條例》，要求各基層分局（所）按以下幾點(diǎn)要求做好公示和公布工作：

　�、�、在鎮規劃區范圍內項目實(shí)施建設用地與工程規劃許可前都要進(jìn)行公示，項目許可后進(jìn)行公布。

　�、�、在村莊規劃區內項目實(shí)施鄉村建設規劃許可前應進(jìn)行批前公示和批后公布。

　�、�、作出行政許可決定后要及時(shí)通知建房戶(hù)或采取短信告知方式履行送達程序。

　�、�、批前批后現場(chǎng)與規劃建設局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結合（圖文并茂），對能上網(wǎng)公示的內容一律都要在局域網(wǎng)上公示。

　�、�、要建立臺賬，項目批前公示與批后公布制度列入年度考核并將其內容納入審批檔案中。

　�、�、建議對成片開(kāi)發(fā)建設地塊批后建設單位應在施工現場(chǎng)工地設立規劃公示牌，否則不予放樣，待規劃竣工驗收核實(shí)合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強規劃許可證公示牌制度工作的通知》（溫市規〔20xx〕107號）文件執行。

　　3、規劃行政許可證件注銷(xiāo)程序問(wèn)題。

　　注銷(xiāo)行政許可，是指基于特定事實(shí)的出現，而由行政機關(guān)依據法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

　　目前，各分局（所）上報要求注銷(xiāo)規劃許可比較突出的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

　�、�、變更注銷(xiāo)：獨門(mén)獨戶(hù)改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請變更注銷(xiāo)的；

　�、�、違反按期交款原則收回建房指標：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶(hù)未能按期交納建房款項，違反按期交納“安置房”建設交款原則，經(jīng)村兩委及村民代表大會(huì )討論通過(guò)和本人自愿放棄繼續建設收回安置指標并重新安置他人建房且要求注銷(xiāo)申請的；

　�、�、不符土地政策：村委會(huì )出具宅基地建房證明辦理規劃手續但不符合土地部門(mén)辦理安置對象或不符宅基地“一戶(hù)一宅”制政策為由申請注銷(xiāo)的；

　�、�、出讓地基后私自轉讓?zhuān)寒數劓偅ㄠl）政府出讓地基業(yè)主私自轉讓后辦理規劃許可證（規劃部門(mén)審查土地來(lái)源或出讓協(xié)議不嚴出現工作失誤而造成的），申報土地手續發(fā)現規劃許可戶(hù)名與原出讓協(xié)議或土地來(lái)源對象不符而申請要求注銷(xiāo)的；

　�、�、繼承變更注銷(xiāo)：因原建房戶(hù)已故導致無(wú)法辦理后續房產(chǎn)手續，經(jīng)各有繼承權資格人之間形成協(xié)議并按法定程序公證或律師見(jiàn)證后，由繼承人提出申請變更注銷(xiāo)的；

　�、�、不可抗力無(wú)法實(shí)施：因政府安置對象有誤或歷史原因造成無(wú)法實(shí)施的事項而申請注銷(xiāo)的。

　�、�、訴訟裁決注銷(xiāo)：經(jīng)過(guò)法院判決行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)以及應財產(chǎn)債務(wù)糾紛裁判證照轉移而實(shí)施注銷(xiāo)的；

　�、�、規劃許可證與建房申請表格中建設單位名稱(chēng)或建房戶(hù)名“音同字不同”、地址而需要調整更正的（此項不需要注銷(xiāo)證照，只需核對更正，蓋校對章）。

　　從以上種種情況來(lái)看，既存在著(zhù)基層分局（所）在以前工作中對報批資料審查不嚴，也有鎮（鄉）政府部門(mén)工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權利與行為能力等等所造成。

　　為了規范規劃行政許可注銷(xiāo)程序，完善基層分局（所）“因不可抗力導致行政許可事項無(wú)法實(shí)施的”注銷(xiāo)許可提出幾點(diǎn)建議：

　�、�、申請注銷(xiāo)必須由建房戶(hù)（即被行政許可人）提出書(shū)面申請，申請報告中應說(shuō)明注銷(xiāo)理由與事實(shí)，分局（所）要認真審查原土地出讓協(xié)議或土地來(lái)源證明的對象；

　�、�、分局（所）在請示上報縣局要求注銷(xiāo)行政許可材料中，要詳細說(shuō)明情況、事實(shí)原因和分局是否同意給予注銷(xiāo)的分析意見(jiàn)；

　�、�、縣局作出批復后，分局（所）要認真履行注銷(xiāo)行政許可決定告知制度，出具《平陽(yáng)縣規劃建設局分局所行政許可注銷(xiāo)告知書(shū)》并送達當事人簽收后副本歸檔。

　�、�、重新申請辦理規劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認可對象，原轉讓人與受讓人的財產(chǎn)處理關(guān)系由他們自行協(xié)商處理解決。

　�、�、規劃許可證與建房申請表格需要更正姓名（音同字不同）或建房地址不符以及當地鎮（鄉）政府部門(mén)重新進(jìn)行調整安排需要更改的，由建房戶(hù)本人提出申請，經(jīng)村（居）委會(huì )審查核實(shí)與公安部門(mén)提供的戶(hù)籍證明，道路名稱(chēng)更改的須有當地鎮（鄉）政府地名辦意見(jiàn)，分局（所）對所提供的材料要詳細分析、說(shuō)明情況，上報縣局校對更正。

　　4、危房修理與災后重建審批情況及表格設計規范化問(wèn)題。

　　近幾年，因規劃編制滯后和城鄉建設發(fā)展步伐較慢，特別是幾個(gè)大的鄉鎮建成區房屋密集、規劃控制較嚴和老城區改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴建和翻建（即原拆原建）呼聲較高，象這些危房被房管部門(mén)鑒定為d級危房（屬于整體拆除的房屋）較多，周邊環(huán)境和防災能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒(méi)有一系列完整的政策執行依據，基本上還是由當地鎮（鄉）政府與分局（所）自行把關(guān)，基層分局（所）在無(wú)據可依的情況下考慮到危房建筑直接關(guān)系到人身安全等問(wèn)題，也只能對危房翻建以原狀修建形式來(lái)嚴格控制審批，若按標準審批，根本無(wú)法滿(mǎn)足現行的有關(guān)技術(shù)規范要求，對間距較小或涉及到相鄰建筑質(zhì)量安全等方面問(wèn)題的都要求房主提供相鄰意見(jiàn)和協(xié)議，嚴格現場(chǎng)踏勘和批前公示。也有因相鄰關(guān)系不和睦無(wú)法提供相鄰意見(jiàn)而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質(zhì)量安全等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪(fǎng)投訴舉報電話(huà)接連不斷，類(lèi)似城區范圍內利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局（所）監管工作帶來(lái)很大的壓力。

　　對災后重建項目的受災前房子是否合法還是違法無(wú)法認定，建房戶(hù)提供的資料不詳僅憑受災證明（如發(fā)生火災消防部門(mén)的證明）與當地村委會(huì )或居委會(huì )意見(jiàn)以及民政部門(mén)的意見(jiàn)就直接向當地分局（所）申報重建，這樣往往會(huì )使一些違法違章建房戶(hù)通過(guò)受災重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉個(gè)人災后重建申請表》制作時(shí)也沒(méi)將當地鎮政府的意見(jiàn)納入到表格中，對今后政府部門(mén)在拆遷房屋確權認定工作中出現的問(wèn)題責任都會(huì )推給規劃部門(mén)。另外，房管部門(mén)對危房修理申請表格在適用時(shí)不適合d危房原拆原建的類(lèi)型提出了建議，房屋經(jīng)鑒定為d級危房，依法應當原拆原建，但規劃建設部門(mén)出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門(mén)由于缺少規劃建設部門(mén)的房屋拆建審批意見(jiàn)，無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權初始登記或變更登記，要求縣局予以協(xié)調更改表格。

　　處理建議：

　　危房修建部分

　�、�、危房拆建、翻建應遵循符合規劃原則，依法辦理審批手續，未經(jīng)法定程序批準不得擅自進(jìn)行危房拆建和翻建。

　�、�、對目前尚不具備成片開(kāi)發(fā)或統一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統一拆遷范圍一律不予批準原房翻建，政府另有意見(jiàn)除外。

　�、�、危房翻建可按“三原”原則（即原位置、原規模、原高度）批準，如不屬于d危房，且已列入近期建設范圍，原則上不應再同意其改建。

　�、�、危房翻建申報應提供房屋質(zhì)量鑒定為d級鑒定報告、城鄉個(gè)人危房修理申請表、身份證和戶(hù)口本復印件、土地證和房產(chǎn)證復印件、建房報批聯(lián)系單及危房現狀照片。

　�、�、批前應做好現場(chǎng)踏勘和現狀位置、基底面積、建筑面積、層數、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見(jiàn)和鎮（鄉）人民政府出具書(shū)面意見(jiàn)（含政府部門(mén)在實(shí)施老城改造需對今后房屋執行征收安置工作，針對現有房屋現狀面積、結構情況所作賠償標準的評估報告和雙方簽訂的協(xié)議），嚴格執行批前公示。

　�、�、建議由縣局結合公建與私建危房修理、翻建項目統一制定管理辦法，如：屬于d級危房的原則同意原拆原建，除d級以外的危房統一給予原狀整改修理。

　　災后重建部分

　�、�、針對受災災民申請房屋重建的各分局（所）要啟動(dòng)快速審批通道，由當地村（居）委會(huì )出具證明、防災部門(mén)調查結論和縣民政部門(mén)確認意見(jiàn)。

　�、�、項目批前要現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)拍照，提供土地證、房屋產(chǎn)權所有證，審核資料時(shí)如需提供其它相關(guān)資料（如：相鄰意見(jiàn)、原位置、基底面積、建筑面積。

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