提升民行監督能力調研報告
民事行政檢察的任務(wù)是：受理當事人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進(jìn)行審查，對符合法定抗訴條件的判決、裁定提請抗訴；對人民法院的民事審判和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監督；對于審查中發(fā)現的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監督能力，對于維護國家利益和社會(huì )公共利益，促進(jìn)司法公正，保障國家法律的正確統一實(shí)施，其作用是顯著(zhù)的。本文就如何提高民行監督能力，從民行監督的全面性、正確行使監督權、民行監督的法定性和查辦職務(wù)犯罪四個(gè)方面，提出自己的膚淺認識。
法律監督是檢察機關(guān)在國家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項檢察職能的綜合和本質(zhì)特點(diǎn)。民事行政法律監督，是檢察機關(guān)法律監督的重要組成部分，我國現行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規定，檢察機關(guān)有權對民事審判實(shí)行法律監督，從法律上規定了檢察機關(guān)廣泛的法律監督權限。顯然，民行檢察部門(mén)要發(fā)揮好權力制約的功能，監督和支持審判機關(guān)依法獨立公正行使審判權，監督和糾正訴訟領(lǐng)域的違法行為，維護司法公正，促進(jìn)嚴格執法，保障在全社會(huì )實(shí)現公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復雜性，在司法實(shí)踐中還存在諸多困難，理論上和司法實(shí)踐中存在許多問(wèn)題和爭議，依據省院近期出的規范性文本，本文就提高民行監督能力談幾點(diǎn)認識。
一、民行監督是全面監督
依法對人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監督，是檢察機關(guān)的一項神圣職責。監督內容，不僅是對民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的過(guò)程實(shí)施監督，也應包括對民行調解，執行活動(dòng)中的違法行為監督。針對民事行政訴訟中依然存在著(zhù)司法不公現象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，更應該嘗試用民事手段追繳國有資產(chǎn)流失的資金，保護弱勢群體的利益。
監督的方式，要綜合運用民行抗訴和不抗訴、再審建議書(shū)、再審案件出庭、糾正違法通知書(shū)對民行審判活動(dòng)實(shí)施監督。運用對審判人員執法不公背后的職務(wù)犯罪的偵查權，對民行審判、執行中的違法違紀行為行使檢察建議權，積極運用支持起訴的形式開(kāi)展公益訴訟。通過(guò)向黨委、人大送達抗訴書(shū)的形式，積極爭取黨委、人大的領(lǐng)導支持，努力提高民行監督的效力。
監督對象，在認真履行抗訴職能的同時(shí)，對確有錯誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財產(chǎn)保全和先予執行等，可以適用檢察建議，向法院提出糾正意見(jiàn)，對民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯誤，可以用糾正違法通知書(shū)提出監督意見(jiàn)。
二、嚴格執行抗訴的法定條件，注重證據，確�？乖V案件的質(zhì)量，是提高民行監督能力的重要保證。
現行民事訴訟法規定的抗訴條件是：（1）原判決、裁定認定事實(shí)的主要證據不足；（2）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（3）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；（4）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。以上四條是抗訴的法定條件，但原判決、裁定認定事實(shí)或者適用法律確有錯誤，但處理結果對國家利益、社會(huì )公共利益和當事人權利義務(wù)影響不大的；以及原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的，不宜抗訴。主要是這兩種情形抗訴后，法院改判的可能性不大，浪費了訴訟資源和當事人的精力，對樹(shù)立檢察機關(guān)的形象也不好。
在實(shí)踐工作中，民行抗訴工作的主要任務(wù)是審查人民法院裁決所依據的證據是否達到了確實(shí)、充分，民行檢察部門(mén)在審查中，當事人也可以舉證，但以下三種情況不宜抗訴：（1）申訴人在原審過(guò)程 中非因法定事由未盡舉證責任的。（2）現有證據不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；（3）足以推翻原判決、
裁定的證據屬于當事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據的。以上情形不應抗訴的原因是，民事訴訟的規則是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”；行政訴訟是“誰(shuí)作出具體行政行為，誰(shuí)舉證”。那么，當事人在法定時(shí)間沒(méi)有充分舉證，則應該承擔舉證不力的責任。對于基于同一個(gè)事實(shí)，有兩種相反證據的，則要按優(yōu)勢證據的原則進(jìn)行審查，尤其要注意書(shū)證是證據之王。
三、正確行使民行檢察監督權，擺正自己的位置，要把民行監督建立在監督職能的全面履行和監督手段的理性運用上。
根據現有法律規定，作為監督者，檢察人員應當獨立于當事人的實(shí)體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當事人主義原則的，檢察機關(guān)針對的是法院的審判活動(dòng)，而不是針對具體的民事?tīng)幾h，是以事實(shí)和法律衡量、判斷案件，糾正錯誤的裁判，維護司法公正，應該確定以下觀(guān)點(diǎn)。
1、作為監督者，不是案件的當事人，不能有“主張意識”，要尊重訴訟當事人的訴訟權利。
2、作為監督者，不是當事人的代理人，不能有“代言”意識，要明白，檢察機關(guān)的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。
3、作為監督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識。民事行政檢察監督是一種保障審判權和執行權合法行使的監督，有權啟動(dòng)再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機關(guān)最后裁決，不應當試圖擁有檢察監督的最終裁決權。
4、作為監督者，不是案件的調查主體，不能有“調查”意識。民事訴訟最主要原則是誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證。顯然，舉證的責任在主張一方的當事人。作為監督者，審查民事、行政抗訴案件，應當以審查原審案卷為主，非確有必要，不進(jìn)行調查。只有下列情形，可以進(jìn)行調查：（1）當事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據，向人民法院提供了證據線(xiàn)索，人民法院應予調查取證而未進(jìn)行調查取證的；（2）當事人提供的證據相互矛盾，人民法院應當予以調查取證而未調查取證的`；（3）審判人員在審理該案件時(shí)，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；（4）人民法院據以認定事實(shí)的主要證據可能是偽證的；（5）人民法院違反法定程序的證據。
5、作為監督者，應自覺(jué)維護司法權威，對人民法院的正確裁判和認識上有分歧但有利于維護社會(huì )穩定的案件，注意利益衡量，耐心解釋?zhuān)巩斒氯朔邢⒃V，防止矛盾激化；對于社會(huì )影響大，申訴人態(tài)度激烈的案件，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商做好化解工作；當事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護社會(huì )穩定，維護司法權威。
四、積極查辦民事行政審判、執行中的職務(wù)犯罪，是提高民行檢察監督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監督的目的。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業(yè)、地方和個(gè)人利益越來(lái)越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著(zhù)司法不公現象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，而其背后的職務(wù)犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護司法公正和司法權威，構建和諧社會(huì )，檢察機關(guān)必須強化對民事行政訴訟的法律監督，基于上述情況，去年，最高人民檢察院調整了人民檢察院直接受理案件偵查分工，明確規定，民事行政檢察部門(mén)對在辦理民事行政抗訴案件過(guò)程中發(fā)現的審判人員職務(wù)犯罪線(xiàn)索，經(jīng)檢察長(cháng)同意和批準，可以進(jìn)行初查和直接立案偵查，這是在新形勢下，民行檢察監督的新任務(wù)，也是遵循司法規律，強化民行監督的重要手段，整合了民事行政抗訴和查處民事行政訴訟中的職務(wù)犯罪兩種監督手段，有利于提高民行檢察監督力度，懲治司法腐敗，推動(dòng)法律監督工作全面開(kāi)展。
筆者認為，認真做好查辦審判人員職務(wù)犯罪工作，提高民行監督能力，應注意以下方面。
1、要處理好抗訴與偵查的關(guān)系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發(fā)現司法不公背后的職務(wù)犯罪線(xiàn)索，通過(guò)查辦職務(wù)犯罪案件，增強抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監督的目的。
2、要努力提高自身能力，會(huì )辦案、辦好案，要認真學(xué)習偵查知識及相關(guān)法律，注意總結偵查實(shí)踐經(jīng)驗，提高偵查民行訴訟中職務(wù)犯罪的意識和水平，增強偵查此類(lèi)職務(wù)犯罪案件的能力，切實(shí)履行查辦民事行政訴訟中職務(wù)犯罪案件的職責。
3、要深入群眾，了解民事行政審判、執行中的職務(wù)犯罪線(xiàn)索，深入研究民事行政訴訟中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規律，注重偵查對策和謀略。
4、開(kāi)展偵查工作，要嚴格遵守辦案紀律，對偵查工作進(jìn)行科學(xué)而嚴格的管理，加強辦案安全，搞好偵查工作的協(xié)調配合，執行法律要嚴，一定要防止借刑事手段解決辦理民事行政案件中的問(wèn)題的發(fā)生。
民事行政檢察部門(mén)開(kāi)展偵查工作，查辦職務(wù)犯罪，這是一項神圣職責，任重而道遠，這項工作搞好了，可以使抗訴工作有很大的推進(jìn)，促進(jìn)民行檢察的監督力度，極大的樹(shù)立檢察機關(guān)的形象和法律權威，對司法公正提供強有力的保障，對于提高民行監督能力的作用是巨大的，成效是顯著(zhù)的。
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