城管局協(xié)管員工作情況調研報告

　　黨中央在十七屆三中全會(huì )中提出，要推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革，促進(jìn)城鄉一體化，形成城鎮化和新農村建設互促共進(jìn)機制，提出農村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而龍灣區作為溫州城市的副中心，近年來(lái)加大了城市建設投入，正處于從農村向城區轉型階段。20xx年10月22日全市環(huán)境衛生工作現場(chǎng)會(huì )在龍灣區召開(kāi)。區委區政府決定再掀環(huán)境衛生整治新高潮，努力建設一個(gè)整潔、有序、文明的現代化濱海新城區。這勢必將帶來(lái)龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務(wù)的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規范化要求，急需大量的管理資源和執法力量投入，而受機構、編制、經(jīng)費等諸多限制，這些管理資源和執法力量無(wú)法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢。作為龍灣區城市管理的主管部門(mén)之一，應該未雨綢繆，對出現的新情況、新要求有所準備。

　　關(guān)于協(xié)管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國家在編城管執法人員履行各種職能的輔助力量，它是當前城管執法力量不能滿(mǎn)足日益繁重的城市管理任務(wù)而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物，在全國多數城市都比較普遍存在。作為一個(gè)新生事物，我國目前協(xié)管員隊伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門(mén)可以聘協(xié)管員，應該聘多少，沒(méi)有一個(gè)統一的標準來(lái)界定，而隊伍經(jīng)費來(lái)源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任也都沒(méi)有明確的法律法規可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著(zhù)政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。

　　一、龍灣城市管理協(xié)管員的現狀

　　龍灣現有協(xié)管人員20余人，基本上每個(gè)中隊都設有協(xié)管員，他們在協(xié)助執法人員管理城市的過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在著(zhù)以下問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┻@些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務(wù)派遣的形式招聘而來(lái)，基本操作模式是由分局或轄區街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統一調度，安排人員到我們單位。這樣會(huì )造成三個(gè)問(wèn)題，1、對協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)了解不夠，對他們沒(méi)有作進(jìn)一步深入的了解；2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對稱(chēng)，據了解，現在保安公司都會(huì )在我局付出的勞務(wù)報酬中每月扣除幾百元的管理費，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報酬為1800元，保安公司會(huì )扣除500元的管理費，協(xié)管員實(shí)際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡，造成這支隊伍的不穩定；3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個(gè)樣的不良氛圍。

　�。ǘ�）缺乏規范與完善的管理制度。1、沒(méi)有統一的用人標準，如思想狀況、身體狀況、學(xué)歷情況、心理狀況、道德修養等方面；2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統一問(wèn)題、著(zhù)裝管理、車(chē)輛駕駛、紀律約束、請銷(xiāo)假等方面；3、缺乏必要的考核激勵機制，工作熱情參差不齊，干多干少一個(gè)樣，不利于調動(dòng)積極性；4、職責定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔，哪些工作不能由其承擔而只能協(xié)助沒(méi)有統一的規定；5、沒(méi)有必要的培訓機制，如法律法規培訓、文明執法培訓、作風(fēng)紀律培訓、職業(yè)道德教育等，對協(xié)管員“重使用，輕教育”；6、與協(xié)管員的溝通機制不完善，不能及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和一些工作上的建議；7、沒(méi)有統一的人數配備標準，一個(gè)中隊應該配備多少協(xié)管員沒(méi)有標準可循。

　�。ㄈ�）協(xié)管員自身存在的問(wèn)題：主要有工作熱情不高，業(yè)務(wù)知識較差，工作方法簡(jiǎn)單，服務(wù)意識不強，有潛在的權力意識。

　　二、對策及建議

　　針對上述存在的一系列問(wèn)題，使協(xié)管員這支隊伍能在今后的城市管理中揚長(cháng)避短，發(fā)揮更好更大的作用，現就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┙y一人員入口

　　首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己?jiǎn)挝恢苯酉蚴袌?chǎng)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，這樣就可以對聘用的協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行直接把關(guān)，也有利于對協(xié)管員的日常管理和考核獎懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協(xié)管員。但這種模式肯定要經(jīng)過(guò)上級主管部門(mén)和人事部門(mén)的同意，還要解決經(jīng)費來(lái)源問(wèn)題，而且這種模式受勞動(dòng)合同法的限制較多（如《勞動(dòng)合同法》第十四條規定），所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區的鎮、街道的名義招聘協(xié)管員，由我局負責培訓和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮、街道越來(lái)越重視市容市貌的管理，要求我們加強市容市貌管理的呼聲越來(lái)越高。而且他們也有這方面的專(zhuān)項經(jīng)費。所以可以由他們進(jìn)行招聘協(xié)管員，協(xié)管員的勞動(dòng)人事管理、經(jīng)費保障都由他們負責，而協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導、培訓、考核和日常工作的指揮、調度由我局負責。但要注意，在招聘過(guò)程中一定要有我局一起參與（如聘用條件的制定、考試的命題），對擬聘用的人員經(jīng)過(guò)我局的全面考察才能最終錄用。

　　其次，嚴格用人標準，嚴把進(jìn)人關(guān)�？紤]到龍灣的實(shí)際和工作的性質(zhì)特點(diǎn)，作為協(xié)管員應該具備以下基本條件：1、有較高的政治思想覺(jué)悟，較強的法制意識；2、遵紀守法，品行端正，無(wú)違法犯罪、行政辭退、開(kāi)除記錄；3、身體健康、無(wú)生理缺陷，達到一定身高；4、初中以上文化，并達到一定年齡要求；5、能適應室外工作，事業(yè)心、責任心強，有一定城管經(jīng)驗者優(yōu)先（如志愿者）。之后通過(guò)筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個(gè)月。

　�。ǘ�）統一工資待遇

　　要適當提高他們的工資待遇，解決留得住的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂(yōu)。根據法律法規的要求和龍灣的實(shí)際，考慮考核激勵的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補貼、保險，除保險外，合計年薪1.8元左右。

　　1、基本工資：根據《溫州市人民政府關(guān)于調整全市最低工資標準的通知》（溫政發(fā)[20xx]69號）的規定，市區最低工資標準為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。

　　2、考核工資：結合考核結果，可以定為在200—400元之間浮動(dòng)。

　　3、保險：根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規定，政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應給勞動(dòng)者辦理養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險，以解除他們的后顧之憂(yōu)。

　�。ㄈ�）明確其地位

　　1、準確把握“執法力量的協(xié)助和補充”的內涵。協(xié)管員的“協(xié)助性”應體現在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領(lǐng)域“鞏固執法成果”和“維護正常秩序”方面的工作，如守點(diǎn)布控、動(dòng)態(tài)巡查、勸導等；在地域上，可負責相對邊緣地帶、重要部位等區域；在內容上，可具體協(xié)助執法人員的工作，如駕駛執法車(chē)輛、搬運和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協(xié)同整體執法工作。

　　2、依法明確界定協(xié)管員的權力范圍，確立“作為”的標準。就目前依據的城管執法相關(guān)法律而言，城管執法大體可分為“管理性執法”和“處罰性執法”兩類(lèi)。“管理性執法”不要求執法者具有狹義與嚴格的身份，是協(xié)管員應當履行的責任，也是其最主要的工作范圍；“處罰性執法”要求執法人員必須具備行政執法資格，協(xié)管員應嚴格避免單獨涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執法，侵犯群眾合法權益。只有在法律范圍內明確界定其行為權限，才能確立其行為坐標，規范其執法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權力的現象。

　　3、正確處理協(xié)管員隨執法隊員參與執法和獨立執法的關(guān)系。在規定的權力范圍，即“管理性執法”范圍內，協(xié)管員能夠獨立執法，也應該盡可能獨立執法，這與交通管理協(xié)管員獨立守控重要道口、公安戰線(xiàn)的安保隊員獨立巡查小區治安相類(lèi)似，不僅達到了效果，還節省了執法力量，整合了執法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨立執法”并不是完全意義上的獨立執法，如在管理過(guò)程中發(fā)現違章則可以進(jìn)行勸導，如當事人不聽(tīng)勸導，則要及時(shí)上報中隊。不屬權力范圍內的工作即“處罰性執法”，協(xié)管員絕對不能獨立執法，只能隨同執法隊員做好參與協(xié)助工作，履行自身責任。這樣才能使整個(gè)協(xié)管與執法工作既合法合規、行為規范又有機結合，發(fā)揮最佳功能。

　�。ㄋ模┙�立健全規范和完善的管理制度

　　1、建立協(xié)管員工作績(jì)效考核制度，確定并實(shí)施精神和物質(zhì)相結合的獎懲制度，形成能者上，庸者讓?zhuān)�平者下的工作格局，充分調動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)對協(xié)管員的發(fā)展進(jìn)行統籌規劃。要給年輕人以進(jìn)步的空間，給工作努力者以褒獎平臺，給要求上進(jìn)者向組織（如團組織）靠攏的機會(huì )，注重創(chuàng )造精神文明的良好氛圍，讓協(xié)管員在協(xié)管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。

　　2、出臺日常的工作規章制度，對他們進(jìn)行統一編號，統一制式服裝并著(zhù)裝上崗，嚴格上下班、請銷(xiāo)假管理，嚴格執法車(chē)輛駕駛、作風(fēng)紀律管理。

　　3、統一人數配備標準，標準可以考慮中隊轄區大小、亂點(diǎn)難點(diǎn)數量、季節性管理需要、中隊人數等因素�？上扔芍嘘犐蠄�，再由分局核定，統一調度。

　　4、完善協(xié)管員使用機制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個(gè)中隊根據自己的實(shí)際情況安排，日常的考核管理也由中隊具體負責，考核結果上報分局，作為其工資發(fā)放和年底是否續簽合同的依據。

　　5、建立培訓機制，對他們定期進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)道德教育、文明執法禮儀教育、服務(wù)意識教育、法律法規（如市容環(huán)境方面）的培訓和管理方式方法等的培訓。

　　6、完善溝通機制。首先要充分尊重協(xié)管員，把他們當成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒；其次，有些中隊例會(huì )可以讓他們參加，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，對有用的予以采納和實(shí)施；最后，視情況定期或不定期召開(kāi)協(xié)管員專(zhuān)題會(huì )議，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)。

　　另外值得一提的是要在平時(shí)使用協(xié)管員的過(guò)程中防止執法隊員出現“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動(dòng)動(dòng)嘴，就像協(xié)管員給他們打工，他們則自動(dòng)“升級”為查辦案件、開(kāi)具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來(lái)了混亂。

　　未來(lái)社會(huì )治理結構的發(fā)展方向是“小政府、大社會(huì )”，一些西方國家也采用市場(chǎng)機制聘用政府雇員，一般不增加公務(wù)員編制，這對我們是個(gè)啟示。而協(xié)管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關(guān)鍵是協(xié)管員參與城市管理的同時(shí)，執法部門(mén)如何對協(xié)管員隊伍進(jìn)行規范管理。同時(shí)，對協(xié)管員的職業(yè)身份定位是非常重要的，應該通過(guò)法律法規對其職權范圍、權利義務(wù)加以明確界定，以對其“準執法”行為進(jìn)行必要的規范和約束，另外，也使公眾加深對協(xié)管員的了解和認可，提高社會(huì )管理的效率。

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