關(guān)于農村公路建設與管理的調研報告

　　縣在州屬農業(yè)大縣，農村公路占我縣公路總里程的比重達80%。據底統計報表，全縣、鄉、村公路總里程為1549公里，其中縣道288公里，鄉道村道1261公里。與我縣經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的要求相比，占較大比例的農村公路總體上仍十分落后，是制約我縣農村經(jīng)濟發(fā)展的不可回避的現實(shí)問(wèn)題。農村公路不暢通，直接影響到農業(yè)發(fā)展、農村建設和農民增收。如何使大縣真正轉變?yōu)閺娍h，只有讓通暢的公路走進(jìn)農村，才能走出一條騰飛之路。

　　縱觀(guān)我縣農村公路的現狀及其建管養模式，雖說(shuō)成績(jì)不小，但問(wèn)題依然不少，問(wèn)題主要表現在：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問(wèn)題尚未根本解決。部分老少地區交通條件相當落后。二是農村公路質(zhì)量不高，暢通問(wèn)題沒(méi)有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災能力低，沿線(xiàn)安全設施嚴重不足。三是農村公路的管理缺少全局長(cháng)遠的管理理念，建管養不能協(xié)調一致，往往是重建輕養，路政管理難。

　　針對農村公路工作存在的問(wèn)題，認真分析問(wèn)題存在的根源，縣委、政府決定把發(fā)展農村公路作為交通工作的一個(gè)側重點(diǎn)，決心要改變農村公路的面貌。，在各級政府的大力支持和相關(guān)部門(mén)的全力配合下，全縣縣鄉公路投資呈現出前所未有的建設高潮，通達工程、通鄉油路工程、農村修建計劃齊頭并進(jìn)，以來(lái)累計完成投資1.78億元，同比增長(cháng)178%。到底，全縣12個(gè)鄉鎮全部實(shí)現通油路。應該說(shuō)，縣農村公路建設在17大和中央農村工作會(huì )議精神的指引下，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。下一步農村公路工作怎么干，深感責任重大。我們將按照“修好農村路，服務(wù)城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

　　一、政府推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升建設農村公路的重要性和緊迫性。自從《關(guān)于加快全縣農村公路建設的實(shí)施意見(jiàn)》出臺以來(lái)，各級黨委政府為加快農村公路建設步伐，從“三個(gè)代表”的高度，從解決“三農”問(wèn)題的深度，全面履行政府職能，努力推動(dòng)農村經(jīng)濟全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。交通部門(mén)積極響應，從全面建設小康社會(huì )整體思路出發(fā)，找準加快建設農村公路建設為切入點(diǎn)，做了大量的工作。相關(guān)部門(mén)也能無(wú)條件服從大局，服務(wù)基層，做好農村公路建設中的配套服務(wù)工作。中央農村工作會(huì )議以來(lái)，建設農村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級領(lǐng)導的充分肯定，受到了廣大農民群眾的真心擁護。從我縣農村公路的現狀看，總體還有待改觀(guān)，今后擺在我們面前的任務(wù)還相當艱巨，各級交通部門(mén)還須切實(shí)增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農”問(wèn)題的重大機遇，認真研究，積極爭取一切有利于農村公路發(fā)展的政策，進(jìn)一步轉變思路，加快農村公路建設，不辜負廣大人民群眾對交通公路事業(yè)寄予的厚望。

　　二、爭取政策，籌集資金，加快農村公路建設步伐。落實(shí)建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關(guān)鍵要充分調動(dòng)各地方政府和社會(huì )的積極性�？h近幾年連續出臺“關(guān)于加快縣農村公路建設的決定”，給予農村公路建設以前所未有的政策鼓勵。從近兩年全縣配套建設資金的落實(shí)情況看，各鄉鎮均從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀(guān)能動(dòng)性。落實(shí)配套資金不是喊口號，表決心的事，而是非常具體和實(shí)際的行動(dòng)。是真正反映領(lǐng)導分析當前亟待解決重要問(wèn)題的思維能力，和忠實(shí)履行本職工作的現實(shí)表現，以及全心全意為人民服務(wù)的具體體現。所以，我們要在此基礎上，還要千方百計多渠道籌措配套資金，除了省里按規定補助一部分資金外，各鄉鎮要集中其它扶貧資金用于縣鄉公路建設。另外可以根據當地的實(shí)際，尋求政府的政策支持，廣開(kāi)資金籌措渠道，摸索一些切實(shí)可行的辦法，把配套資金真正落實(shí)到位。

　　三、規范操作，保證質(zhì)量，建設優(yōu)質(zhì)高效的農村公路。近年來(lái)，大規模的農村公路建設，是我國公路交通建設史上史無(wú)前例的宏偉工程，直接涉及幾億農民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設自身規律要求，更是十分嚴肅的政治問(wèn)題�？h鄉公路技術(shù)標準不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。交通主管部門(mén)要針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，執行層面經(jīng)驗不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術(shù)指導工作，要將高等級公路建設的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來(lái)，積極推行規范化、機械化施工。嚴格執行“四制”規定，結合實(shí)際，推行適宜的工程監理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監督機制，認真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，確保給農民兄弟走上合格的“放心路”。

　　四、依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，引導并保護好農民參與建設的積極性�！耙�想富，先修路”對于廣大農民兄弟而言，絕非一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動(dòng)。通過(guò)近年來(lái)大規模的修建農村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營(yíng)造良好環(huán)境的建設者，對于廣大農民群眾蘊藏著(zhù)的修路熱情，關(guān)鍵在于引導好、調動(dòng)好、組織好、保護好。在這方面，西二鎮創(chuàng )造了良好的經(jīng)驗，西二鎮是地形條件差、底子薄、農村公路建設相對滯后的一個(gè)偏遠鄉鎮，他們廣泛宣傳修建農村道路的重要性和脫貧致富的關(guān)系，激發(fā)干部群眾想路、盼路的愿望，極大地爭取群眾的支持。該鎮山后村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過(guò)去全村無(wú)一條出行路。實(shí)施新的縣補政策和計劃，村里聽(tīng)到這個(gè)消息后多次找到交通局了解情況，聽(tīng)說(shuō)項目計劃每公里補助5萬(wàn)元，不足部分需鄉群自籌，如果配套資金能到位的話(huà)就可立項。村班子馬上召開(kāi)全村群眾代表大會(huì )，向大家征求意見(jiàn)，群眾們聽(tīng)了以后積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢(qián)也愿拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項工程得以順利開(kāi)工建設。初，一條寬3.5米，長(cháng)1.5公里的村級砂石路正式建成通車(chē)，多少代人的夢(mèng)想，多少代人的期盼今朝實(shí)現，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。

　　五、加強管理，努力探索，走可持續發(fā)展的建設之路�！叭�分建設，七分養護”這已成為業(yè)內人士的普遍共識。省廳領(lǐng)導對農村公路建設養護工作十分重視，把完善建養體制作為當前的重大課題來(lái)研究。從目前的情況看，縣鄉公路建成后，養護機制與養護資金問(wèn)題非常突出，與此同時(shí)，對農村公路重建輕養的問(wèn)題也日益突出，許多地方的農村公路在建成后因缺乏有效的管養而過(guò)早損毀，嚴重影響了農村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹(shù)立“建設是發(fā)展，養護管理也是發(fā)展，而且是可持續發(fā)展”的新觀(guān)念，擺正建設與養護管理的位置，克服重建輕養的思想傾向，要求建設與養護工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場(chǎng)運作規律的農村公路養護管理運行機制，建立健全各項制度，落實(shí)各級政府的責任，簽訂養護工作質(zhì)量保證責任狀，落實(shí)到人。每年年初都召開(kāi)多次調研會(huì )，同時(shí)制定周密的養護工作計劃，平均每年投入養護經(jīng)費570余萬(wàn)元。不但投入了資金，而且有較為健全的養護管理體制和養護管理辦法，才能確保好路率指標的提高；其次，要進(jìn)一步落實(shí)和用活“7351”政策，建立健全專(zhuān)業(yè)養護和群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動(dòng)養護相結合制度，積極推行和完善多種形式的養護承包責任制，提高公路養護水平。三是可以利用農閑發(fā)動(dòng)群眾整修公路，努力提高農村公路路況。我們各鄉鎮均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng )新，主動(dòng)聽(tīng)取農民群眾的意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng )建長(cháng)效、穩定的意見(jiàn)，開(kāi)創(chuàng )農村公路養護工作新局面。

　　總之，農村公路建設是解決“三農”問(wèn)題的重要舉措，是一項公益性事業(yè)，誰(shuí)都離不開(kāi)路，修好農村公路是蔭及億萬(wàn)農民的大事，需要政府扶持，建立部門(mén)配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，埋頭苦干，迎難而上，讓公路走進(jìn)農村，連通外邊的世界。

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