城市中心管理調研報告
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，報告使用的頻率越來(lái)越高，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編精心整理的城市中心管理調研報告，希望對大家有所幫助。
根據全國人大常委會(huì )的安排，市城鄉建設環(huán)境委員會(huì )組織了由市發(fā)展計劃委員會(huì )、市建設局、市規劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、全國人大常委會(huì )參加的專(zhuān)項調查小組。在市人大常委會(huì )副主任的領(lǐng)導下，重點(diǎn)抓好城市規劃(包括如何解決城中村問(wèn)題)、管理體制、綜合執法等工作。課題組堅持從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、走訪(fǎng)群眾、召開(kāi)人大代表和主管部門(mén)負責人座談會(huì )、實(shí)地考察等方式進(jìn)行了深入調查研究，還去了xx、xx、xx等地。調查報告如下:
一、xx城市管理的基本情況和主要問(wèn)題
xx中心城市包括xx區和xx經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。目前，xx城建維護管理職能主要集中在市建設局等相關(guān)部門(mén)。城市建設、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)負責城市管理行政執法。市建設局有城建檢察支隊，但人數少，一般只負責協(xié)調；具體執法工作由xx區和xx經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城建檢察大隊承擔。市規劃局設立規劃檢察大隊，負責全市規劃執法工作。xx區設立城管辦公室，負責市容管理工作。
自城市建立以來(lái)，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，極大地改變了中心城市的面貌。然而，由于我國城市建立時(shí)間較短，現有的城市管理體制基本上沿襲了計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的模式。隨著(zhù)城市規模的不斷擴大和改革的不斷深入，現行的城市管理體制和運行機制難以適應城市發(fā)展的需要。主要表現在:
分割，管理層尚未形成合力。政府部門(mén)橫向多頭管理，城管權限分配在城管、建設、公安、工商、衛生、環(huán)保等部門(mén)，政府部門(mén)職能重疊，推諉扯皮現象時(shí)有發(fā)生。從縱向來(lái)看，體制在分權中沒(méi)有理順。如果市、區兩級的土地經(jīng)營(yíng)權和規劃經(jīng)營(yíng)權未按國務(wù)院文件第xxxxx，市區之間爭權奪利的現象經(jīng)常發(fā)生。另一個(gè)例子是城市道路，在市政一級管理，寬度超過(guò)xx米，在區一級管理，寬度不到xx。但是在日常工作中，對于xx米以上的道路，市級層面的管理并不到位。遇到重大節日或活動(dòng)時(shí)，城市往往會(huì )給xx區分配任務(wù)。而且xx區財政拮據，沒(méi)有資金造成無(wú)力管理。而且xx路在拆遷當中，市里不扔一分錢(qián)，xx區也覺(jué)得難以操作。再比如xx區房管局物業(yè)管理系統收繳后，xx區沒(méi)有物業(yè)管理權，導致xx鄉物業(yè)管理和認證空白。
長(cháng)期執法處罰降低了行政執法效率。城市管理涉及的部門(mén)較多，對違反城市管理相關(guān)規定的現象要按照職責及時(shí)有效地進(jìn)行管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，存在有利爭議；而且遇到難題，沒(méi)人管。比如在流動(dòng)攤點(diǎn)整治中，相關(guān)執法部門(mén)根據各自的法律法規都有一定的管理責任，但不管是誰(shuí)都可以給出理由，最終問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。但是，城市的交通得到了很多人的認可，但是管理薄弱，使得城市的交通混亂無(wú)序�！暗厥蟆薄澳摹痹絹�(lái)越多，越來(lái)越亂。目前城管執法隊伍很多。由于資金不足，經(jīng)常會(huì )發(fā)生一些執法隊伍為了謀生而接受監管、處罰監管的情況，影響了管理者的形象和管理的效果。
建設、管理和維護的一體化使得城市管理效率低下。長(cháng)期以來(lái)，城市建設在城市發(fā)展中一直處于主導地位，但相對而言，城市管理并不十分突出，也沒(méi)有被提上日程。在城市發(fā)展中，它依附于建設而形成“建設、管理和維護一體化。施工部門(mén)承擔著(zhù)施工、維護和管理的多重任務(wù)。由于城建部門(mén)承擔建設、管理、維護的職能，造成隊伍龐大、依賴(lài)性強、維護管理成本高、財務(wù)負擔重。建設部門(mén)不僅要搞建設，還要注重維護和管理，這必然是顧此失彼。從另一個(gè)角度看，建設是企業(yè)行為，管理是政府行為。管理層有監督控制施工的權力，施工部門(mén)很難進(jìn)行有效的自我監督。
管理重點(diǎn)轉移，城市管理僅限于治標層面。有些城管部門(mén)過(guò)于注重對現有容貌問(wèn)題的調查，只抓管理的末端。他們沒(méi)有對如何提高管理部門(mén)的效率、如何提高公民的環(huán)境意識和公共道德意識等根本問(wèn)題進(jìn)行深入研究，缺乏系統有效的管理措施，導致“管理重點(diǎn)轉移”現象，片面理解城市管理為“反復把握，反復把握”簡(jiǎn)單重復，形成“突出整改—情況正在好轉—重現問(wèn)題—突出整改”城管周期。典型如城市河道管理。長(cháng)此以往，肯定會(huì )導致管理部門(mén)變成“機器”，而不是調查問(wèn)題“大師”，導致政府管理成本增加，根治的過(guò)程緩慢。
行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門(mén)習慣于按“行政命令”和&other計劃和調度”辦事。因為是“獨家經(jīng)營(yíng)”，沒(méi)有競爭，缺乏激勵和約束機制，員工習慣吃“大鍋飯”，取“固定工資”，導致這些部門(mén)缺乏公共服務(wù)意識，公共服務(wù)質(zhì)量低下。
規劃滯后。原有的縣級總體規劃已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要。雖然近兩年來(lái)規劃的步伐有所加快，但已經(jīng)不能滿(mǎn)足xx的'建設和發(fā)展要求，尤其是專(zhuān)業(yè)規劃和控制性詳細規劃相對滯后。在規劃和執法方面，迫切需要加大力度。據調查，從xxxx到xxxx，在xx城區個(gè)人非法占用建房的情況相當嚴重，戶(hù)數達到xxxx。特別是xxxx年和xxxx年，違法房屋總數為xxx。其中，情況較為突出，主要規模有:城南武鳴村，違規建設高達xx棟；xx鄉鎮效益項目和部分公益性項目無(wú)證；xxxx村、xx村、xx村、xx村、xx村等城鄉結合部；xx少數民族聚居的少數民族村。同時(shí)，建設項目審批后的跟蹤管理還不夠，特別是一些單位、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商受利益驅動(dòng)，擅自更改指標的現象仍時(shí)有發(fā)生。群眾對此意見(jiàn)很大。
第二，建立城市管理長(cháng)效機制的幾點(diǎn)建議
一個(gè)城市的文明和現代化水平在一定程度上取決于城市管理體制是否科學(xué)合理，運行機制是否先進(jìn)高效。鑒于目前我市城市管理的薄弱環(huán)節，我們認為建立長(cháng)效城市管理機制迫在眉睫。結合x(chóng)x、xx、xx等地的經(jīng)驗，研究小組建議:
1.提高“兩級政府(市、區)，三級管理(市、區、街)，四級網(wǎng)絡(luò )(市、區、街、社區)”城管系統，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結合，以塊為主，實(shí)現管理重心。積極探索，轉變觀(guān)念，創(chuàng )新，將管理工作重點(diǎn)轉移到加強日常管理上，努力實(shí)現城市管理從突擊管理向長(cháng)效管理、從經(jīng)驗管理向法制管理、從制約管理向服務(wù)管理、從一般管理向作風(fēng)管理的轉變，努力提高城市管理整體水平。
2.建立城市管理綜合執法部門(mén)，建立城市管理綜合執法機制，提高城市管理執法效率。為了改變城市管理中多頭執法、重復執法、相互扯皮的現象，應盡快建立城市管理綜合執法部門(mén)，分散的城市管理執法職能應由一個(gè)部門(mén)集中執行。
實(shí)施城市管理綜合執法符合國務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執法效率；有利于城管執法隊伍建設。根據國家法律，行政執法應由政府職能部門(mén)承擔，行政執法人員應有執法權。這樣，一方面，加強和提高執法人員的素質(zhì)；另一方面，有利于城管執法隊伍的統一管理。
3.打破建設、管理、維護一體化模式，完善市場(chǎng)運行機制。探索環(huán)衛、市政、園林養護，實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區作用，探索街道&mdash的建立；社區—物業(yè)管理企業(yè)是基層管理實(shí)體的管理模式，向下轉移部分職能，強化社區管理職能，允許社會(huì )力量參與社區衛生有償服務(wù)，解決了之前的問(wèn)題“你看不見(jiàn)，你控制不了，你看不見(jiàn)”管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)管理，提高城市管理公共服務(wù)水平。通過(guò)深化改革，市政、園林、房地產(chǎn)等單位應逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；政府部門(mén)從無(wú)限管理轉變?yōu)橛邢薰芾�，�?jiǎn)政放權，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。引入市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)招投標競爭，提高垃圾處理、綠化建設、環(huán)衛保潔等公共服務(wù)項目的管理和運營(yíng)效率。
4.建立規章制度，依法治市。加快建立和完善各項城市管理規章制度，對市容環(huán)境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項做出明確規定。，這樣城市管理才能有法可依，有章可循。在市政府發(fā)布的《xx區城市管理條例》的基礎上，我們著(zhù)手出臺各項管理細則，狠抓城市管理規范性文件，制定相應的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規范化的軌道。
5.建立社會(huì )參與機制和監督機制，實(shí)現城市長(cháng)效管理。通過(guò)宣傳教育，組織公民參與植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使公民形成自我管理、自我調節的良好習慣，參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì )監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、公眾投訴、公眾傾聽(tīng)政治和新聞輿論曝光，有效監督政府城市管理工作和城市管理違法行為。
6.建立長(cháng)效城管投資機制。調查反映的突出問(wèn)題是城管執法隊伍經(jīng)費不足。這是實(shí)現城市長(cháng)效管理目標亟待解決的問(wèn)題。我們建議，本著(zhù)統一、精干、高效的原則，對編制中的綜合執法人員實(shí)行全額財政撥款，可納入城市維護費，確保資金落實(shí)，執法人員嚴格公正執法。同時(shí)，要加強城市土地資源管理，依法開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，讓寸土寸金的城市土地發(fā)揮更大效益，投資中心城市建設和管理。
7.借鑒xx和XX在規劃方面的經(jīng)驗，投入足夠的資金，抓緊城市總體規劃的修編和市政工程等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規劃和詳細規劃的編制，為規劃審批提供科學(xué)依據。嚴格執行紅線(xiàn)、藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、紫線(xiàn)“四行”管理制度，確保城市建設管理有法可依、有章可循。要嚴格控制建設項目規劃審批，使城市基礎設施與項目主體工程能夠統一規劃、同時(shí)建設、同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛發(fā)展規劃，做好垃圾轉運站和公廁的規劃和布局；要制定城市交通發(fā)展規劃，預留足夠的停車(chē)場(chǎng)，大力支持大型公共汽車(chē)，適量發(fā)展出租車(chē)，制定人力車(chē)限制，淘汰低檔車(chē)型，堅決取締“鼠標車(chē)”具體措施；要完善城市交通標志標線(xiàn)，實(shí)行車(chē)輛場(chǎng)內停車(chē)、違章停車(chē)和拖帶，加強城市交通靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理；摩托車(chē)維修、餐飲、板材加工、水泥管理等容易污染環(huán)境的行業(yè)需要進(jìn)行店面的規劃和布局。，有的甚至實(shí)行集中管理；規劃市場(chǎng)布局，實(shí)現“阻塞”“稀疏”組合，有“阻塞”是“稀疏”。
8.穩步前進(jìn)“城中村”轉化。我們的城市“城中村”基礎設施薄弱、村莊建設混亂、環(huán)境衛生差、社會(huì )保障復雜等問(wèn)題普遍存在，嚴重影響了城市化進(jìn)程和城市整體功能的發(fā)揮。轉換“城中村”迫在眉睫。我們必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)、統籌兼顧、保持穩定的原則，在充分合理考慮群眾利益的基礎上，制定合理的補償原則，努力維護農民的基本權益，使農民在失去土地的情況下不失業(yè)。有計劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。
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