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河道采砂對生態(tài)環(huán)境影響調研報告
根據《中共xx縣委關(guān)于深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》（通辦發(fā)[2009]18號）文件要求，結合《xx縣環(huán)境保護局深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)實(shí)施方案》，我局以立足環(huán)保，著(zhù)眼全縣生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持在學(xué)習實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng )新，在創(chuàng )新中不斷提升的理念為工作出發(fā)點(diǎn)，針對xx河河道采砂對生態(tài)環(huán)境造成的影響，開(kāi)展了調研工作，現將調研情況匯報如下：
xx河流域概況及現狀
（一）xx河流域概況
xx河是xx縣的最大河流，位于松花江干流中游左岸。發(fā)源于xx縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發(fā)源以寶林河為主，與安樂(lè )河匯合于太平林場(chǎng)后，始稱(chēng)xx河。
xx河流域面積1929平方公里，全部在xx縣境內，占xx縣行政區域總面積的34.8％。流域地理位置，東和東南與大xx、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達河、白楊木河、xx縣濃濃河、富拉渾河四個(gè)流域接連，西南為xx縣小橋河流域，南為松花江。
xx河流域地理座標為：東經(jīng)128°11＇—128°52′，北緯45°58′—46°37′。xx河流域形若仙人掌，南北中線(xiàn)長(cháng)91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹(shù)屯處，寬5公里。河網(wǎng)密度系數0.33。
（二）xx河采砂現狀
據向有關(guān)部門(mén)了解，目前，我縣xx河干流上現有砂場(chǎng)8個(gè)，都經(jīng)縣水務(wù)局頒發(fā)了采砂許可證。經(jīng)現場(chǎng)調查，我局感到，目前，我縣xx河河道采砂行為，雖然都有水務(wù)部門(mén)的審批手續，屬于合法經(jīng)營(yíng)，合法采砂，但在采砂的過(guò)程當中，這些采砂業(yè)主都存在超范圍開(kāi)采，無(wú)秩序開(kāi)采，隨意開(kāi)采的行為�，F在的xx河在每個(gè)采砂段上，采砂業(yè)主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否會(huì )改道，是否會(huì )造成水土流失，是否會(huì )造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔�，F在的xx河可以說(shuō)是“開(kāi)膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿(mǎn)目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負。
一是xx河采砂給河道行洪安全造成嚴重威脅。在8處砂場(chǎng)中，有部分采砂場(chǎng)不按規定，嚴重違法開(kāi)采。如有的采砂主在穩定性很好的河岸邊，或者禁采區開(kāi)采砂石料，違背自然規律改變河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部門(mén)批準的開(kāi)采方式進(jìn)行開(kāi)采和棄料，沒(méi)有就地整平回填恢復河道原來(lái)狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，違反規定在禁采期違法開(kāi)采，給河道行洪安全造成威脅。
二是xx河采砂對沿岸的水利基礎設施造成了破壞。挖走河道內的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷，導致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發(fā)生變化，造成河床下降。汛期發(fā)生洪水極易沖毀農田，淹沒(méi)村莊，同時(shí)，還會(huì )對橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施構成被洪水沖垮的危險。
三是xx河采砂給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對河道砂石資源無(wú)節制的掠奪性開(kāi)采，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降。過(guò)渡的開(kāi)采，一方面會(huì )造成主河道缺水，甚至出現河水斷流，另一方面會(huì )導致地下水下降，影響河道生態(tài)系統的平衡，造成生態(tài)環(huán)境惡化。
四是xx河采砂導致國有資源大量流失。由于后期環(huán)境監督管理不到位，導致采砂業(yè)主超范圍、超深度開(kāi)采，致使大量國有資源大量流失。同時(shí)由于缺乏合理規劃，有些采砂主對資源的無(wú)序開(kāi)采和掠奪性開(kāi)采，已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區域相對匱乏，影響到當地經(jīng)濟建設和發(fā)展。
五是xx河采砂嚴重影響了我縣生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。無(wú)序的濫采亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎設施的損毀，而且還嚴重地影響了我縣以xx河漂流為主要內容的`生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。由于xx河采砂的無(wú)秩序，亂采濫挖，使我縣聞名遐邇的xx河漂流項目，已經(jīng)兩年被無(wú)情的擱淺，不僅給我縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了極其不利的影響，而且，對我縣今后創(chuàng )建國家級生態(tài)示范區也會(huì )產(chǎn)生十分不利的影響。
六是xx河采砂在一定程度上影響了社會(huì )的穩定。一是由于經(jīng)營(yíng)業(yè)主因違規開(kāi)采，導致毀壞更低，采砂業(yè)主經(jīng)常與當地村民發(fā)生糾紛，甚至發(fā)生沖突，使信訪(fǎng)案件不斷；二是由于監管不利，采砂業(yè)主采砂后，砂坑不回填，汛期滿(mǎn)水，極易發(fā)生淹死人的事故。
二、導致xx河采砂濫采亂挖的主要原因
從調查的情況來(lái)看，xx河采砂之所以會(huì )出現無(wú)序性的亂采濫挖，究其原因我們認為主要有以下幾方面：
一是采砂者的法制觀(guān)念淡薄。多年來(lái)，我縣河道主管部門(mén)不斷加大宣傳教育力度，通過(guò)召開(kāi)由河道沿岸村鎮領(lǐng)導參加的水法規座談會(huì )，書(shū)寫(xiě)標語(yǔ)等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但仍有的少數領(lǐng)導和村屯干部錯誤認為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門(mén)同意，擅自與采砂業(yè)主簽訂開(kāi)采協(xié)議，有的還低價(jià)拍賣(mài)資源開(kāi)采權，造成違法開(kāi)采，違規開(kāi)采，擾亂砂石開(kāi)采市場(chǎng)，遺留了大量后患。
二是河道采砂沒(méi)有規范性文件予以約束。我縣到目前為止，還沒(méi)有出臺河道采砂規劃，沒(méi)有規范性文件來(lái)約束管理。
三是經(jīng)濟利益驅動(dòng)。全縣違法開(kāi)采和違規開(kāi)采，主要原因是個(gè)別采砂業(yè)主受利益驅動(dòng)。這些承包經(jīng)營(yíng)者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開(kāi)采，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。
四是河道采砂執法難。一方面河道主管部門(mén)專(zhuān)職執法人員不足，而且能力建設不到位，缺乏必要的執法交通工具，現場(chǎng)執法的快速反應性難度大。另一方面采砂船游動(dòng)性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執法。
四、防止xx河采砂濫采亂挖的對策和防治措施
河砂是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來(lái)，隨著(zhù)我縣城鎮基礎設施建設步伐的不斷加快，隨著(zhù)城鎮棚戶(hù)區泥草房改造力度的不斷加大，隨著(zhù)松花江公路大橋、通鄉通村公路建設項目的實(shí)施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開(kāi)采過(guò)程中顯現出來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道的生態(tài)安全。因此，依法強化xx河河道管理，規范河道采砂行為，加強資源保護，維護河道生態(tài)安全，已經(jīng)勢在必行。
（一）出臺規范性文件。應迅速組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家編制我縣河道采砂規劃，作為我縣砂石資源開(kāi)采業(yè)的依據，以便于全面規劃開(kāi)采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的健康發(fā)展。
（二） 組建執法隊伍。規范砂石市場(chǎng)管理，是一項復雜的系統性的工作，為徹底扭轉當前濫采亂挖的混亂局面，應成立由水務(wù)（河道管理）、環(huán)保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉鎮等部門(mén)聯(lián)合組成的綜合執法隊伍，對全縣砂石料開(kāi)采市場(chǎng)進(jìn)行全面的集中整治。
（三）營(yíng)造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開(kāi)展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領(lǐng)導干部的宣傳，提高全社會(huì )的法律意識，營(yíng)造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。
（四）引入市場(chǎng)機制。完成對全縣砂石開(kāi)采市場(chǎng)集中整治后，將全縣河道可開(kāi)采區進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開(kāi)采區、開(kāi)采范圍和開(kāi)采期，規定開(kāi)采方式，規定年最低開(kāi)采能力，制定開(kāi)采棄料回填強制措施，引入市場(chǎng)機制， 科學(xué)合理和有償開(kāi)采全縣砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又能夠及時(shí)河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。
（五）加強巡回檢查。進(jìn)一步加強水政執法隊伍建設，結合實(shí)際，根據工作量配備專(zhuān)門(mén)的河道采砂執法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監督，確保采砂秩序的長(cháng)治久安。
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