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商務(wù)局擴大消費需求調研報告
出口是推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車(chē)，而三者之中消費的比重最高，穩定性最強。在當前國際貿易摩擦增加、出口增長(cháng)難度加大尤其是國際金融危機嚴厲沖擊全球經(jīng)濟的背景下，擴大內需尤其是擴大消費需求對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的推動(dòng)作用比以往任何時(shí)候都重要。為此，本人近期到xx、xx、衡陽(yáng)等地采取召開(kāi)座談會(huì )，走訪(fǎng)流通企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)，與地方商務(wù)主管部門(mén)負責同志交流探討等形式，就深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，擴大消費問(wèn)題進(jìn)行了調研�，F報告如下：
一、消費需求是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素
在國民經(jīng)濟核算體系中，按支出法計算，gdp由投資（包括資本形成和庫存）、最終消費（包括居民和政府消費）、凈出口三部分構成，三者之間具有此消彼長(cháng)的關(guān)系。消費需求不但在國內生產(chǎn)總值中的比重最高，而且具有持續和穩定的特點(diǎn)，是推動(dòng)國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展的重要因素。
1、消費需求的持續穩定增長(cháng)是國民經(jīng)濟較快發(fā)展的基礎。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，消費通過(guò)流通決定生產(chǎn)，沒(méi)有市場(chǎng)沒(méi)有消費，生產(chǎn)也就無(wú)從談起。由于人們的消費行為是理性的和高度市場(chǎng)化的，在家庭收入相對穩定的情況下，消費需求在國民經(jīng)濟三大需求中最為平穩。對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)最大。以xx市為例，自2003年以來(lái)全市國內生產(chǎn)總值增幅連續5年保持在11%以上，而社會(huì )消費品零售額連續５年年均增長(cháng)15.7%，高于gdp增近5個(gè)百分點(diǎn)，消費的穩定增長(cháng)，對xx市經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
2、結構升級帶來(lái)的消費需求是經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近十年來(lái)，居民消費結構發(fā)生了明顯變化，食品支出在消費中的份額明顯下降。1994年至2007年，xx市城鎮居民的恩格爾系數從47.7%下降到32.9%，農村居民的恩格爾系數下降到了42.8%。2007年xx市人均gdp已突破2000美元，國民經(jīng)濟進(jìn)入了新的發(fā)展階段。居民消費結構升級的趨勢明顯，汽車(chē)、電腦、高檔電器加速進(jìn)入城鎮家庭，住房、醫療保健和娛樂(lè )教育文化服務(wù)等消費需求不斷增長(cháng)。2007年全市城鎮人均消費總支出10812元，比上年增長(cháng)10.7 %，其中人均交通通訊支出1375元；人均旅游消費408元，增加229元；平均每百戶(hù)家庭擁有家用汽車(chē)4輛，家用電腦49臺，人均居住面積27.6平方米，增加6.5平方米。農村居民人均生活消費總支出3950元，增長(cháng)15.3%，平均每百戶(hù)擁有洗衣機51臺、電冰箱41臺、移動(dòng)電話(huà)119部、摩托車(chē)68輛。伴隨著(zhù)我省“三化”進(jìn)程的加快，新一輪消費結構升級將持續相當長(cháng)的時(shí)期，結構升級帶來(lái)的消費需求是未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。
3、市場(chǎng)供求格局發(fā)生了根本性變化，消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的制約日益突出。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)供求格局發(fā)生了根本性變化，已由賣(mài)方市場(chǎng)整體轉向為買(mǎi)方市場(chǎng)。據商務(wù)部對20xx年上半年600種生活必需品排隊分析，供大于求的101種，占18%；供求基本平衡的491種，占81%，只有8種食用類(lèi)商品短時(shí)間出現供應緊張，從產(chǎn)品周轉時(shí)段來(lái)看，停留在生產(chǎn)領(lǐng)域的時(shí)間只占總周轉時(shí)間的10%左右，而90%的時(shí)間停留在流通領(lǐng)域。這種情況下，消費對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約作用就日益突出。只有。因此，發(fā)展經(jīng)濟就必須首先重視市場(chǎng)開(kāi)拓和擴大消費。
4、消費率持續下降的狀況將影響國民經(jīng)濟健康協(xié)調穩定發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管消費規模不斷擴大，但消費率（最終消費占gdp的比重）卻持續下降。據對2007年世界46個(gè)國家和地區統計，消費率低于60%的只有中國等4個(gè)國家，我國最終消費率由1978年的62.1%下降到2007年的49.8%，是改革開(kāi)放以來(lái)的最低水平。xx的情況也大體如此，最終消費率由80年代平均71.8%下降到90年代的平均67.9%，到2007年進(jìn)一步下降到51.5%。消費率偏低已造成部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，導致消費需求不足，影響產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。如果持續走低，必將加劇消費與投資比例失調的狀況，形成“消費不足——產(chǎn)成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產(chǎn)困難──失業(yè)增加——收入下降—— 消費不足”的惡性循環(huán)。
二、制約消費擴大的主要原因
1998年以來(lái)，我國堅持擴大內需的方針，對保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但與擴大投資的政策比較起來(lái)，對消費問(wèn)題的考慮相對不多，因而出現消費增長(cháng)長(cháng)期低于投資增長(cháng)的狀況。深入分析起來(lái)，制約消費擴大的主要原因有以下幾個(gè)方面：
1、收入分配政策不完善，擴大消費的基礎不牢。這主要體現在三個(gè)方面。一是居民收入增長(cháng)速度低于經(jīng)濟增長(cháng)速度。20世紀90年代我省經(jīng)濟增長(cháng)速度為17.4 %，居民收入增長(cháng)速度為14.7%，兩者相差3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)入新世紀，我省經(jīng)濟增長(cháng)速度為12.1%，居民收入增長(cháng)速度為9.6%，兩者的差距為2.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是這次金融危機造成大批企業(yè)倒閉,大批工人失業(yè)。1-10月全國已有10萬(wàn)戶(hù)中小型企業(yè)倒閉，到今年年底，湖南將有280萬(wàn)民工返湘，將嚴懲影響居民收入的增長(cháng)。二是收入差距持續擴大。實(shí)施效率優(yōu)先，兼顧公平的分配政策，打破了長(cháng)期以來(lái)收入分配上的平均主義，對于充分調動(dòng)社會(huì )成員的積極性，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。但由于缺乏行之有效的收入分配調節政策，國民收入分配中出現了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，特別是居民收入差距的快速擴大已成為社會(huì )的焦點(diǎn)問(wèn)題。反映居民收入總體性差距的基尼系數自改革開(kāi)放以來(lái)迅速擴大，1978年為0.16，1985年為0.19，1990年為0.23，1995年為0.39，2004年擴大到0.45，超過(guò)了國際公認的0.4警戒線(xiàn)。我國20%最低收入人口只占居民財產(chǎn)總數的5.9%，而20%最高收入人口卻擁有居民財產(chǎn)總數的46.6%。三是城鄉居民收入差距較大。1994年xx市城鄉居民收入差距為2210元，2000年擴大到4022元，到目前進(jìn)一步擴大到近6000元。由于整體有效需求不足和收入差距過(guò)大，降低了居民整體消費影響，削弱了消費的基礎。高收入群體大件耐用消費品消費已達到較高水平，潛力不大；中低收入群體特別是農民和下崗職工雖然有較大需求空間，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出現了“有錢(qián)的不想買(mǎi)，想買(mǎi)的沒(méi)有錢(qián)”的消費斷層。
2、流通體系發(fā)育滯后，引領(lǐng)消費的載體不強。長(cháng)期以來(lái)，由于受“生產(chǎn)決定論”思想的影響，在制定經(jīng)濟政策過(guò)程中重生產(chǎn)、輕流通的傾向明顯，往往重視價(jià)值的生產(chǎn)而忽視價(jià)值的實(shí)現，對流通政策的研究不多，投入不足，流通體系發(fā)育相對滯后，制約了消費的進(jìn)一步擴大。主要表現在：
一是流通業(yè)組織化程度不高，企業(yè)規模偏小。多年來(lái)，我省進(jìn)入全國零售100強的企業(yè)只有xx步步高集團和友誼阿波羅集團兩家，步步高作為我省最大的零售連鎖企業(yè)，其銷(xiāo)售額去年為48.88億元，位居全國第39位，與世界零售巨頭更不可同日而語(yǔ)。例如位居世界500強首位的美國沃爾瑪，去年的銷(xiāo)售額達3788億美元，相當于我省社會(huì )消費零售總額的6.46倍。
二是現代流通起步晚、發(fā)展慢。以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為標志的現代流通在我省還處于起步階段。以連鎖經(jīng)營(yíng)為例，美國的連鎖率已超過(guò)80%，上海、深圳、北京等地的連鎖率也分別達到45%、40%和30%，而我省還不計10%。
三是農村流通體系發(fā)展嚴重滯后。計劃經(jīng)濟時(shí)代建立的供銷(xiāo)社流通體系日漸萎縮后，新的流通組織形式基本沒(méi)有進(jìn)入農村地區，農村商品流通在很大程度上依靠集貿市場(chǎng)等原始交易方式，農村消費不方便、不實(shí)惠、不安全的問(wèn)題相當突出。xx市農村人口占總人口的52.6%，2007年全市縣以下農村實(shí)現社會(huì )消費品零售總額59.16億元，僅占全市總額的23.9%，比重比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅比城市慢5.8個(gè)百分點(diǎn)。
３、社會(huì )保障制度不健全，導致消費信心不足。近十多年來(lái)，盡管各級黨委和政府對就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障工作高度重視，但矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有根本緩解。2007年xx城鎮登記失業(yè)率為3.8%，社會(huì )保障的覆蓋面不寬，而且基礎比較脆弱。這些客觀(guān)問(wèn)題的存在，使得居民消費傾向持續下降，儲蓄傾向不斷強化。2007年末，全市居民儲蓄達266.4億元，比上年增長(cháng)10%。主要原因是居民預期消費支出增加，用儲蓄的方式準備支付下崗、失業(yè)、醫療、教育等項開(kāi)支，從而減少了即期消費。
４、消費環(huán)境欠佳，消費政策滯后，抑制了城鄉居民消費。我省農村消費正進(jìn)入以家電、通訊等產(chǎn)品為主導的消費階段，城鎮居民消費正邁入以住房、汽車(chē)等高檔耐用消費品為主導的消費階段。但在農村，由于與消費密切相關(guān)的水、電、交通、通訊等基礎設施發(fā)展滯后，極大制約了農村消費需求的擴張。在城市，雖基礎設施有所改善，但交通擁擠、停車(chē)位少、油價(jià)偏高、稅費負擔重等因素影響了汽車(chē)消費；房?jì)r(jià)過(guò)高、供給結構不合理在一定程度上制約了住房消費；藥價(jià)虛高、教育亂收費、旅游服務(wù)質(zhì)量差等因素制約了現代消費的發(fā)展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費；商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、服務(wù)滯后、信息障礙、服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化、現代化程度低，加上服務(wù)價(jià)格持續上漲，導致一些消費供給不足，直接影響到消費的擴大?影響城鄉居民消費質(zhì)量的進(jìn)一步提高，制約居民的服務(wù)消費。
三、擴大消費需求的對策措施
努力擴大消費需求，改變消費率持續偏低的狀況，既是有效應對國際金融保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，避免經(jīng)濟大起大落的客觀(guān)需要，也是建設小康湖南，實(shí)現我省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的內在要求。為此必須牢牢抓住國家強力推動(dòng)國內需求的難得機會(huì )，把宏觀(guān)經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)更多地放到擴大消費方面來(lái)，在保持投資適度增長(cháng)的同時(shí)，把擴大消費作為一項長(cháng)期任務(wù)，完善擴大消費的政策措施，促進(jìn)消費結構的順利升級和消費規模的不斷擴大，實(shí)現投資、消費與出口對國民經(jīng)濟的協(xié)調推動(dòng)。
１、搶抓機遇，乘勢而上，努力擴大消費總量。近年來(lái)每次中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議都明確提出要擴大內需，拉動(dòng)消費。尤其是為應對國際金融危機的不利影響，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢，出臺了進(jìn)一步擴大內需的十項政策，并要求出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實(shí)。到2010年投入4萬(wàn)億，今年要安排1000億元。這些政策雖然表面上看起來(lái)是直接面向基礎設施，民生工程等項目投資，但深入分析起來(lái)，對消費的拉力是很大的，而且擴大居民消費也是這次擴大內需的重要內容。所以我們要抓住機遇，乘勢而上，把流通設施水平和消費總量提升到一個(gè)新的高度。一是要科學(xué)制定工作目標。根據我省實(shí)際，全省社會(huì )消費的零售總額的目標可以確定為，以20xx年為基數，年均增長(cháng)15%，實(shí)現五年翻一番，到2013年達到8300億元。二是爭取一批流通基礎設施建設項目擠進(jìn)國家啟動(dòng)內需的籠子。要認真研究國家政策，加大爭取力度，有的放矢地申報一批流通基礎項目，尤其是農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型物流配送中心、肉類(lèi)食品精深加工企業(yè)和冷鏈運輸、銷(xiāo)售項目，符合國家改善民生的總體方向，應作為爭取的主攻方向。三是完善消費政策。第一，要改變限制消費的稅收政策，取消對金銀首飾5.5%的特別消費稅,對連鎖企業(yè)要實(shí)行總店統一納稅制度。第二,流通企業(yè)的水電價(jià)格應與工業(yè)企業(yè)同價(jià),現在相差一倍左右。第三，要減少對流通企業(yè)的不合理收費。xx一家企業(yè)反映，各種名目繁多的收費多達29項之多，企業(yè)不堪重負。
２、增加居民收入，強化收入分配調節，提高中低收入群體的消費水平。有效的消費需求是擴大消費的基礎和前提。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)稅收減免、小額信貸政策，促進(jìn)社區服務(wù)、餐飲等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。加大國民收入向居民分配的比重，合理降低投資率，使居民收入增長(cháng)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平大體同步，使全體人民更多地享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。要確保扶持“三農”政策的連續性和穩定性，減輕農民負擔，并采取調整農產(chǎn)品結構、擴大農產(chǎn)品出口、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟等多種措施促進(jìn)農民增收。通過(guò)提高個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率、降低消費稅率等措施，減輕中低收入者的稅收負擔，提高中低收入群體的收入，縮小收入差距。
３、加快現代市場(chǎng)體系建設，營(yíng)造良好的消費環(huán)境。一是扶優(yōu)扶強，下決心培育一批大型流通集團。要通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、鼓勵和支持大型流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、收購、托管等方式，優(yōu)勢互補，做大做強。要經(jīng)過(guò)３-5年的努力，形成１-2個(gè)年銷(xiāo)售額過(guò)百億元，３-5個(gè)年銷(xiāo)售額過(guò)50億元的零售企業(yè)，以此形成發(fā)展支撐。二是加快推進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為主要內容的現代流通組織形式。要對國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》[國發(fā)2005（59）號]文件進(jìn)行認真疏理，逐項落實(shí)到位。加快發(fā)展包括有形市場(chǎng)電子貿易系統、工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)系統在內的電子商務(wù)，大力發(fā)展現代物流，通過(guò)現代化流通引領(lǐng)現代化消費、推動(dòng)現代化生產(chǎn)。三是加強農村市場(chǎng)體系建設，啟動(dòng)農村消費。規范發(fā)展農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)，以縣城和中心集鎮為重點(diǎn)，支持大型連鎖企業(yè)將觸角延伸到農村，發(fā)展適合新時(shí)期農村特點(diǎn)的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，并要規劃建設以農村集鎮為依托的區域性購物中心，努力挖崛農村消費潛能。四是加強商業(yè)誠信體系建設，加強商品質(zhì)量監管，打擊商業(yè)欺詐，完善企業(yè)信用分類(lèi)管理制度，尤其是要高度重視食品安全，為廣大消費者營(yíng)造放心消費的良好環(huán)境。
４、大力調整產(chǎn)品結構，培育不同消費群體，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展，目前商品市場(chǎng)繁榮，品種日益豐富，但品種數量與國外相比仍然存在較大差距，難以滿(mǎn)足多樣化的社會(huì )需求。據測算，目前國外商品品種規格多達60萬(wàn)個(gè)，而我國只有20萬(wàn)個(gè)左右。要發(fā)揮流通的先導作用，積極反饋市場(chǎng)需求信息，引導生產(chǎn)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的新產(chǎn)品，特別是要注重開(kāi)發(fā)適合不同消費階層和消費群體的新產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費的個(gè)性化需求。例如針對老年人的消費用品和服務(wù)就是一個(gè)薄弱環(huán)節。衡陽(yáng)香江百貨店年銷(xiāo)售不達4億多元，而老年人的消費不到10%，要著(zhù)力開(kāi)發(fā)適合老年人消費產(chǎn)品，刺激老年人的消費欲，發(fā)挖掘老年人消費市場(chǎng)。要加快開(kāi)發(fā)適應消費結構升級的熱點(diǎn)商品，大力發(fā)展旅游、健身、教育和文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)。
5、完善社會(huì )保障體系，提高居民消費傾向。要加快社會(huì )保障法制體系建設，增強民眾對社會(huì )保障的信心，弱化消費方面的謹慎預期心理；要擴大社會(huì )保障的覆蓋面，盡快把所有農民工納入社會(huì )保障體系，有條件的地方在農村社會(huì )保障方面要有突破；同時(shí)要大力發(fā)展保險業(yè)，解除居民消費的后顧之憂(yōu)，不斷提高即期消費水平。
總之，調整經(jīng)濟結構、拉動(dòng)消費、擴大內需是保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長(cháng)久之策，堅持擴大內需的戰略具有極其重要的意義。雖然解決消費不足問(wèn)題是非一日之功，但是我們必須采取措施、知難而上，只要我們充分認識增加消費對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的巨大作用，采取得力措施鼓勵和促進(jìn)消費，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，全面擴大消費需求，一定能促進(jìn)國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
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