招商商務(wù)工作調研報告
破解瓶頸 探求發(fā)展
商務(wù)工作尤其是基層商務(wù)工作如何開(kāi)展，帶著(zhù)破題的任務(wù)，我們于20xx年4月初對各縣(市)商務(wù)局、招商局進(jìn)行了一周調研，通過(guò)調查，摸清了情況，看到了問(wèn)題，理清了工作思路。
一、各縣(市、區)商務(wù)、招商工作的基本情況
(一)組織機構基本完善
各縣(市、區)與市里不同，商務(wù)招商是分設的：一是商務(wù)局。五縣(市、區)的商務(wù)局是先后在原貿易辦、外貿行業(yè)辦、物資行業(yè)辦、商業(yè)行業(yè)辦的基礎上于20xx年到20xx年整合而成。市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局是20xx年在原經(jīng)貿招商局中分設出來(lái)的(行使商務(wù)職能)。二是招商局。有四個(gè)縣(市、區)是沿襲了原來(lái)的體制，只有雙峰縣招商局和市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的招商局是20xx年從商務(wù)局與經(jīng)貿招商局分離出來(lái)的。各縣(市、區)招商局的職能不一。婁星區是招商旅游局，新化縣是外事僑務(wù)招商局，漣源是外事招商旅游局。到20xx年底，各縣(市、區)商務(wù)局、招商局做到了機構完善，人員到位，職能有序運轉。
(二)招商引資成績(jì)裴然
20xx年以來(lái)，招商引資力度逐年加大。三年來(lái)，新批外商投資企業(yè)68家，合同利用外資33480萬(wàn)美元，實(shí)際到位外資26358萬(wàn)美元。其中20xx年6830萬(wàn)美元，20xx年9028萬(wàn)美元，20xx年10500萬(wàn)美元。利用外資結構逐步優(yōu)化，20xx年第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資10489萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資11萬(wàn)美元。對地方貢獻逐年加大，市直外商投資企業(yè)上繳稅收總額： 20xx年為5213萬(wàn)元、20xx年為4334萬(wàn)元、20xx年為10398萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了市級財源建設，一大批戰略投資者相繼入婁投資，沃爾瑪、香港華潤集團、莊勝集團、臺灣的國產(chǎn)實(shí)業(yè)、興昂鞋業(yè)、湖北宜化三一重工等相繼落戶(hù)**，成為我市利用外資和內聯(lián)引資的主要載體。
(三)內外貿易節節攀升
近年來(lái)，為擴大內需，各縣(市、區)普遍推進(jìn)了“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”建設，新建農家店640家，村級覆蓋率達60%。20xx年實(shí)現社會(huì )消費品零售總額128億元，同比增長(cháng)16.2%。近年來(lái)，在培植出口基地，拓展境外市場(chǎng)取得了驚人的成績(jì)。20xx年，全市進(jìn)出口總額67000萬(wàn)美元，同比增長(cháng)16%，占當年全市生產(chǎn)總值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市進(jìn)出口總額達6億美元，在全省排名第五位，其中進(jìn)口排名第2位。新獲進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權企業(yè)23家，全市進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權企業(yè)總計達到136家。
(四)市場(chǎng)監管日趨規范
各縣(市、區)商務(wù)局成立以來(lái)，加大對市場(chǎng)的監督管理力度。一是開(kāi)展了專(zhuān)項整治，切實(shí)抓好商務(wù)領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監管，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。二是規范了行業(yè)管理，抓好牲豬定點(diǎn)屠宰、成品油、報廢汽車(chē)回收(拆解)及二手車(chē)交易市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、民爆物品的監督管理，促進(jìn)拍賣(mài)、典當行業(yè)的健康發(fā)展，特別在全力推進(jìn)鄉鎮定點(diǎn)屠宰、縣城以上城區實(shí)現機械化屠宰做了很多工作，如婁星區、漣源市、新化縣商務(wù)局采取政府組織，社會(huì )運作，市場(chǎng)籌資的方式解決城區屠宰場(chǎng)建設問(wèn)題。三是抓好了應急處置。今年年初嚴重冰災期間，漣源市商務(wù)局在藍田城區牲豬面臨斷檔的情況下，組織局工作人員，兵分幾路，組織豬源，工作人員破冰開(kāi)路，親自到農戶(hù)的豬舍抓豬搶運回城區。雙峰縣商務(wù)局為了城區安全想方設法籌集資金將縣民爆倉庫從城區強制搬出。漣源市商務(wù)局多方籌資174萬(wàn)元，僅用2個(gè)月時(shí)間對藍田市場(chǎng)進(jìn)行了第一期消防整改，整改過(guò)程中漣源市商務(wù)局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場(chǎng)監測體系。按照“準確監測、深刻分析、科學(xué)預測、快速反映”的要求，全市統一配置電腦，建立城鄉市場(chǎng)信息服務(wù)體系。
(五)企業(yè)改制基本完成。
各縣(市、區)商務(wù)局精心組織、全力以赴、攻堅克難，通過(guò)2-3年的努力，到20xx年底原商業(yè)、物資、外貿系統的178家企業(yè)改制已全部完成，國有資本已全部退出流通領(lǐng)域，全市34000名職工已全部置換身份。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)管理體制不順
主要表現在：一是單位機構設置邊緣化�？h(市、區)商務(wù)局本應是政府的組成局。有些縣(市、區)商務(wù)局至今仍屬于事業(yè)編制，由于是非政府組成局在行政執法上存在障礙，在一定程度上制約了商務(wù)局依法行政工作的開(kāi)展。二是管理職能二元化。商務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的職能交叉重疊，制約了商務(wù)工作的開(kāi)展。如根據《成品油管理辦法》規定，成品油本屬商務(wù)局管理，但我們市里將成品油的管理二元化，成品油的市場(chǎng)許可與監管歸商務(wù)部門(mén)，而成品油的市場(chǎng)供應管理權劃給了經(jīng)委。由于管理職能不完整，很難將調控措施落實(shí)到位。又如招商引資，這本來(lái)是一個(gè)完整的工作，可我們硬將其撕成兩塊。引進(jìn)外資由商務(wù)部門(mén)管理，引進(jìn)內資又由發(fā)改委管理。嚴重束縛了商務(wù)招商整體功能的發(fā)揮。三是執法手段軟弱。商務(wù)部門(mén)的法律法規達26部34項，涉及國內外市場(chǎng)的各個(gè)方面，行政執法的職能多，但制約市場(chǎng)違規行為的職能少。如美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、連鎖超市的管理職責在商務(wù)部門(mén)，但處罰權力又在其他部門(mén)，弱化了商務(wù)部門(mén)執法的權威性。
(二)職能發(fā)揮不力
由于商務(wù)立法嚴重滯后，現存在法律法規不健全，又缺乏強制性與可操作性，加之編制經(jīng)費的限制沒(méi)有綜合的商務(wù)執法隊伍，市場(chǎng)監管和行業(yè)管理力度有待加強。除牲豬定點(diǎn)屠宰行政執法相對而言比較到位一點(diǎn)外，成品油、舊機動(dòng)車(chē)、報廢汽車(chē)、拍賣(mài)、餐飲業(yè)、典當、民爆物品、市場(chǎng)整規、酒類(lèi)等行業(yè)和連鎖超市及市場(chǎng)運行監測的指導、監督、檢查、管理基本上是軟弱的，有些管理甚至是虛擬的。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設基本上是無(wú)序狀態(tài)，商務(wù)部要求各級商務(wù)部門(mén)于20xx年底前完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規劃的制定與發(fā)布，可到目前為止，各縣(市、區)連制作規劃的經(jīng)費都沒(méi)有落實(shí)。特別是我國零售市場(chǎng)對外開(kāi)放后，外資大型商場(chǎng)、商貿城、商業(yè)步行街如雨后春筍，呼啦啦洶涌而至。一些地方商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出現了嚴重過(guò)剩狀況，從而造成了非常被動(dòng)的局面。
(三)招商環(huán)境不優(yōu)
一是在招商引資實(shí)際的操作中，盡管違規收費、吃拿卡要等顯性問(wèn)題明顯減少，但政府部門(mén)服務(wù)協(xié)調配合不夠，辦事效率低下，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二是工程項目征地拆遷中，征地群眾和投機分子漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、蓄意阻工，極大地影響了一些項目的`順利落實(shí)和建設。三是招商引資能動(dòng)性不強。各縣(市、區)反映制約招商引資的因素是建設用地缺乏，地理位置不佳等，這說(shuō)明以土地招商、區位招商的觀(guān)念仍然在各級領(lǐng)導、干部的潛意識里占主導地位，而對招商引資的主動(dòng)性、創(chuàng )新性等認識不足，落實(shí)不夠。
(四)運轉經(jīng)費不足
各縣(市、區)商務(wù)(招商)局沒(méi)有收費職能，沒(méi)有創(chuàng )收手段，財政預算又不夠。經(jīng)費相當緊張，不少單位反映，我們的確想加大對市場(chǎng)的監管力度，但搞這些工作都是要付出成本的，而財政預算每人每年的工作經(jīng)費只有1000元。30人的單位每年只有3萬(wàn)元錢(qián)，連一臺車(chē)子的費用都保不住。特別是執法機構如屠宰稽查、酒類(lèi)稽查是差額撥款與自收自支單位，這意味著(zhù)他們的工資、工作經(jīng)費都得靠罰款收入來(lái)彌補，這種體制如何能確保公正執法呢?特別是新組建的單位大多無(wú)辦公場(chǎng)地，無(wú)職工宿舍，嚴重影響了商務(wù)(招商)職能工作的正常運轉。
三、促進(jìn)商務(wù)工作高效運轉的基本構想
(一)理順管理體制
這是搞好商務(wù)工作的基礎。但這是商務(wù)部門(mén)自身無(wú)法解決的問(wèn)題，必須依靠各級政府的重視。一是要切實(shí)重視、支持商務(wù)(招商)工作，將縣(市、區)商務(wù)局盡快列入政府組成局，并盡力將編制、經(jīng)費落實(shí)到位。二是將內聯(lián)引資與引進(jìn)外資兩項職能合一，整合資源，發(fā)揮效益。三是盡快落實(shí)商務(wù)二級機構的機構設置、人員編制、辦公地點(diǎn)和經(jīng)費問(wèn)題。四是盡快解決商務(wù)職能與其它部門(mén)職能交叉的問(wèn)題(如成品油管理、招商引資等)。五是建議“構建大商務(wù)”，按照業(yè)務(wù)歸口、職責明晰、精簡(jiǎn)高效的原則，對商務(wù)機構進(jìn)行充實(shí)、完善和加強，徹底解決管理體制不順的問(wèn)題。
(二)強化市場(chǎng)監管
市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。一切市場(chǎng)行為都必須在法律法規的框架內進(jìn)行運轉。到目前為止，有26部法律法規賦予了我們34項行政執法職權。要履行好這些職權。一要轉換好角色。商務(wù)部門(mén)長(cháng)期以來(lái)是被監管的對象，而今成了監管別人的角色。商務(wù)部門(mén)對這個(gè)角色還不適應，無(wú)論是在思想上，還是行為能力上、組織力量上與新角色的要求都有相當大的距離。在社會(huì )上，人們的潛意識中還沒(méi)有接受這個(gè)新角色。因此，商務(wù)部門(mén)要走出被監管的陰影，加強學(xué)習，提高運用法律法規監管市場(chǎng)的能力，用好法律，管好市場(chǎng)，樹(shù)立新的形象。二是要成立綜合執法隊伍。商務(wù)部門(mén)現有很多執法職能，若每一項執法都成立一支專(zhuān)門(mén)的隊伍，既不可能也沒(méi)有必要。調查發(fā)現，大部分縣(市)都成立了兩支專(zhuān)業(yè)執法隊伍，即定點(diǎn)屠宰稽查隊和酒類(lèi)市場(chǎng)稽查隊。而酒類(lèi)稽查隊工作吃不飽，可以說(shuō)無(wú)事做，造成了執法資源的極大浪費。與之形成鮮明對比的是成品油、二手車(chē)市場(chǎng)、美容美發(fā)、流通領(lǐng)域食品安全等等執法又是一個(gè)空白。因此，擬整合資源，建立商務(wù)綜合執法隊勢在必行。綜合執法隊統一著(zhù)裝，統一標識，統一裝備，承擔商務(wù)部門(mén)的所有執法任務(wù)，切實(shí)行使商務(wù)局的市場(chǎng)監管職能。三是建立好全市商務(wù)監管聯(lián)動(dòng)機制。市商務(wù)綜合執法隊與各縣(市、區)商務(wù)綜合執法隊形成聯(lián)動(dòng)的整體，連成一張覆蓋全市市場(chǎng)監管網(wǎng)絡(luò )。市商務(wù)綜合執法隊可組織各縣(市、區)商務(wù)綜合執法隊進(jìn)行全市性的執法活動(dòng)，各縣(市、區)可進(jìn)行聯(lián)合執法，協(xié)助執法，使各項執法有廣度、有深度、有力度。
(三)創(chuàng )新工作方式
當今世界瞬息萬(wàn)變，這要求我們不斷創(chuàng )新工作方式，不斷提供新的公共產(chǎn)品。一要全力創(chuàng )新招商方式。三分招商，七分安商，招商是為了留商，留商是為了富商。在招商上，要積極實(shí)施專(zhuān)業(yè)化招商，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點(diǎn)定向招商、園區招商、以商招商、委托招商、親情招商，更充分挖掘社會(huì )資源引資渠道，發(fā)揮各部門(mén)、各團體的作用，整合社會(huì )資源，積極開(kāi)展對外招商。在留商上要從內外兩方面改善投資環(huán)境。外就是千方百計為投資者提供良好的服務(wù)，用實(shí)際工作來(lái)吸引投資者，大到優(yōu)惠政策落實(shí)，小到投資者的衣、食、住、行，要全盤(pán)考慮。內就是要對加強干部群眾的宣傳引導，形成親商、愛(ài)商、扶商的良好社會(huì )氛圍。在富商上，就是要為外商投資項目的生產(chǎn)、銷(xiāo)售提供服務(wù)，幫助其降低生產(chǎn)成本，開(kāi)拓“兩個(gè)”市場(chǎng)，提高投資回報率，使外商在**這塊熱土上生根、開(kāi)花、結果。二要創(chuàng )新流通方式。積極在流通企業(yè)中推進(jìn)新型營(yíng)銷(xiāo)方式，大力發(fā)展電子政務(wù)，減少流通環(huán)節，提高流通效率;積極發(fā)展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時(shí)注重發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在建立流通網(wǎng)絡(luò )體系，調整流通結構，吸納民間資本等方面的積極作用;大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)，積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”建設，為農民提供適銷(xiāo)對路、物美價(jià)廉的生活用品及生產(chǎn)資料;切實(shí)規范和加強成品油、牲豬定點(diǎn)屠宰、拍賣(mài)、典當、舊機動(dòng)車(chē)、報廢汽車(chē)、餐飲、酒類(lèi)、民爆物品等的監督管理工作，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。三是創(chuàng )新進(jìn)出口方式。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力提高外向型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。認真分析市場(chǎng)，研究市場(chǎng)，培植進(jìn)出口基地，努力推進(jìn)縣(市、區)經(jīng)濟由資源主導型向市場(chǎng)主導型的轉變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用，采取必要的手段，加速生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟可持續發(fā)展;注重外資、外貿的良性互動(dòng)，把利用境外資金、開(kāi)展對外貿易和“走出去”開(kāi)展境外投資更加有機地結合起來(lái)。形成良性互動(dòng)，充分發(fā)揮我市的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。采取通過(guò)利用外資，大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿易，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。
(四)著(zhù)力隊伍建設
要搞好我市的商務(wù)工作，關(guān)鍵在人。要培養好人、教育好人、管好人、用好人。要開(kāi)發(fā)人的智能、挖掘人的潛能、激發(fā)人的動(dòng)能，通過(guò)人來(lái)創(chuàng )造工作業(yè)績(jì)。一是要建立和健全各項規章制度，用制度約束每個(gè)商務(wù)(招商)工作人員的行為。二是加強學(xué)習和培訓，逐步造就一支政治強、觀(guān)念新、業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)好、作風(fēng)實(shí)的商務(wù)(招商)干部隊伍。三是加強效能建設，嚴格依法行政，全面提高依法行政的能力。四是切實(shí)加強廉政建設，嚴格遵守廉潔自律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和干部作風(fēng)建設的各項規定，努力使商務(wù)(招商)部門(mén)成為清正廉潔的政府工作部門(mén)，樹(shù)立良好的商務(wù)工作形象。五是要從建章立制著(zhù)手，加強機關(guān)作風(fēng)建設，建立局目標責任制、股室崗位責任制，制定全年工作規劃和計劃，做到責任明晰、任務(wù)明確。六是推行政務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)欄。對外公開(kāi)局工作制度、辦事制度、辦事程序等，通過(guò)轉變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，來(lái)開(kāi)創(chuàng )**商務(wù)工作新的局面。
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