關(guān)于基層安監工作現狀與問(wèn)題的調研報告

　　基層安監工作在平安創(chuàng )建、和諧構建中，發(fā)揮了戰斗堡壘的作用，但新形勢下基層安監管理也面臨著(zhù)新的問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當突出。構筑堅固的安全生產(chǎn)第一道防線(xiàn)，是各級黨委、政府亟待解決的重大課題。

　　一、安全生產(chǎn)監管現狀

　�。ㄒ唬┩晟埔幷轮贫�，密織“安全網(wǎng)“�？h委、縣政府堅持把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產(chǎn)列入鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標考核的重要內容，今年全面實(shí)施安全生產(chǎn)工作“一票否決“制，嚴格規定發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律取消評先評優(yōu)資格。自去年以來(lái)，縣委、縣政府多次研究討論安全生產(chǎn)工作，制定了《人民政府安全生產(chǎn)職責規定》、《重大、特大安全事故應急處理預案》、《危險化學(xué)品事故應急救援處置預案》、《安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導責任規定》等規范性文件，規章制度的相繼出臺，進(jìn)一步明確了各級領(lǐng)導在安全監管中應負的責任和應當履行的義務(wù)�？h鄉兩級政府每年年初將安全責任進(jìn)行分解落實(shí)，印發(fā)安全生產(chǎn)目標管理考核辦法，實(shí)行事故指標控制，形成了縣、鄉、村三級安全監管網(wǎng)絡(luò )，安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的責任體系已經(jīng)形成。

　�。ǘ�）著(zhù)力安全防范，筑牢“防火墻“。一抓安監“正規軍“建設�；鶎痈鬣l鎮成立安監辦，專(zhuān)司其職抓安全工作，還配備了專(zhuān)職安全監管人員，一支安全監管“正規軍“隊伍越來(lái)越壯大。二抓專(zhuān)項整治活動(dòng)。今年以來(lái)，我鄉持續開(kāi)展了道路和水上交通、危險化學(xué)品和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害等8方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，對整治中發(fā)現的事故隱患，實(shí)行“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱“，重大問(wèn)題齊協(xié)調，明確隱患整改責任單位、時(shí)間和責任人員，確保在限期內整改到位。安全生產(chǎn)狀態(tài)有了明顯好轉三抓企業(yè)安全主體責任落實(shí)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，圍繞主體抓“落實(shí)“，圍繞業(yè)主抓“意識“，今年以來(lái)在部分�；�品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、煙花爆竹銷(xiāo)售單位等高危行業(yè)推行了安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負責人、分管負責人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識“充電“，使他們了解、熟悉安全生產(chǎn)法律法規和規定，進(jìn)一步提高安全意識和安全生產(chǎn)管理水平，減少違章指揮。

　�。ㄈ�）夯實(shí)“雙基“工作，推進(jìn)“落實(shí)年“。圍繞國家“落實(shí)年“活動(dòng)的要求，今年我鄉組織開(kāi)展了“雙基“(企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作、基層安全監管工作)建設推進(jìn)年活動(dòng)，其目的是落實(shí)二個(gè)“推進(jìn)“，即：推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎工作的到位，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監督管理水平的提升。

　　1、抓“雙基“工作。我鄉安全達標在近幾年工作的基礎上，突出在現場(chǎng)管理、規章制度落實(shí)、監管手段創(chuàng )新上做文章，夯實(shí)安全監管基礎。

　　2、抓宣傳“喉舌“。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳“喉舌“作用，突出6月份安全生產(chǎn)月活動(dòng)的宣傳，開(kāi)展內容豐富、形式多樣、喜聞樂(lè )見(jiàn)的活動(dòng)，讓“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命“深入人心，家喻戶(hù)曉。

　　二、凸現的幾個(gè)問(wèn)題

　�。ㄒ唬┍O管力量不足。安全監管人員既要做到上傳下達，又要開(kāi)展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的安全監管工作，凸現編制太少，監管力量不足的軟肋。

　�。ǘ�）財力緊張，監管手段落后�；鶎余l鎮普遍財力有限，裝備十分缺乏，安全監管人員在檢查過(guò)程中，監管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無(wú)專(zhuān)用車(chē)輛，無(wú)法第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng)，到了事故現場(chǎng)由于沒(méi)有防護裝備和專(zhuān)業(yè)知識，無(wú)法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。

　�。ㄈ�）欠帳較多，安全基礎脆弱。一是先天不不足，大部分的企業(yè)未進(jìn)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)“，廠(chǎng)房耐火等級達不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢(qián)，舍不得投入，購買(mǎi)淘汰的舊設備，由于這些設備安全等級差，老化嚴重，帶病運行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，每次檢查都會(huì )發(fā)現不少事故隱患，隱患發(fā)現后尚未得到整改，新的隱患又出現了。四是業(yè)主不重視。重生產(chǎn)、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產(chǎn)法律法規，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無(wú)規章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓流于形式，新職工三級安全教育沒(méi)有具體內容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現象嚴重。

　�。ㄋ模┥霞毕虏患�，監管體制不順。鄉鎮安監辦實(shí)行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導，行政關(guān)系隸屬鄉鎮政府序列，這種雙重管理體制直接導致行政管理與業(yè)務(wù)指導相脫節。由于抓安全工作難出政績(jì)，少數鄉鎮領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，上面盯得緊就抓一下，平時(shí)很少顧及，有些領(lǐng)導重視的是事后“救火“，極少數鄉鎮甚至為了謀求一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，不惜以犧牲安全為代價(jià)，執法中存在地方保護主義的傾向。

　　三、對策及建議

　�。ㄒ唬┡鋸娀鶎颖O管力量

　　建議根據鄉鎮規模和經(jīng)濟總量，增加安全監管人員的編制指標，配足監管力量，將監管的重點(diǎn)前移到村一級，下移到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，鄉鎮組建的安全生產(chǎn)執法中隊的力量要加強。要積極創(chuàng )造條件，逐步建立延伸至鄉鎮的安全監管垂直管理體制。

　�。ǘ�）配齊基層監管裝備

　　建議縣鄉兩級安全監管經(jīng)費要進(jìn)入財政預算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉鎮安全監管必備的車(chē)輛、個(gè)人防護、檢驗檢測裝備的到位。

　�。ㄈ�）加大行政執法力度

　　一是強化源頭管理。對新、改、擴企業(yè)一律實(shí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)“審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅決不得“落戶(hù)“。二是加大執法檢查。對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是重點(diǎn)防范單位重點(diǎn)查、反復查，發(fā)現事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改結束不收兵“。三是嚴格執法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

　　當前全鄉安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉，主要體現在三個(gè)方面：一是監管責任基本得到落實(shí)。鄉政府每年年初召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì )議時(shí)，都與各行政村，鄉直單位，企業(yè)簽定安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，實(shí)施壓力傳遞，營(yíng)造并濃厚了安全生產(chǎn)工作的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎工作逐步得到加強。對轄區范圍內安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檔案臺帳，配備了專(zhuān)兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。今年以來(lái)組織開(kāi)展6次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

　　更新觀(guān)念方能突破障礙強化安全監管，確保安全生產(chǎn)持續穩定好轉，要抓好四個(gè)方面的工作。

　　1、必須提高安全認識

　　全鄉上下各級領(lǐng)導務(wù)必更新觀(guān)念，充分認清安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，要堅決克服過(guò)去那種單純追求經(jīng)濟快速增長(cháng)的片面政績(jì)觀(guān)，樹(shù)立抓安全生產(chǎn)就是政績(jì)，保人民生命財產(chǎn)安全就是政績(jì)，就是科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念，在工作中大膽探索，不斷總結成功經(jīng)驗。在安全監管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規范為重點(diǎn)，以執法為保障，努力形成“政府有效監管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，努力夯實(shí)基礎，促使鄉安全生產(chǎn)步入健康軌道。

　　2、必須提高人員素質(zhì)

　　通過(guò)行之有效的安全教育培訓和企業(yè)安全文化建設，堅持以人為本，提高管理干部、企業(yè)負責人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，這是安全生產(chǎn)“重心下移、關(guān)口前移”的重要舉措，也是實(shí)現安全生產(chǎn)長(cháng)治久安的治本之策。首先要加強鎮區領(lǐng)導、安管人員的安全培訓，堅持安全生產(chǎn)任職資格培訓，做到持證上崗；其次要加強企業(yè)負責人、企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負責人和安管人員非經(jīng)安監部門(mén)考核合格不得上崗；第三要加強從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，落實(shí)“三級教育”制度，重點(diǎn)在提高安全操作技能和增強自我保安意識上下功夫，堅持先培訓后上崗；第四要加強對村干部、村民及學(xué)生安全知識宣傳教育；第五要加強鎮村、企業(yè)安全文化建設，通過(guò)宣傳教育，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。

　　3、必須嚴格執法標準

　　國務(wù)院最近頒布實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，對于依法規范安全生產(chǎn)行為、規范事故報告和查處、解決瞞報事故問(wèn)題的提供了有力的依據。鎮區安監機構要運用法律武器，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入不到位、主體責任不落實(shí)的，要及時(shí)上報，依法查處；由此導致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴懲；構成犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，提高其安全生產(chǎn)違法違規行為的成本，強制其履行安全生產(chǎn)責任和義務(wù)，著(zhù)力改變目前對事故直接責任人刑事處罰偏輕的問(wèn)題，達到“處罰一家，教育一片”的目的。

　　4、必須完善考評機制

　　鄉要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細化各項安全生產(chǎn)檢查監督工作，加大安全生產(chǎn)在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴格落實(shí)獎懲制度，切實(shí)樹(shù)立安全就是政績(jì)的觀(guān)點(diǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)上臺階，為創(chuàng )建平安和諧鄉鎮打下堅實(shí)基礎。

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