關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟問(wèn)題研究調研報告

　　低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式。國家即將出臺新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規劃，規劃內容將以核電、太陽(yáng)能等可再生能源為主，實(shí)質(zhì)是加快能源結構調整，推進(jìn)能源發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟，對于能源資源相對貧乏、環(huán)境容量有限的湖北而言意義重大，是加快推進(jìn)發(fā)展方式轉變、積極應對國際金融危機、實(shí)現“彎道超越”、“提檔進(jìn)位”的重要途徑。本報告在深入基層企業(yè)調研、占有大量翔實(shí)資料的基礎上，對國際國內低碳經(jīng)濟的歷史背景和最新動(dòng)向、湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性，以及如何搶占發(fā)展先機等方面進(jìn)行了深入分析，提出了湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰略思路和政策建議。

　　一、低碳經(jīng)濟的歷史背景及國內外動(dòng)向

　�。ㄒ唬┖沃^低碳經(jīng)濟

　　低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類(lèi)社會(huì )繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng )建清潔能源結構，發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟穩定增長(cháng)的同時(shí)消減溫室氣體的排放量。核心是技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和發(fā)展觀(guān)的轉變。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀(guān)念和國家權益的全球性革命。

　�。ǘ�）發(fā)展低碳經(jīng)濟的歷史背景

　　進(jìn)入21世紀，人類(lèi)社會(huì )面臨著(zhù)三大問(wèn)題：一是能源問(wèn)題，主要是以煤炭、石油為代表的化石能源危機；二是環(huán)境問(wèn)題，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，全球氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，氣候變暖對自然生態(tài)系統、人類(lèi)生存和發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生的嚴重后果已越來(lái)越明顯；三是糧食問(wèn)題，也就是貧困人口和糧食安全問(wèn)題。要解決上述問(wèn)題，僅靠傳統方式是難以奏效，必須有新的技術(shù)和新的革命，而發(fā)展低碳經(jīng)濟，對于緩解能源緊張、減少碳排放、保護環(huán)境將有著(zhù)重要的作用。

　　低碳經(jīng)濟概念始于英國2003年的《能源白皮書(shū)》，低碳經(jīng)濟是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng )造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會(huì )，也為發(fā)展、應用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )造了機會(huì )，同時(shí)也能創(chuàng )造新的商機和更多的就業(yè)機會(huì )。

　�。ㄈ�）低碳經(jīng)濟的國際動(dòng)向

　　目前，歐美一些發(fā)達國家正在掀起一場(chǎng)以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，意在占領(lǐng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，為自身經(jīng)濟尋找新的增長(cháng)動(dòng)力。如英國提出，到2050年將二氧化碳的排放量相對比于1990消減掉60%，并將英國創(chuàng )建為低碳經(jīng)濟國；德國稱(chēng)，該國環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望在2020年趕超傳統的汽車(chē)及機械制造業(yè)，成為德國的主導產(chǎn)業(yè)；日本提出，1993-2020年用于能源和環(huán)境技術(shù)研發(fā)的財政預算支出達110億美元；美國投入巨資研發(fā)低碳技術(shù)，從生物燃料、太陽(yáng)能設備到二氧化碳零排放的發(fā)電廠(chǎng)，都制定了宏大的開(kāi)發(fā)計劃。美國總統第44任美國總統上任伊始就明確提出，大力發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源，催生一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)美國經(jīng)濟走向復蘇。這正是對下一輪經(jīng)濟增長(cháng)周期的復蘇帶來(lái)的強烈信號。許多專(zhuān)家認為，低碳能源必將成為未來(lái)世界的主要能源，低碳經(jīng)濟也是世界經(jīng)濟保持可持續發(fā)展的唯一選擇。種種跡象表明：低碳經(jīng)濟時(shí)代正在向我們走來(lái)，激烈的低碳經(jīng)濟市場(chǎng)爭奪戰已悄然打響。

　�。ㄋ模┑吞冀�(jīng)濟的國內動(dòng)向

　　中國高層領(lǐng)導對發(fā)展低碳經(jīng)濟問(wèn)題高度重視，2007年，國家主席在出席亞太經(jīng)合組織（apec）會(huì )議明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟，并提出促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的若干設想。有資料表明，低碳經(jīng)濟的研究和試驗在國內一些地方已開(kāi)始啟動(dòng)。如吉林市已被國家有關(guān)部門(mén)列為低碳經(jīng)濟區案例研究試點(diǎn)城市；廣東提出，建議將珠海申請為中國第一個(gè)“低碳經(jīng)濟示范區”；上海已擬定在南匯區臨港新城、崇明島等地建立“低碳經(jīng)濟實(shí)踐區”；河南省已率先組建了低碳集團有限公司，其發(fā)展勢頭很好。目前，一些新聞媒體對低碳經(jīng)濟的宣傳頻率愈來(lái)愈高。

　�。ㄎ澹┑吞冀�(jīng)濟的前景分析及主要特征

　　眾所周知，我國社會(huì )經(jīng)濟正處于資源、環(huán)境約束最為嚴重的時(shí)期，工業(yè)化、城市化、現代化進(jìn)程遠未實(shí)現，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生任務(wù)艱巨。如何化解經(jīng)濟快速發(fā)展對資源、能源消耗的高度依賴(lài)，如何跨越資源、能源的瓶頸約束成為今后一個(gè)時(shí)期面臨的主要難題。低碳之路無(wú)疑為中國的可持續發(fā)展提供了一條新的途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟有可能演變?yōu)橹袊�未�?lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主流模式，成為促進(jìn)國內節能減排和應對全球氣候變化的重要戰略選擇。

　　1.低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展新模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，各項建設成就巨大，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理，增長(cháng)方式粗放直接相關(guān)。不改變這種狀況，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì )承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。低碳經(jīng)濟，就是最大限度地減少煤炭和石油等碳能源消耗的經(jīng)濟，也就是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。它與科學(xué)發(fā)展觀(guān)、節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、建設節約型社會(huì )、構建和諧社會(huì )的總體要求是完全一致的。

　　2.低碳經(jīng)濟是新的產(chǎn)業(yè)革命。低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是通過(guò)提高效率、轉變能源結構、發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)，確保經(jīng)濟穩定持續增長(cháng)，同時(shí)消減溫室氣體的排放量，以保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展低碳經(jīng)濟，涉及到經(jīng)濟、社會(huì )、生活的各個(gè)方面，有助于加快經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整步伐；有助于促進(jìn)經(jīng)濟轉型；有助于轉變人民的生活消費觀(guān)念；有助于推動(dòng)生態(tài)文明建設，其意義十分深遠。以德國為代表的一些歐洲國家通過(guò)提高能源和資源效率，大力發(fā)展可再生能源，已形成了相對成熟和完備的綠色產(chǎn)業(yè)，在世界未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展中搶占了有利的戰略支點(diǎn)�？稍偕�能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟的新熱點(diǎn)，大量的投資、研發(fā)和廣闊的市場(chǎng)前景，正在掀開(kāi)通向低碳經(jīng)濟發(fā)展的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命。

　　二、湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性

　　從湖北省情來(lái)看，發(fā)展不夠是湖北最大的實(shí)際。但由于湖北能源資源相對貧乏，環(huán)境容量有限，進(jìn)一步發(fā)展又面臨較大的能源資源和環(huán)境壓力，而且，國家批準武漢城市圈為全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區，對湖北改革和發(fā)展的定位已十分明確。因此，在這種情況下，湖北當前及今后的發(fā)展，必須按照“兩型社會(huì )”建設的要求，高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極探索和率先走出一條低碳經(jīng)濟的發(fā)展新路。

　�。ㄒ唬┠茉唇Y構、經(jīng)濟結構和環(huán)境狀況，決定了湖北必須走發(fā)展低碳經(jīng)濟之路

　　1.湖北能源資源相對貧乏。湖北是一個(gè)能源資源相對短缺的省份，缺煤少油乏氣，煤炭、石油等能源產(chǎn)品供給主要依靠從外省調入，水電資源雖然較為豐富，但電力的支配權在國家電網(wǎng)，電力由國家統一調配，從而形成了能源消費對外依賴(lài)性強的格局。2007年，湖北煤炭生產(chǎn)量為1084萬(wàn)噸，但煤炭?jì)粽{入量達8000萬(wàn)噸，相當于煤炭產(chǎn)量的8倍；原油生產(chǎn)量為85.84萬(wàn)噸，原油凈調入量達805萬(wàn)噸，相當于原油產(chǎn)量的10倍；成品油凈調入量也達到273萬(wàn)噸。

　　2.湖北能源消費以煤炭為主。與發(fā)達國家用能方式不同，煤炭在湖北終端能源消費中扮演著(zhù)主要角色，如工業(yè)鍋爐和火力發(fā)電耗煤量大。目前，煤炭在全省一次性能源消費中的比例仍然高達70%，盡管近年來(lái)湖北能源消費結構有所調整，但煤炭消費總量仍在不斷上升。2008年，煤炭實(shí)物消費量達到10012萬(wàn)噸，是2000年的1.54倍，年均增長(cháng)5.6%。

　　3.湖北經(jīng)濟結構偏重。湖北重化工業(yè)結構特征十分明顯，2007年，規模以上重工業(yè)總產(chǎn)值比重達到73.8%，比全國高3.3個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)中，高能耗傳統行業(yè)比重大，能耗水平高。2008年，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等6大高耗能行業(yè)完成的總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)的37.6%，而能源消費共計5264萬(wàn)噸標準煤，占規模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量的82.5%。高耗能行業(yè)的能源投入所占比重明顯大于產(chǎn)出所占比重。

　　4.湖北能源強度仍然較高。近年來(lái)，湖北在產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)品結構調整、節能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面取得較大進(jìn)展，使得湖北單位gdp能耗逐年降低。2008年，湖北單位gdp能耗為1.31噸/萬(wàn)元，比2005年的1.51噸/萬(wàn)元下降12.46%，降幅比全國快2.38個(gè)百分點(diǎn)，但單位gdp能耗仍比全國高18%。也就是說(shuō)，湖北的經(jīng)濟發(fā)展仍主要依靠大量投入，特別是能源的投入實(shí)現的，成本代價(jià)過(guò)高。

　　從產(chǎn)品單位能耗作進(jìn)一步觀(guān)察可以看出，湖北產(chǎn)品單耗水平偏高。2008年，湖北噸鋼綜合能耗為630.59千克標準煤/噸，高出全國3.3%；每噸水泥綜合能耗為107.23千克標準煤/噸，高出全國3.6%；火力發(fā)電單位能耗為332.26克標準煤/千瓦時(shí)，高出全國2.5%；單位電解鋁綜合能耗1794.92千克標準煤/噸，高出全國0.9%；單位粗銅綜合能耗506.46千克標準煤/噸，高出全國35.6%。

　　5.湖北環(huán)境形勢依然嚴峻。環(huán)境問(wèn)題已成為影響湖北可持續發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展與環(huán)境容量有限的矛盾在今后一個(gè)時(shí)期將顯得尤為突出，主要表現為主要污染物存量大、增量多，一些地區環(huán)境容量小。全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量盡管在2007年首次實(shí)現雙下降，但截至目前，湖北省二氧化硫減排只完成“十一五”目標任務(wù)的55%，后兩年的減排任務(wù)依然十分艱巨。同時(shí)，隨著(zhù)湖北省經(jīng)濟的持續快速發(fā)展和人口的增長(cháng)，新增污染物排放量還將大幅增加，短期內大幅削減污染物排放總量十分困難，環(huán)境惡化的趨勢仍將存在，環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)也很艱巨。

　�。ǘ�）武漢城市圈“兩型社會(huì )”建設試驗區獲得國家批準，為湖北搶占發(fā)展低碳經(jīng)濟的先機提供了平臺

　　1.發(fā)展低碳經(jīng)濟與“兩型社會(huì )”建設的根本要求是一致的。2007年12月，中央批準武漢城市圈為全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區。其主要任務(wù)就是：以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，以轉變發(fā)展方式、實(shí)現又好又快發(fā)展為目的，走出一條有別于傳統模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為中部乃至全國深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。這與通過(guò)提高能源效率、節約能源、發(fā)展和利用可再生能源、減少煤碳的使用，實(shí)現低能耗、低污染、低排放、可循環(huán)、高產(chǎn)出的低碳經(jīng)濟內涵是一致的。

　　2.湖北應努力搶占發(fā)展低碳經(jīng)濟的先機。發(fā)展低碳經(jīng)濟有可能演變?yōu)橹袊�未�?lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主流模式，成為促進(jìn)國內節能減排和應對全球氣候變化的重要戰略選擇。相對國內其他地區，湖北建設生態(tài)文明的條件和基礎比較好，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境的關(guān)系還比較協(xié)調，特別是湖北擁有武漢城市圈“兩型社會(huì )”建設試驗區這個(gè)平臺，中央給了湖北在資源節約、環(huán)境友好方面先行先試的權力，具有建立低碳經(jīng)濟示范區的良好基礎和先決條件。因此，我們應進(jìn)一步解決思想，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的精神，按照“兩型社會(huì )”和低碳經(jīng)濟模式的要求，積極主動(dòng)抓好低碳經(jīng)濟示范區建設，努力爭取國家把湖北納入全國“低碳經(jīng)濟示范區”試點(diǎn)地區。

　　3.湖北能夠搶占發(fā)展低碳經(jīng)濟的先機。湖北搶占發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎和條件較好，擇其要者，有以下幾個(gè)方面：

　　一是武漢城市圈逐步成為科學(xué)發(fā)展的示范區域。武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)調整，正逐步向大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等“三高”產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的低碳特征明顯。

　　二是具有發(fā)展低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎。湖北具備發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的優(yōu)勢。目前風(fēng)能和生物質(zhì)能以形成產(chǎn)業(yè)基礎。作為湖北低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭，武漢凱迪電力和東湖高新，已形成了以脫硫、生物發(fā)電、生物柴油、環(huán)保工程為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三是發(fā)展空間較為充足。低碳經(jīng)濟示范區主要將在能源、建筑、交通運輸、城市建設等方面進(jìn)行創(chuàng )新研發(fā)，需要足夠的土地資源儲備，湖北武漢城市圈具有較為充足的土地資源。

　　四是科教人才優(yōu)勢明顯。湖北省聚集了一大批科研機構、高等院校，具備研發(fā)、實(shí)施低碳經(jīng)濟的人才基礎。因此，只要我們堅定信心，扎實(shí)工作，搶占發(fā)展低碳經(jīng)濟的先機就大有希望。

　�。ㄈ�）應對國際金融危機，為湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了機遇

　　縱觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，我們不難發(fā)現這樣一個(gè)規律：即每一次危機都孕育著(zhù)以此為新起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，面對經(jīng)濟金融危機，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，轉變產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展占領(lǐng)未來(lái)市場(chǎng)制高點(diǎn)的戰略性產(chǎn)業(yè)，就能獲得新一輪大發(fā)展，轉危為機。上世紀70、80年代，美國在克服滯漲危機時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展以電子和空間技術(shù)為代表的第三次新經(jīng)濟浪潮，成為最大的受益者，獲得了后來(lái)近20年的快速增長(cháng)。在世界范圍內，在當前及今后相當長(cháng)的一段時(shí)間里，什么產(chǎn)業(yè)、什么熱點(diǎn)是拉動(dòng)經(jīng)濟走出低谷的重要力量？從世界經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)狀況和趨勢判斷，那就是新能源，就是低碳經(jīng)濟。實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展模式的調整和產(chǎn)業(yè)結構的轉型，通過(guò)核心的低碳技術(shù)研發(fā)與應用，著(zhù)力發(fā)展低碳經(jīng)濟，是今后發(fā)展的戰略先機。作為應對金融危機的重要舉措，美國第44任美國總統政府提出7000億美元的巨額經(jīng)濟刺激計劃，把發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟衰退、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰略產(chǎn)業(yè)。其它發(fā)達國家也都把發(fā)展新能源作為應對金融危機、擴大就業(yè)、搶占未來(lái)制高點(diǎn)和防止氣候變暖的重要手段。

　　黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，積極應對國際金融危機的沖擊，果斷實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大了投資力度。這些投資主要用于保增長(cháng)、擴內需和調結構，特別是用于調整經(jīng)濟結構，節約資源、保護環(huán)境等方面的投資明顯增加，這無(wú)疑為湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了重大戰略機遇。因此，湖北面對國際國內復雜多變的形勢，應堅持“應急”和“謀遠”兩手抓的方略，在保證當前經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，做好打基礎，利長(cháng)遠的工作。要利用國際金融危機形成的倒逼機制，以發(fā)展低碳經(jīng)濟為突破口，著(zhù)力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，為促進(jìn)湖北成為中部地區崛起的重要戰略支點(diǎn)而不懈努力

　　三、創(chuàng )造條件率先突破搶占發(fā)展先機

　　有關(guān)專(zhuān)家預測，低碳經(jīng)濟將是第五次經(jīng)濟浪潮，必將給社會(huì )經(jīng)濟生活各個(gè)層面帶來(lái)巨大變化。目前國家有關(guān)部門(mén)正在研究如何在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，可能在不久的將來(lái)會(huì )上升到國家戰略層面。根據這一實(shí)況，湖北在低碳經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題上，應創(chuàng )造條件，率先突破，搶占發(fā)展先機。

　�。ㄒ唬┍M快制定湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略

　　根據國際國內低碳經(jīng)濟發(fā)展的新形勢與湖北省能源供需現狀，為搶占先機，必須盡快制定湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略，在制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略上，必須重點(diǎn)做到以下幾個(gè)結合。

　　一是要與“一帶兩圈”發(fā)展戰略相結合。為構建湖北成為中部崛起戰略支點(diǎn)，加快發(fā)展步伐，湖北省委政府結合本省實(shí)際提出了“一帶兩圈、雙輪驅動(dòng)”發(fā)展戰略。而低碳經(jīng)濟戰略是提升“一帶兩圈”戰略的重要載體。為確�！耙粠�兩圈”戰略的有效實(shí)施，應把低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略融于“一帶兩圈”之中。

　　二是要與“兩型社會(huì )”建設戰略相結合。2007年12月武漢城市圈獲批全國資源節約型和環(huán)境友好型建設綜合配套改革試驗區，去年9月，國務(wù)院批復了武漢城市圈改革試驗總體方案。作為“兩型社會(huì )”試驗區，如何推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級？方向何在？顯然切入點(diǎn)是節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵是轉變發(fā)展方式，而低碳經(jīng)濟因具有低能耗、低污染、低排放特征，發(fā)展低碳經(jīng)濟與“兩型社會(huì )”建設正合其時(shí)，因此，低碳經(jīng)濟應與“兩型社會(huì )”建設總體方案有機結合，通盤(pán)運作。

　　三是要與產(chǎn)業(yè)結構調整戰略相結合。發(fā)展低碳經(jīng)濟，就是要優(yōu)先發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。所謂低碳產(chǎn)業(yè)是指能源利用效率高、排放低、污染少的產(chǎn)業(yè)及應用前景廣的新能源產(chǎn)業(yè)等，包括先進(jìn)制造業(yè)、節能建筑、服務(wù)業(yè)和新能源、資源的循環(huán)利用等。目前，湖北第二、三產(chǎn)業(yè)增加值在全省生產(chǎn)總值中的比重基本相同，但能耗所占比重相差較大。2008年，第二、三產(chǎn)業(yè)每萬(wàn)元增加值能耗分別為2.05噸標煤和0.35噸標煤。按此計算在湖北省單位生產(chǎn)總值能耗構成中，工業(yè)單位增加值能耗是非工業(yè)部門(mén)的8.1倍左右，工業(yè)增加值占gdp的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要多消耗能源約120萬(wàn)噸標煤。與此同時(shí)，工業(yè)內部不同行業(yè)能耗差別也較大，2008年，火力發(fā)電業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工等這六大行業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗為3.72噸標準煤，比電子信息等七大先進(jìn)制造業(yè)高出2.8倍�？梢�(jiàn)降低工業(yè)增加值單位能耗將是降低全省萬(wàn)元gdp能耗的主要可行手段之一，而發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是最有效的途徑。要把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在更加突出的位置，逐步實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。要通過(guò)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，從而實(shí)現發(fā)展方式的根本轉變。

　　四是要與節能減排戰略相結合。根據國家總體部署，“十一五”時(shí)期，湖北單位gdp能耗水平要下降20%，主要污染物排放減少10%以上，大氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到85%以上。要實(shí)現上述目標，必須大力降低煤炭、石油等高碳產(chǎn)品的消費量。有關(guān)專(zhuān)家預測，“十二五”時(shí)期，我國很有可能制定并出臺降低碳排放量的考核政策。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是實(shí)現節能減排的一項重要舉措。

　�。ǘ�）多措并舉，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

　　根據科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須多措并舉，有序推進(jìn)。在低碳經(jīng)濟發(fā)展指導思想上，既要著(zhù)眼于解決能源瓶頸制約問(wèn)題，又要通過(guò)其帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭使低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為湖北新的支柱產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟的核心是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

　　1.積極發(fā)展核電。核能是一種安全、清潔、可靠的經(jīng)濟能源。與火電相比，核電不排放二氧化碳、二氧化硫、煙塵等氮氧化物。對于缺煤、少油、乏氣的湖北來(lái)說(shuō)，發(fā)展核電其經(jīng)濟意義更為顯著(zhù)。目前，核電已成為一種成熟技術(shù)，在世界上得到廣泛應用，核電在世界能源結構中居于重要地位。據有關(guān)資料統計，核電年發(fā)電量已占到世界發(fā)電總量的17%左右。

　　經(jīng)過(guò)前期的不懈努力，湖北發(fā)展核電工作正在有序推進(jìn)。2008年初，國家正式明確啟動(dòng)我國內陸核電建設，同意湖北開(kāi)展前期工作，并明確湖北核電投資業(yè)主。當前，一是要科學(xué)編制湖北核電中長(cháng)期發(fā)展規劃；二是科學(xué)做好核電廠(chǎng)址選定工作；三是要廣泛應用世界最先進(jìn)的核電技術(shù)，提高科技含量；四是對已確定的核電項目要加快進(jìn)程，力求早日開(kāi)工建設；五是積極研發(fā)核電項目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應，力爭通過(guò)核電站的建設帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)。

　　2.大力開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電。在國家政策的大力支持下，我國各地正地興起風(fēng)電建設熱潮。湖北風(fēng)能資源比較豐富，發(fā)展潛力較大。合理開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電，可以有效緩解全省水電豐枯矛盾，實(shí)現風(fēng)電水電互補。而且風(fēng)電是環(huán)保型能源，沒(méi)有廢氣排放，且建設周期短，見(jiàn)效快。因此，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電大有可為。為實(shí)現湖北風(fēng)力發(fā)電的快速發(fā)展，一是要加大風(fēng)能資源勘測力度，盡快摸清全省風(fēng)力資源潛力，為合理開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電提供科學(xué)依據；二是大力吸收先進(jìn)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，當前重點(diǎn)是支持發(fā)展磁懸浮風(fēng)力發(fā)電技術(shù)；三是鼓勵風(fēng)電多元投資，風(fēng)力發(fā)電具有規模較小，適合分散投資等特點(diǎn)，應出臺相關(guān)政策，允許多元投資風(fēng)電；四是加快風(fēng)電設備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以滿(mǎn)足風(fēng)力發(fā)電的需要。

　　3.穩步開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能。生物質(zhì)能是唯一可以轉化為液體燃料的可再生能源，不僅具有能源功能，而且還有其它可再生能源不具備的材料功能，同時(shí)，還具有生態(tài)保護功能。湖北具備發(fā)展森林木本生物能源的廣闊空間�，F有林地1.29億畝，其中可改造的低產(chǎn)低效林、可利用的荒山、荒地、荒灘、荒坡約4000多萬(wàn)畝，為湖北木本生物能源的種植提供了充足空間。湖北已初步具備木本生物質(zhì)能源工業(yè)化的技術(shù)條件。凱迪研究院經(jīng)過(guò)四年多的艱苦探索，已成功掌握具有自主知識產(chǎn)權的從生物質(zhì)中提取各類(lèi)能源的核心技術(shù)，該技術(shù)具有世界領(lǐng)先地位。為加快湖北生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用，一是要盡快制訂扶持生物質(zhì)能源的優(yōu)惠政策，包括支持公司和農戶(hù)開(kāi)發(fā)改造能源林規模等；二是爭取國家能源林基地建設的財政補貼；三是建立融資平臺，多渠道籌措生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設資金；四是加大生物質(zhì)能源研發(fā)投入。

　　4.加快發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。湖北太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)具有廣闊前景，開(kāi)發(fā)利用潛力大，除鄂西南外，大部分地區均具有較好的太陽(yáng)能光能資源，年平均太陽(yáng)輻射能大于100千卡/平均厘米。太陽(yáng)能具有能量大、利用范圍廣、清潔安全等優(yōu)點(diǎn)。當前，在太陽(yáng)能利用方面有很多文章可做，從近期來(lái)看，可從以下方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。一是積極穩妥推廣太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)品應用，以減少高碳能源的消費；二是大力發(fā)展太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)集群，擴大太陽(yáng)能發(fā)展規模；三是加大太陽(yáng)能熱利用宣傳和推廣力度，擴大覆蓋面；四是加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，充分利用武漢“中國光谷”，開(kāi)辟光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

　�。ㄈ�）對加快湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　1.成立省低碳經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統工程，涉及面廣，工作難度大，要求很高，為了統籌全省低碳經(jīng)濟發(fā)展，建議成立省低碳經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組。其主要任務(wù)是：研究全省低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略和規劃；研究低碳經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大政策；組織協(xié)調解決低碳經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和困難。

　　2.著(zhù)手建立湖北低碳經(jīng)濟試驗區。低碳經(jīng)濟是一場(chǎng)新的技術(shù)革命，無(wú)論是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，還是技術(shù)推廣都需要在實(shí)踐中不斷探索、總結和完善，為了把握低碳經(jīng)濟發(fā)展機遇，建議設立低碳經(jīng)濟試驗區。對于試驗區，省里可安排一些低碳經(jīng)濟重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項目，并從資金、技術(shù)、稅收等方面給予必要的支持和傾斜。

　　3.積極爭取國家在湖北設立低碳經(jīng)濟試驗區。湖北爭取國家在鄂設立低碳經(jīng)濟試驗區有利條件較多：一是湖北是能源匱乏省份，需要大力發(fā)展新能源；二是武漢城市圈是國家“兩型社會(huì )”建設試驗區，“兩型社會(huì )”建設的要求與發(fā)展低碳經(jīng)濟完全一致；三是湖北科教實(shí)力雄厚、自然資源豐富，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了前提條件。省有關(guān)部門(mén)應盡早向國家相關(guān)部委做好匯報，多爭取一些低碳經(jīng)濟試驗和推廣項目。

　　4.抓緊出臺扶持激勵政策。建議責成有關(guān)部門(mén)就發(fā)展低碳經(jīng)濟政策、技術(shù)、應用等問(wèn)題作出專(zhuān)題研究，并從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，對促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展提出具體支持意見(jiàn)，特別是新能源和高效節能技術(shù)研發(fā)和成果轉化應給予激勵政策。

　　5.加大低碳經(jīng)濟宣傳力度。低碳經(jīng)濟是一項新生事物，推廣應用低碳經(jīng)濟利國利民，為使廣大民眾了解低碳經(jīng)濟發(fā)展的好處，并變?yōu)槿�社�?huì )自覺(jué)行動(dòng)，需要加大宣傳力度。建議省委常委會(huì )組織一次低碳經(jīng)濟的集中學(xué)習，以起到示范作用。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，廣泛宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟的作用、意義和好處，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、全民參與的濃厚氛圍。

　　四、以發(fā)展低碳經(jīng)濟為契機，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉變

　　面臨日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，向低碳經(jīng)濟轉型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。湖北是全國老工業(yè)基地之一，傳統產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)比重大，經(jīng)濟增長(cháng)的粗放型特征比較明顯，能源資源相對缺乏，環(huán)境容量有限，可持續發(fā)展面臨巨大挑戰。而低碳經(jīng)濟正好反映了建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的共性要求，有利于發(fā)揮湖北綜合優(yōu)勢，激活各種經(jīng)濟資源，形成湖北發(fā)展的新動(dòng)力源和新支撐點(diǎn)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟將為湖北加快推進(jìn)發(fā)展方式轉變，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高核心競爭力，增強經(jīng)濟實(shí)力，實(shí)現“彎道超越”、“提檔進(jìn)位”，加快把湖北建成促進(jìn)中部地區崛起的重要戰略支點(diǎn)帶來(lái)新的契機。

　�。ㄒ唬┯玫吞冀�(jīng)濟的理念改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)節能減排

　　汽車(chē)、鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、建材、紡織等是湖北的傳統支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)多為高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，是節能減排的壓力所在。這種狀況若得不到有效改觀(guān)，就不可能實(shí)現可持續發(fā)展。傳統的產(chǎn)業(yè)不能用傳統的辦法求發(fā)展，而必須運用低碳經(jīng)濟的新理念和新發(fā)展模式來(lái)謀劃傳統產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。目前，用低碳經(jīng)濟的理念改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)節能減排，應著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節能。認真落實(shí)湖北節能降耗三體系方案，突出抓好石油化工、鋼鐵、建材、電力、有色金屬、機械汽車(chē)等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節能降耗。強化年綜合能耗5千噸標準煤以上重點(diǎn)企業(yè)節能管理。

　　二是加快節能降耗技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣運用。把技術(shù)創(chuàng )新作為推進(jìn)工業(yè)節能降耗的重要手段，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的節能技術(shù)創(chuàng )新體系。對重點(diǎn)行業(yè)現有生產(chǎn)能力進(jìn)行調整和改造，找準行業(yè)節能的關(guān)鍵點(diǎn)，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統生產(chǎn)工藝，提高現有生產(chǎn)能力的能源利用水平。

　　三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在搞好和總結第一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)的基礎上盡快啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。逐步完善企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區和區域3個(gè)層面的循環(huán)鏈條，形成一批循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)秀示范企業(yè)、工業(yè)園區和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市、區）。

　　四是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、平板玻璃、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能，重點(diǎn)落實(shí)小造紙、小水泥、小煤礦、小煉焦等“十五小”和“新五小”專(zhuān)項治理工作，從源頭上控制能源消耗和環(huán)境污染。

　　五是形成有效的工業(yè)節能降耗激勵約束機制。積極穩妥推進(jìn)資源配置和價(jià)格改革，加大對黃磷、電石、鐵合金、水泥等高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的力度。貫徹落實(shí)國家促進(jìn)節能降耗的財稅、金融、價(jià)格、準入等政策措施。

　�。ǘ�）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是低能耗、低污染、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中潛力巨大、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)之一�？平虄�(yōu)勢是湖北最大的優(yōu)勢。發(fā)揮科技優(yōu)勢，關(guān)鍵要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化上下功夫。要進(jìn)一步深化科技體制改革，推動(dòng)科研人員進(jìn)入國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉移，努力把科技能量、科教優(yōu)勢轉化為新的資源財富、產(chǎn)能和市場(chǎng)需求，把科教實(shí)力轉化為經(jīng)濟實(shí)力。要突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以東湖、襄樊兩個(gè)國家級高新區為主要載體，圍繞電子信息、生物醫藥等重點(diǎn)和優(yōu)勢領(lǐng)域，加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目。

　　完善智力資本股權激勵政策，激勵科研人員走向市場(chǎng)，領(lǐng)辦、創(chuàng )辦科技型企業(yè)。加大對重大科技創(chuàng )新成果轉化的扶持力度，抓好科技創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)和科技成果轉化平臺建設，加快培育、壯大一批高新技術(shù)企業(yè)。要切實(shí)用好重大科技成果轉化基金、生物和光電子信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項扶持資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金和創(chuàng )新投資引導基金，發(fā)揮財政科技投入資金的作用。

　�。ㄈ�）發(fā)揮水力資源優(yōu)勢，合理開(kāi)發(fā)水力發(fā)電

　　水電是清潔、可再生能源，具有明顯的環(huán)保效益和建成后低成本的優(yōu)勢。湖北能源資源相對貧乏，缺煤、少油、乏氣，但水能資源豐富。湖北山多、河多、湖多，充沛的水量、較大的河道落差，為湖北提供了寶貴的水能資源。全省水能資源理論蘊藏量為3591萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)的500千瓦及以上水力發(fā)電裝機容量2994萬(wàn)千瓦，僅次于川、滇、藏而居全國第4位。如全部開(kāi)發(fā)，年發(fā)電量可達到1493.5億千瓦時(shí)，相當于6000萬(wàn)噸標準煤。

　　各地要堅持按客觀(guān)規律辦事，因地制宜，科學(xué)規劃，講求實(shí)效，把水電建設與生態(tài)環(huán)境建設結合起來(lái)，在財稅、金融等方面給予支持，在保護生態(tài)基礎上有序開(kāi)發(fā)水電，合理建設水電項目，促進(jìn)能源結構向清潔低碳化方向發(fā)展。同時(shí)，加強對潔凈煤發(fā)電技術(shù)與節能技術(shù)的研究與應用，提高湖北電力行業(yè)環(huán)境保護水平，實(shí)現湖北電業(yè)的可持續發(fā)展。適應水火調節、負荷發(fā)展和跨省聯(lián)網(wǎng)的需要，加強電網(wǎng)建設，提高供電可靠性。

　�。ㄋ模┐罅ν茝V節能新技術(shù)，全面促進(jìn)節能減排

　　技術(shù)創(chuàng )新是發(fā)展低碳經(jīng)濟，實(shí)現節能減排的關(guān)鍵因素之一。發(fā)展低碳經(jīng)濟，應以技術(shù)進(jìn)步為基礎，大力發(fā)展低碳技術(shù)。在減緩氣候變化呼聲日益高漲的形勢下，廣泛應用清潔燃料交通工具、節能型建筑、節能型家電、環(huán)保型農業(yè)等領(lǐng)域的低碳技術(shù)具有廣闊應用前景，其技術(shù)轉移、設備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)將成為未來(lái)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　要增強自主創(chuàng )新能力，大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。能否利用后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現低碳經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng )新能力。我們必須高度重視研發(fā)工作，重點(diǎn)著(zhù)眼于中長(cháng)期戰略技術(shù)的儲備；融合市場(chǎng)現有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應用；理順企業(yè)風(fēng)險投融資體制，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù)；加強地區間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達地區對湖北的技術(shù)轉讓。通過(guò)以上手段，實(shí)現低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”進(jìn)步。

　　新能源汽車(chē)作為現代交通領(lǐng)域可持續健康發(fā)展的趨勢，已成為全球汽車(chē)企業(yè)爭奪的焦點(diǎn)。從某種意義上說(shuō)，誰(shuí)能率先實(shí)現新能源在汽車(chē)上的產(chǎn)業(yè)化應用，誰(shuí)就能占據未來(lái)的發(fā)展先機。在政府的支持下，武漢在全國率先啟動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)和運營(yíng)，近年已為電動(dòng)汽車(chē)建充電場(chǎng)站28個(gè)。目前，全市投入運營(yíng)的319臺各類(lèi)新能源汽車(chē)運營(yíng)總里程超過(guò)1600萬(wàn)公里，運送乘客超過(guò)3000萬(wàn)人次，減少二氧化碳排放3100噸，節油1100萬(wàn)升，其示范效應已全面凸現。國家有關(guān)部門(mén)負責人表示，預計到2012年，國家將通過(guò)稅收及財政補貼的方式對新能源汽車(chē)的推廣使用投入200多億元。因此，我們必須搶抓這一機遇，加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化步伐，搶占新能源汽車(chē)市場(chǎng)的制高點(diǎn)。

　　為加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電在城鄉建筑領(lǐng)域的應用，今年，財政部出臺了一系列政策措施，中央財政將根據2009年符合條件的光電建筑實(shí)際安裝應用量，相應安排補貼資金，以確保光電建筑應用示范工作的順利實(shí)施。各級政府也要按照《湖北省民用建筑節能條例》的規定，設立建筑節能專(zhuān)項資金，對建筑節能的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、既有建筑節能改造、可再生能源在建筑中的運用、新型墻體材料和綠色建筑的推廣應用等建筑節能給予鼓勵和扶持。對生產(chǎn)、使用列入推廣目錄的建筑節能新技術(shù)、新工藝、新設備、新產(chǎn)品和新材料的，依法享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。

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