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突出特色公共氣象服務(wù)狀況調研報告
公共氣象服務(wù)是指氣象部門(mén)使用各種公共資源或公共權力，向政府決策部門(mén)、社會(huì )公眾、生產(chǎn)部門(mén)提供氣象信息和技術(shù)的過(guò)程。
一、前言
發(fā)展公共氣象服務(wù)，是中國氣象局黨組貫徹落實(shí)黨的大會(huì )和十七屆三中全會(huì )精神、國務(wù)院3號文件和國辦49號文件精神，總結改革開(kāi)放30年來(lái)中國特色氣象事業(yè)發(fā)展改革的經(jīng)驗而提出的戰略任務(wù)，是防御和減輕氣象災害、應對氣候變化和建設更高水平小康社會(huì )的迫切需要，是氣象部門(mén)強化社會(huì )管理和公共職能的有效途徑，是增強氣象服務(wù)在整個(gè)氣象業(yè)務(wù)中主導地位、實(shí)現氣象綜合實(shí)力整體躍升的必由之路。
大力發(fā)展公共氣象服務(wù)，不僅是黨和政府以及廣大人民群眾對廣大氣象工作者的殷切期望，也是我們氣象部門(mén)深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求。我們作為發(fā)展公共氣象服務(wù)的促進(jìn)者和實(shí)踐者，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求和“提高公共氣象服務(wù)能力，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民安全福祉”的目標，切實(shí)轉變作風(fēng)，不斷提高公共氣象服務(wù)的能力和水平。
二、調研方法
1、時(shí)間：4月21日—5月5日
2、地點(diǎn)：市氣象臺、市公共氣象服務(wù)中心、懷寧縣氣象局、岳西縣氣象局
3、調查對象：在職職工及外聘人員
4、調研方法：座談會(huì )與發(fā)放調查問(wèn)卷
5、分析方法：定性分析與定量分析相結合
三、結論與建議
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通過(guò)調研發(fā)現我市氣象事業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)不少突出的問(wèn)題。一是氣象業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力與防災減災的需求不相適應，災害性預報的準確率不高，特殊天氣預報能力很弱,氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品精細化嚴重不足，服務(wù)缺乏針對性；二是氣象現代化體系中業(yè)務(wù)、創(chuàng )新、人才三者不平衡，科研與業(yè)務(wù)服務(wù)不結合、人才結構與工作實(shí)際不適應，各個(gè)方面優(yōu)秀人才缺乏，自主創(chuàng )新能力弱，氣象科研實(shí)際應用不夠；三是受區域經(jīng)濟、業(yè)務(wù)量、人員現狀和歷史原因影響，職工待遇與工作不一致，重點(diǎn)項目在爭取地方支持力度不夠，地方政府投入嚴重不足，一些縣局多年地方支持沒(méi)有變化，縣局氣象事業(yè)發(fā)展不平衡。
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繼續深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以服務(wù)需求為牽引，大力推進(jìn)三個(gè)體系建設，加快氣象現代化建設，增強公共服務(wù)能力，提高災害性天氣監測和預報服務(wù)能力，不斷拓展業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域。
1、抓好現代氣象業(yè)務(wù)體系建設，突出雷達工程
發(fā)展現代氣象業(yè)務(wù)體系是提升服務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力的正確方式和有效途徑。要以公共氣象服務(wù)為引領(lǐng)，以氣象預測預報為核心，以綜合氣象業(yè)務(wù)為基礎，加快現代氣象業(yè)務(wù)體系建設步伐。
要完善決策氣象服務(wù)和公共氣象服務(wù)流程、服務(wù)規范，質(zhì)量考核和效益評估，提高公眾氣象服務(wù)的精細化水平。深入開(kāi)展政策性農業(yè)氣象保險氣象服務(wù)，逐步建立城鄉規劃、重大工程建設氣候可行性論證工作和制度，加強交通、旅游、電力專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力。要改進(jìn)和完善以數值預報產(chǎn)品為基礎的中短期精細化預報技術(shù)方法，提高降水預報水平，預報成績(jì)要達全省較前水平；加強短時(shí)臨近預報，完善業(yè)務(wù)值班、預警發(fā)布等制度，加強重要天氣過(guò)程預報技術(shù)總結分析；加強規范化建設，編制業(yè)務(wù)手冊，服務(wù)手冊，技術(shù)要規范，使每個(gè)業(yè)務(wù)人員都能很好地掌握地方天氣特點(diǎn)進(jìn)行針對性服務(wù)。
堅持加快氣象現代化建設不動(dòng)搖，提高氣象的裝備水平。要全力以赴抓好全國布點(diǎn)的xx新一代天氣雷達建設，雷達樓要確保20xx年底前達到基本運行，確保工程建設質(zhì)量，氣象新區建設要同步進(jìn)行。進(jìn)一步加強專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測站點(diǎn)建設，進(jìn)一步做好望江、宿松風(fēng)能觀(guān)測及資料整理分析，爭取省局在我市高速干線(xiàn)，布設包括能見(jiàn)度自動(dòng)探測項目的多要素自動(dòng)氣象站。全面升級建設縣級dvb-s數據接收系統，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)務(wù)監控系統的作用。落實(shí)裝備保障“三級管理、二級維修”業(yè)務(wù)工作體制改革，市保障中心要實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作，建立健全自動(dòng)氣象站、區域氣象站的巡查、巡檢、校標、維修等工作流程和管理制度。積極探索和建立氣象觀(guān)測業(yè)務(wù)信息化管理系統，對氣象站歷史沿革、觀(guān)測環(huán)境等進(jìn)行信息化管理。要繼續抓好氣象探測環(huán)境保護和改善，年內專(zhuān)項規劃要全面完成，對環(huán)境無(wú)法改善的縣局要爭取地方政府支持，進(jìn)行站址遷移。
2、繼續提高業(yè)務(wù)管理水平，突出保證基礎業(yè)務(wù)質(zhì)量穩定
繼續加強規范化建設，提高工作效率；繼續加強規章制度執行，提高服務(wù)意識，強化責任感；繼續加強學(xué)習和崗位練兵，練好基本功。抓好日常儀器巡視維護、觀(guān)測發(fā)報、報表審核、網(wǎng)絡(luò )維護等關(guān)鍵環(huán)節，繼續完善基礎業(yè)務(wù)流程，搞好質(zhì)量控制；建立業(yè)務(wù)管理員臺站聯(lián)系制度。每個(gè)業(yè)務(wù)管理員聯(lián)系1-3個(gè)臺站，負責所聯(lián)系臺站的業(yè)務(wù)指導和運行監控；建立全市業(yè)務(wù)質(zhì)量分析會(huì )制度，監網(wǎng)科每月召開(kāi)一次有分管領(lǐng)導參加的全市業(yè)務(wù)質(zhì)量分析會(huì )，對前期業(yè)務(wù)運行情況進(jìn)行分析，對下一步業(yè)務(wù)工作進(jìn)行部署。切實(shí)保證地面測報、高空探測、農業(yè)氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量的穩定，保證區域自動(dòng)站、特種觀(guān)測、網(wǎng)絡(luò )傳輸等考核達到目標要求。
弘揚我市基礎業(yè)務(wù)工作優(yōu)良傳統，提高管理水平。組織制定和完善綜合氣象觀(guān)測業(yè)務(wù)急需的規范標準，積極研究開(kāi)發(fā)市縣氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統平臺。繼續完善臺站監測網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)應急預案。加強探測業(yè)務(wù)及保障人員的業(yè)務(wù)技能培訓。進(jìn)一步規范預警信息發(fā)布，災情直報流程及制度。健全應急響應機制，落實(shí)氣象災害應急隊伍，加強預案演練，全面增強氣象災害應急處置能力。制定相關(guān)應急預案，適時(shí)開(kāi)展應急演練。進(jìn)一步做好區域站的評估和優(yōu)化工作，完善區域站網(wǎng)布局。加強區域站的巡視、維護和維修，提高區域站資料的可靠性。
3、繼續抓好氣象服務(wù)，突出氣象防災減災
做好氣象防災減災是黨和國家對氣象工作提出的新要求，也是xx市政府對氣象工作的需求，我們必須牢牢把握，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，全力以赴做好氣象服務(wù)工作。以“一年四季不放松，一個(gè)過(guò)程不放過(guò)”為宗旨，努力實(shí)現氣象服務(wù)“無(wú)所不在，無(wú)微不至”，做到服務(wù)準確、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效，切實(shí)當好決策氣象參謀。
要始終堅持以需求為牽引，全面做好各項氣象防災減災工作。始終堅持把氣象服務(wù)放在氣象工作的首位，秉承氣象工作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)的根本宗旨。毫不放松地抓好氣象防災減災工作，始終把防御和減輕氣象災害、切實(shí)提高災害性天氣預報預測準確率作為提升氣象服務(wù)水平的首要任務(wù)。重點(diǎn)加強災害性天氣事件的會(huì )商分析，做好災害性、關(guān)鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測工作。切實(shí)加強汛期氣象服務(wù)，全力做好重大社會(huì )活動(dòng)氣象保障，進(jìn)一步提高氣象災害預警時(shí)效性和主動(dòng)性。發(fā)揮氣象災害的監測系統效益，拓展預警時(shí)空。提高科研與業(yè)務(wù)結合能力，促進(jìn)內在質(zhì)量的穩定提高。
加強氣象災害風(fēng)險評估、災害調查，逐步建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)防災減災協(xié)調機制。加強雷電防護氣象服務(wù)，積極做好國家農村中小學(xué)雷電防護項目；加快人影作業(yè)裝備升級，抓住中央財政投資機遇，各縣（市）局積極爭取地方配套資金，完成火箭人工增雨配備。
4、加強為“三農”服務(wù)，突出特色服務(wù)
把服務(wù)“三農”作為氣象落實(shí)三中全會(huì )精神重要舉措，提高災害性天氣監測預警水平，著(zhù)力增強農村氣象災害預警接收能力。提升氣象信息和農村綜合經(jīng)濟信息服務(wù)能力，建立和完善氣象協(xié)理員隊伍，強化農村氣象服務(wù)公益化。推進(jìn)和實(shí)施安徽省《糧食增產(chǎn)氣象服務(wù)工程》，為保障國家糧食安全服務(wù)。加強農業(yè)氣象業(yè)務(wù)能力建設，促進(jìn)農業(yè)氣象預測預報和災害預警等技術(shù)發(fā)展。加強農業(yè)應對氣候變化能力建設，為農業(yè)結構戰略性調整和可持續發(fā)展服務(wù)。
豐富我市為農服務(wù)手段，同時(shí)積極參加全省農業(yè)氣象科研交流。加強農業(yè)氣象災害監測評估預警和病蟲(chóng)害氣象服務(wù)。加強森林火險等級氣象預報服務(wù)。以農網(wǎng)、先鋒網(wǎng)或政務(wù)網(wǎng)為依托，全面實(shí)施農村綜合信息服務(wù)站建設，加強農村氣象信息員（協(xié)理員）隊伍的建設、管理和培訓，使氣象信息員成為氣象信息通訊員、氣象災害預報與警報接收傳播員、氣象災情收集報告員,
鄉鎮自動(dòng)站日常巡視和維護管理員。繼續加強對農村小學(xué)氣象災害防御知識教育，探索對不發(fā)達地區信息傳輸途徑。
5、加強科技服務(wù)，突出部門(mén)合作和社會(huì )管理
突出強化部門(mén)合作，重點(diǎn)做好氣候可行性論證和影視服務(wù)的拓展工作。要不斷拓展氣象影視服務(wù)資源,在縣級力爭不少于2個(gè)頻（次），探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )氣象影視和手機氣象影視服務(wù)項目。逐步完成市帶縣制作電視天氣預報節目業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立市縣廣告集約經(jīng)營(yíng)機制。要積極培育氣候可行性論證依托氣象業(yè)務(wù)和科技優(yōu)勢的新項目。按照《氣象法》和《氣候可行性論證管理辦法》(中國氣象局第18號令)的規定和要求，加大投入，提高氣候可行性論證的科技含量；加強市縣配合，勇于承擔重大論證項目；與發(fā)展改革、建設、規劃等部門(mén)建立合作機制，推動(dòng)氣候可行性論證納入規劃或者建設項目可行性研究報告的審查內容。加強與環(huán)保等部門(mén)的合作，加大大氣環(huán)境評價(jià)工作的力度，推進(jìn)環(huán)境氣象服務(wù)，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源和綠色能源應用服務(wù)，積極培育新的科技服務(wù)增長(cháng)點(diǎn)。
突出強化社會(huì )管理職能，要繼續加強地方氣象規章建設，依法履行氣象信息發(fā)布、防雷安全、氣球施放安全、氣候可行性論證、氣象防災減災等社會(huì )管理職能。重點(diǎn)要發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)工作。加強與職能部門(mén)合作，依法加強防雷社會(huì )管理，進(jìn)一步規范防雷安全檢測、雷擊風(fēng)險評估、防雷圖審、跟蹤檢測、防雷工程管理、竣工驗收等防雷各項管理、業(yè)務(wù)、檢測和工程服務(wù)，加強全社會(huì )，特別是農村、學(xué)校、社區、醫院等人員密集場(chǎng)所的防雷減災宣傳教育，推進(jìn)城市社區和鄉村的防雷技術(shù)性服務(wù)。推動(dòng)雷擊風(fēng)險評估和雷電災害調查鑒定工作，體現氣象高科技含量，不斷拓展防雷技術(shù)服務(wù)新領(lǐng)域。
6、加強氣象人才體系建設，突出優(yōu)秀人才的培養
繼續重視和加強氣象人才隊伍的建設，發(fā)揮人才對支撐氣象業(yè)務(wù)科技發(fā)展的主導性作用，不斷增強氣象事業(yè)發(fā)展后勁。努力為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )造成長(cháng)、成才條件，引導鼓勵他們積極參與省內外學(xué)術(shù)交流，在科研業(yè)務(wù)實(shí)踐中不斷提高發(fā)展現代氣象業(yè)務(wù)的自主創(chuàng )新能力。認真做好科技帶頭人、中青年科技骨干、青年科技新秀的選拔推薦工作；加強首次設崗聘用后的管理考核工作，建立健全相應的崗位考核辦法，建立崗位考核檔案；不斷完善對中青年科技骨干、青年科技新秀、高級職稱(chēng)崗位的業(yè)績(jì)評價(jià)。通過(guò)錄用和選調的途徑，進(jìn)一步充實(shí)業(yè)務(wù)隊伍，加大業(yè)務(wù)崗位培訓力度，健全完善新進(jìn)人員崗前考核、上崗資格審核以及培養工作。
加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，切實(shí)提高領(lǐng)導能力。繼續堅持正確的用人導向，加快培養選拔德才兼備的優(yōu)秀年輕干部。更加關(guān)注年輕干部的思想品德修養和科技素養的提高，注意在最需要的崗位上磨練、培養和選拔后備干部。要通過(guò)調整，使科級領(lǐng)導班子結構有改善，知識水平、業(yè)務(wù)能力有明顯提高，形成一支知識層次較高，年齡、專(zhuān)業(yè)結構合理，具有創(chuàng )新活力和發(fā)展潛力的科級干部隊伍。
繼續合理控制隊伍總量，提高氣象職工隊伍整體素質(zhì)。編制內外氣象職工總量都要合理控制，聘用人員素質(zhì)能力要符合崗位要求，聘用程序要符合有關(guān)法規。市縣級業(yè)務(wù)單位新進(jìn)人員必須具備大氣科學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的本科以上人員，外聘人員必須符合外聘人員管理辦法規定身份。積極探索充滿(mǎn)活力的人員流動(dòng)機制，加大市局專(zhuān)業(yè)技術(shù)空缺崗位從縣（市）氣象部門(mén)擇優(yōu)選拔聘用力度；市局機關(guān)要進(jìn)一步補充有業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷素質(zhì)優(yōu)秀的管理人員，注重從氣象事業(yè)單位發(fā)現、培養、選拔優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，依照公務(wù)員法以及公務(wù)員調任規定，通過(guò)調任的方式補充到市局機關(guān)擔任科級領(lǐng)導職務(wù)。要繼續加強編制外用人管理，充分發(fā)揮各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng )造性。
7、加強基層臺站建設,突出市縣一體發(fā)展
全面落實(shí)《安徽省氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強基層臺站工作實(shí)施意見(jiàn)暨20xx年行動(dòng)計劃》，加大工作力度，全力推進(jìn)“一流臺站”建設。利用現代通訊技術(shù)實(shí)現一體化、網(wǎng)絡(luò )化綜合管理和遠程監控，進(jìn)一步完善市縣一體綜合管理，全面規范科技服務(wù)管理，實(shí)行合同、申報網(wǎng)絡(luò )遠程控制，加強綜合預算，解決“縣財市管”的問(wèn)題，理順資金收支關(guān)系。
一是加快基礎設施建設。桐城業(yè)務(wù)樓裝飾和整體改造年內必須完工；切實(shí)推進(jìn)樅陽(yáng)新址建設，年內要達到基本完工要求；潛山觀(guān)測場(chǎng)搬遷要有整體改善規劃，年內要完成土地辦證及項目可行性論證，隨時(shí)做好項目申報；宿松、太湖完成綜合改善掃尾工作。二是按照省局20xx年加強縣局十件實(shí)事，根據本單位實(shí)際切實(shí)做好落實(shí)，特別對要爭取省局支持的有關(guān)單位和縣局要做好對接。三是縣財市管要嚴格按照市局財務(wù)部門(mén)要求，加強綜合預算和分類(lèi)核算，建立相應帳戶(hù)和賬套，在實(shí)踐中完善中央帳套、地方帳套、科產(chǎn)事業(yè)帳套、科產(chǎn)企業(yè)帳套核算，堅決杜絕一個(gè)戶(hù)頭一本帳，完善和全力推進(jìn)“縣賬市管”具體操作方法。四是充分發(fā)揮科技服務(wù)平臺的作用，實(shí)行科技服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )化管理，《科技服務(wù)綜合管理平臺》投入日常業(yè)務(wù)運行并完善細化，重點(diǎn)加強合同管理，流程管理，財務(wù)公開(kāi)；加強科技服務(wù)項目成本控制，增收節支；加大科技服務(wù)督查檢查監督力度，通過(guò)平臺完善對市及各縣科技服務(wù)各項目流程、合同、財務(wù)的監管，確�？萍挤⻊�(wù)穩定健康發(fā)展。要加強科技服務(wù)資金的分類(lèi)核算，規范管理，提升綜合預算和綜合管理水平。五是積極探索市縣工作聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現共同發(fā)展。
深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須要突出實(shí)踐特色，充分發(fā)揮基層在公共氣象服務(wù)引領(lǐng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng )新精神，積極探索公共氣象服務(wù)的體制機制和具體措施，全力推進(jìn)氣象事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
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