高校畢業(yè)生到農村任職情況調研報告
選聘高校畢業(yè)生到農村和社區工作是加強農村基層組織建設的重要舉措，是拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，優(yōu)化干部隊伍結構的有效途徑。本文通過(guò)總結兩年來(lái)此項工作的經(jīng)驗和問(wèn)題，調查分析選聘的高校畢業(yè)生隊伍的現狀，并提出今后此項工作探索的重點(diǎn)和對策建議。
一、基本情況和主要做法
xx年以來(lái)，xx縣按照省市總體要求，大力實(shí)施“一村（社區）一名大學(xué)生”計劃。xx縣共有村居、社區93個(gè)（村居86個(gè)、社區7個(gè)），共已選聘了59名高校畢業(yè)生，其間有3名考上公務(wù)員、事業(yè)單位，1名辭職，目前在崗55名。其中男性為25名，女性為30名，大專(zhuān)學(xué)歷為34名，本科學(xué)歷21名，中共黨員11名，有1名進(jìn)入村支委。兩年來(lái)的主要做法如下：
精心組織選聘工作。為按時(shí)、高質(zhì)量地完成年度選聘工作，通過(guò)走訪(fǎng)鄉鎮、村居，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，發(fā)放意見(jiàn)征求表等形式，全面了解農村基層所需人才。通過(guò)縣教育局招生辦、人事局人才交流中心和團縣委在外大學(xué)生聯(lián)誼會(huì )，多途徑了解高校畢業(yè)生所想所盼，廣泛動(dòng)員本地籍畢業(yè)生回鄉創(chuàng )業(yè)。根據前期的摸底調研情況，研究制定了符合x(chóng)x實(shí)際的招考方案。xx年，按村的崗位報名，可跨鄉鎮報名，但對報考本鄉鎮的給予適當加分。錄用時(shí)成績(jì)高的錄取。xx年，按鄉鎮崗位報名，外島兩個(gè)鄉鎮只允許本鄉鎮報名。其它四個(gè)鄉鎮參照07年，可跨鄉鎮報名，但報本鄉鎮的給予加分。錄用時(shí)，先屬地（村）優(yōu)先后成績(jì)優(yōu)先進(jìn)行擇崗，盡可能方便學(xué)生的工作和生活。還設置了在全縣范圍保留資格人員。崗位出現空缺，從保留資格人員中按先屬地優(yōu)先后成績(jì)優(yōu)先的原則選擇替補，確保完成招考計劃。招考工作參照公務(wù)員考錄的程序，和事業(yè)單位同時(shí)接受報名。嚴格按照發(fā)布公告、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等程序進(jìn)行。整個(gè)過(guò)程未接到信訪(fǎng)、舉報件，社會(huì )反響良好。07年的考錄比例超過(guò)10:1;08年的考錄比例為7:1.在調查問(wèn)卷中，認為招考錄用工作公平的占100%.
完善政策機制。制定出臺《xx縣關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村和社區工作的實(shí)施細則（試行）》、《xx縣被聘農村和社區工作高校畢業(yè)生管理辦法（試行）的通知》等系列政策性文件，對被聘高校畢業(yè)生的經(jīng)濟待遇和經(jīng)費保障作出明確規定，大專(zhuān)學(xué)歷人員每月1200元、本科學(xué)歷人員每月1400元、研究生學(xué)歷人員每月1600元。被聘高校畢業(yè)生按規定參加企業(yè)職工養老、醫療、失業(yè)、工傷、女職工生育等社會(huì )保險。被聘高校畢業(yè)生的固定報酬、參加社會(huì )保險的單位繳納部分，除去省財政補助（40%），剩余部分由縣、鄉鎮按70%和30%的比例承擔。鄉鎮具體負責日常管理和年度考核并發(fā)放年度獎。一些鄉鎮為在偏遠村居工作的高校畢業(yè)生增加伙食補貼和交通費補貼，發(fā)放夏令費，在重大節慶日送上慰問(wèn)金和慰問(wèn)品。按此計算，平均本科一個(gè)月實(shí)發(fā)大約為1857元，大專(zhuān)一個(gè)月實(shí)發(fā)約為1657,再加上年終獎、平時(shí)補貼等人均約為1700元，本科生一年收入約為2.4萬(wàn)元，專(zhuān)科約為2.2萬(wàn)元。
抓好培訓培養。舉辦崗位培訓班、學(xué)習會(huì )、座談會(huì )等形式，增強政治理論素質(zhì)。建立鄉鎮干部和村居干部幫帶制度，為每位被聘高校畢業(yè)生至少配備一名“工作導師”,傳授農村工作經(jīng)驗和方法。建立被聘高校畢業(yè)生掛職鍛煉制度，有計劃安排他們到縣級部門(mén)、鄉鎮機關(guān)掛職（一般為3個(gè)月）。創(chuàng )造條件讓他們多參與農村管理事務(wù)，讓他們在實(shí)踐中鍛煉。在調查中，88%的被聘高校畢業(yè)生認為培訓有針對性。88%的被聘高校畢業(yè)生認為農村工作經(jīng)歷對自身發(fā)展有利，“能鍛煉工作能力”,“豐富工作經(jīng)驗，積累群眾基礎，了解農村生活”,“是很好的人生歷練”等。
加強日常管理。明確鄉鎮黨委和村居作為日常管理工作的主要承擔者。各鄉鎮根據本地實(shí)際，加強管理和培養。試用期滿(mǎn)后，鄉鎮統一任命為“村務(wù)助理員”.借鑒村兩委干部、農村工作指導員管理的經(jīng)驗，制定被聘高校畢業(yè)生信息報送制度、重大事項報告制度、請銷(xiāo)假制度、《民情日記》管理制度、課題調研年度考核工作等一系列日常管理制度。建立被聘高校畢業(yè)生工作檔案，把工作、學(xué)習、考勤、獎懲、考核等情況納入，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。調查問(wèn)卷顯示，86%的高校畢業(yè)生認為日常管理合理；73%的高校畢業(yè)生認為考核機制有利�？h選聘高校畢業(yè)生到農村和社區工作聯(lián)席會(huì )議辦公室設在縣委組織部，定期召開(kāi)成員單位工作匯報會(huì )和被聘高校畢業(yè)生座談會(huì )。及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)、工作開(kāi)展情況，加強對他們的管理和指導。
搭建平臺，促進(jìn)作用發(fā)揮。各鄉鎮積極為被聘高校畢業(yè)生搭建干事創(chuàng )業(yè)、鍛煉成才的平臺，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，用其所長(cháng)。特別是在換屆選舉、舊村改造、基層黨建和各類(lèi)創(chuàng )建工作方面提供鍛煉的機會(huì )。他們文化水平高，接受事務(wù)能力強，能積極宣傳、解答農村工作相關(guān)政策和措施，做黨的政策的解說(shuō)員、新農村建設的宣傳員、農村矛盾糾紛的調解員。特別是熟練運用農村干部現代遠程教育系統，幫助村民解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題、產(chǎn)銷(xiāo)問(wèn)題。他們也能耐心做好群眾思想工作，主動(dòng)調解基層糾紛，妥善解決農村矛盾。調查問(wèn)卷中，他們對任職地基本情況“很熟悉”的占18%;“較熟悉”的占76%.對工作崗位滿(mǎn)意程度，“滿(mǎn)意”的占25%;“一般”的占66%.90%的被聘高校畢業(yè)生認為任職地的村干部對他們表示歡迎。
二、存在問(wèn)題及分析
一是扎根意識欠缺。在訪(fǎng)問(wèn)座談中，大部分高校畢業(yè)生選擇到農村社區工作是出于就業(yè)的考慮，是在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的“權宜之計”.許多大學(xué)生認為擔任“村官”是在就業(yè)壓力下的無(wú)奈選擇，對農村懷有感情、想成就一番事業(yè)的較少。絕大多數參加選聘是因為和事業(yè)單位考試一起報名才報考的。三年期滿(mǎn)后，83%的大學(xué)生選擇考公務(wù)員和事業(yè)單位，15%的大學(xué)生選擇自謀職業(yè)或其它，選擇繼續聘任的占2%.在調查中對自身發(fā)展前景很擔憂(yōu)的占35%;較擔憂(yōu)的占53%,不擔憂(yōu)的只占12%.針對這種情況，如何教育引導大家在思想上扎下根來(lái)，“既來(lái)之則安之”集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農村建設中真正有所作為，是今后工作中需要著(zhù)力解決的一個(gè)問(wèn)題。
二是作風(fēng)深入不足。調查發(fā)現，有37%的被聘高校畢業(yè)生認為村民對他們的任職反應平淡。對目前崗位職責情況認為只是打雜，不太明確的`占65%.6%的被聘高校畢業(yè)生對任職地情況不熟悉，都是xx年新聘的。進(jìn)村第一年多數面臨工作難以“深入”問(wèn)題，如感到專(zhuān)業(yè)用不上，人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認同感、生活不習慣、工作無(wú)從下手等。還需盡快了解農村，融入農村，與群眾“打成一片”.
三是適崗能力有待提高。大學(xué)生作為農村建設的急需人才，但其能力上的欠缺阻礙著(zhù)他們知識優(yōu)勢的發(fā)揮。如：運用專(zhuān)業(yè)知識解決問(wèn)題的能力不足。在調查問(wèn)卷中，選擇“專(zhuān)業(yè)與日前崗位的關(guān)聯(lián)度強”的只占6%,選擇“有關(guān)，但不強”的占40%,選擇“無(wú)關(guān)”的占54%.人際溝通能力不足，個(gè)別人整天只守在電腦前，難得與村民、村干部溝通。組織管理能力不足，他們大部分剛剛離開(kāi)學(xué)校，社會(huì )工作經(jīng)驗不足或缺乏。自我激勵能力有待提高。農村環(huán)境復雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。調查中，在工作中碰到難題的情況：很多難題的占10%;一般的占88%,很少的占2%.碰到難題自己解決不了時(shí)，首先向村干部求助的47人，占92%,向家人朋友求助的4人，占8%,向鄉鎮干部求助的沒(méi)有。在工作建言獻策情況：經(jīng)常提出自己的意見(jiàn)建議并被采納過(guò)的21人，占41%,“提出過(guò)，但從未被采納過(guò)”的和“從未提出過(guò)”的占59%.
四是外島鄉鎮招考難。我縣xx、xx、xx三個(gè)鄉鎮共有外島村居37個(gè)，這些村本地生源少，生活條件較差，工作基礎和條件相對差。xx年，通過(guò)報名到村的方式，有3名跨鄉鎮，8名跨村。xx年，xx、xx只允許本鄉鎮報名。有23名跨村考錄。后經(jīng)保留資格人員替補擇崗，有5名跨鄉鎮考錄�，F在共有39名大學(xué)生不在本村工作，其工作、生活較不便。外島鄉鎮村居將面臨生源不足，招考計劃難完成的問(wèn)題。
五是制度政策有待完善。優(yōu)惠政策的“含金量”有待提高。在調查問(wèn)卷中，認為期滿(mǎn)后的激勵制度具有吸引力的占43%,沒(méi)有吸引力的占45%,其他占12%.對期滿(mǎn)后考公務(wù)員和事業(yè)單位的筆試加分，尚未明確是在總分為多少的基礎上加分。年度考核為“優(yōu)秀”的，雖然明確要給予一定物質(zhì)獎勵和精神獎勵，但沒(méi)有明確由哪級去兌現獎勵。薪酬有待提高。被聘高校畢業(yè)生對薪酬滿(mǎn)意的占2%;一般的占37%;不滿(mǎn)意的占61%.現在的薪酬與上年度職工收入水平有差距。政策的前瞻性不足。對三年合同期滿(mǎn)后的后續工作相關(guān)政策亟需研究考慮。
三、今后工作探索的重點(diǎn)和對策建議
1、招考方面。要總結上兩次招考成功經(jīng)驗，和事業(yè)單位招考一起報名，吸引本地畢業(yè)生回鄉報考。要解決外島鄉鎮招考難的問(wèn)題，進(jìn)一步鼓勵外島本地的高校畢業(yè)生回鄉報考。要允許適當流動(dòng)。要允許考核優(yōu)秀的被聘高校畢業(yè)生有機會(huì )在適當的范圍內流動(dòng)，有助于提高隊伍活力，解決跨鄉鎮在外島崗位的高校畢業(yè)生工作生活不便的問(wèn)題，也有助于解決本島保留資格的學(xué)生擇崗時(shí)不敢選擇外島的問(wèn)題。
2、薪酬方面。目前，我縣被聘高校畢業(yè)生村官工資大多已達到或超過(guò)村兩委主職干部的工資。但現在村里的主要工作還是由村兩委干部完成，如果再大幅度提高標準，將造成村干部心理上的落差，不利于農村隊伍的團結和工作的推進(jìn)。建議以全市職工年均工資（xx年約為2.5萬(wàn)元）收入為大學(xué)生的薪酬標準。我縣要努力達到這一標準。要建立薪酬待遇動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制。根據當地職工平均水平的提高及時(shí)相應調整。
3、管理考核方面。加強部門(mén)、鄉鎮之間的協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議成員單位的作用，為大學(xué)生成才創(chuàng )造各種機會(huì )和途徑。要關(guān)心愛(ài)護被聘高校畢業(yè)生，加強思想政治教育，引導他們在扎根基層、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、愛(ài)鍛煉、增才干。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、座談、個(gè)別訪(fǎng)談、聯(lián)誼會(huì )等平臺，加強溝通交流，營(yíng)造工作上有盼頭、生活上有奔頭的良好氛圍。要完善考核機制，包括年度考核內容、辦法和成果運用。注意日常工作表現和考核結果一致。注重考核在完成村居重點(diǎn)工作中的表現和作用發(fā)揮。要擴大對考核結果的運用。把考核結果與待遇、培養、享受優(yōu)惠政策、續聘解聘、今后的成果掛鉤。年度考核優(yōu)秀的，要給予不少于一個(gè)月工資的獎勵。所需經(jīng)費由省、縣、鄉按原工資承擔比例分擔。要優(yōu)先安排考核優(yōu)秀者參加各類(lèi)學(xué)習培訓和掛職鍛煉。對表現較差、工作不突出的，加強教育和引導；對工作不勝任，年度考核兩年不稱(chēng)職的，予以解聘。
4、作用發(fā)揮方面。要讓被聘高校畢業(yè)生列席鄉鎮重要會(huì )議，村居黨員大會(huì )、村民代表大會(huì )、村兩委會(huì )議等，使他們更多參與村級事務(wù)管理。給他們交任務(wù)、壓擔子，讓他們具體參與、直接參與某一方面熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，加強實(shí)踐鍛煉。有計劃地安排掛職鍛煉和學(xué)習培訓，幫助他們開(kāi)闊眼界，成長(cháng)成才。注重培養和挖掘工作成效顯著(zhù)、能力突出、政治素質(zhì)強的大學(xué)生村官人才，及時(shí)把他們吸收到黨內來(lái)，并根據農村基層干部隊伍建設現狀，通過(guò)法定程序使其進(jìn)入村、社區領(lǐng)導班子，并及時(shí)推薦為鄉鎮后備干部。
5、期滿(mǎn)后續工作。期滿(mǎn)后，愿意繼續在基層工作，應給予續聘。由鄉鎮提出具體擬聘村居，由組織人事部門(mén)安排一次考試或考核。根據先屬地優(yōu)先再成績(jì)優(yōu)先原則擇崗。年度考核優(yōu)秀的，可以適當加分。續聘期間的薪酬、待遇、省財政補助等政策應同現在一致。在每年的事業(yè)單位考試中，要有20%的職位招錄期滿(mǎn)的高校畢業(yè)生。要制定鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的具體政策，明確在工商、稅收、項目、融資貸款、技術(shù)指導等方面優(yōu)惠扶持。
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