農村社區建設情況調研報告
XX地處XX省西部、大別山北麓，面積2043平方公里，人口36.7萬(wàn)，轄16個(gè)鄉鎮、136個(gè)村(居)、8個(gè)城市社區�？h內有豐富的礦產(chǎn)、藥材、茶葉、蠶桑、毛竹、水電、板栗、森林等自然資源，素有“金山藥嶺名茶地，竹海桑園水電鄉”的美譽(yù)。2004年,XX縣結合村級規模調整，借鑒本縣城市社區建設的成功經(jīng)驗，選擇了6個(gè)基礎條件較好的不同類(lèi)型村(其中4個(gè)為鄉鎮政府駐地所在村、2個(gè)為城郊結合部村)，分別組建了獅山、與兒街、俊卿、金茗、上元街、城東6個(gè)農村社區，開(kāi)始了農村社區建設的初步探索。2007年，XX省民政廳將XX縣與兒街鎮山王河村確定為省級農村社區建設試點(diǎn)村。同時(shí)，按照省、市關(guān)于開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)工作的要求，縣里又選擇了4個(gè)人口相對集中、交通便捷、經(jīng)濟條件較好的村進(jìn)一步開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)，與新農村建設同步推進(jìn)。目前，全縣共有農村社區11個(gè)，通過(guò)多年堅持不懈的探索和實(shí)踐，農村社區建設在增強基層政權組織的凝聚力和戰斗力，實(shí)現農村事務(wù)社會(huì )化管理，推動(dòng)農村公益事業(yè)的發(fā)展，加強基層民主政治建設進(jìn)程，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的持續、快速、健康發(fā)展等方面起到了積極的作用。
二、主要做法及取得的成效
(一)創(chuàng )新管理體制和運行模式，基層組織建設得到加強。
在試點(diǎn)過(guò)程中，各試點(diǎn)村的工作方案、工作措施，都通過(guò)召開(kāi)黨員代表會(huì )、村民代表會(huì )、村民座談會(huì )等方式征求居民意見(jiàn)，并經(jīng)村民代表大會(huì )討論同意，提升了居民自治水平。各村還以村黨組織和村委會(huì )為主導，以村民代表會(huì )議為民主決策形式，先后成立了社區黨支部、社區委員會(huì )、社區理事會(huì )班子，建立起了“社區黨支部—社區委員會(huì )-社區建設理事會(huì )-村民志愿組織-農戶(hù)”為框架的新型農村村民自治組織模式，健全了各項工作制度及議事規則，從而使農村社區建設各項工作有序協(xié)調開(kāi)展。
目前，先行試點(diǎn)的各個(gè)村基本上都成立了以老黨員、老干部、老教師、老復退軍人和有奉獻精神的老村民等“五老”為骨干的農村社區建設理事會(huì )，全面協(xié)調管理政策法規宣傳、衛生保潔、維護社會(huì )穩定、民事調解、扶貧幫困、生產(chǎn)技術(shù)培訓等社區事務(wù)，引導村民有組織地開(kāi)展社區公共事務(wù)管理和公益服務(wù)活動(dòng)，讓群眾性組織充分發(fā)揮自我管理和服務(wù)職能，創(chuàng )新了村民民主自治形式，構建了新的農村自治體系。各試點(diǎn)村從原來(lái)單一的圍繞村民開(kāi)展工作，單純追求經(jīng)濟發(fā)展，逐步轉變?yōu)榉⻊?wù)轄區、服務(wù)居民的社區建設工作機制，充分調動(dòng)了群眾參與村級公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，解決了農村多年存在的社會(huì )管理盲點(diǎn)問(wèn)題，增強了基層組織的凝聚力，加強了農村基層組織建設。
(二)加大基礎設施建設，公共服務(wù)水平全面提高。
一是規劃先行，做好村莊建設。各村在開(kāi)展社區建設中，積極整合資源，爭取項目，多方投入，大力做好村內道路、水、電、通信、集鎮房屋等基礎設施規劃建設，全面改善社區環(huán)境。山王河村通過(guò)實(shí)施小集鎮建設帶動(dòng)了整個(gè)農村社區建設的開(kāi)展，如今整齊劃一的集鎮建設，環(huán)繞全村的水泥路，生態(tài)環(huán)保的沼氣池，干凈衛生的社區環(huán)境等，讓社區群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。大化坪鎮金茗社區結合本鎮茶葉市場(chǎng)建設，高標準建設了市政配套設施齊全的金茗路茶葉街，實(shí)現了街道的硬化、綠化、亮化、美化、清潔化。各試點(diǎn)村基礎設施的改善，不僅縮小了城鄉差距，方便了本村群眾生產(chǎn)生活，還吸引了周邊鄉鎮村的群眾來(lái)此購房居住，社區理念逐步深入人心。
二是重點(diǎn)建設好社區綜合服務(wù)中心。試點(diǎn)村通過(guò)整合各類(lèi)涉農資金，把建設配套設施完善、功能齊全的社區綜合服務(wù)中心作為推進(jìn)農村社區建設的平臺,全面提升公服務(wù)水平。山王河村先后投入60多萬(wàn)元按照“7+X”模式，新建起760平方米的社區綜合服務(wù)中心，內設便民服務(wù)、信息文化、村民議事等9個(gè)中心，實(shí)行一道門(mén)受理，一站式服務(wù)。其它試點(diǎn)村也都積極行動(dòng)，抓住村級活動(dòng)場(chǎng)所建設時(shí)機，相繼建立了設備相對完備、服務(wù)功能相對集中的農村社區綜合服務(wù)中心，制定了服務(wù)職責，明確了人員分工，使農民群眾真正享受到方便優(yōu)質(zhì)快捷的政府公共服務(wù)和各種便民利民服務(wù)。
三是做好公共服務(wù)設施建設。諸佛庵俊卿社區建成了全省首家集休閑、鍛煉、教育、環(huán)保于一體的農民公園。黑石渡社區建成了農民文化大院，內設功能齊全的棋和牌、圖書(shū)室，給村民提供了一個(gè)舒適的娛樂(lè )、學(xué)習場(chǎng)所。山王河社區建成了垃圾填埋場(chǎng)，安裝了太陽(yáng)能路燈，興建了福彩小學(xué)和設施齊全的村級醫療室，進(jìn)行了改水改廁，戶(hù)戶(hù)用上了沼氣。目前，投資15萬(wàn)元的農民休閑廣場(chǎng)和農民籃球場(chǎng)正在建設中。如今，各個(gè)試點(diǎn)村均通過(guò)多種渠道整合資源，建立起了高標準的社區服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所,開(kāi)展社區綜合服務(wù)，村民基本實(shí)現了治療小病不出村、文體娛樂(lè )不出村、了解信息不出村、糾紛調解不出村。
(三)廣泛開(kāi)展社區服務(wù)，群眾需求得到有效滿(mǎn)足。
各社區都積極從農民群眾最現實(shí)、最直接、最迫切的需要入手，以群眾滿(mǎn)意為目標，以便民利民為宗旨，為農民生產(chǎn)生活提供全方位的服務(wù)，切實(shí)讓農民群眾在社區建設中得到實(shí)惠。
一是開(kāi)展生產(chǎn)生活服務(wù)。各村在開(kāi)展試點(diǎn)過(guò)程中始終把帶領(lǐng)群眾致富作為社區建設的首要任務(wù)，先后成立各類(lèi)農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )14個(gè)，開(kāi)展農業(yè)科技培訓，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農民組織化程度，走“一村一品”、“一村一業(yè)”的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，為農民增收創(chuàng )造條件。如俊卿社區的毛竹加工、黑石渡社區的蠶桑、漫水河社區的百合、金茗社區的黃芽茶、西溪社區的板栗等，都已形成規模并成為當地群眾發(fā)家致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
二是開(kāi)展環(huán)境衛生服務(wù)。通過(guò)大力宣傳衛生知識，提高社區居民衛生意識，形成人人愛(ài)社區、個(gè)個(gè)講衛生的良好氛圍。山王河社區通過(guò)實(shí)行環(huán)衛改革，建立垃圾填埋廠(chǎng)，實(shí)行垃圾袋裝化，將垃圾運送到集中填埋廠(chǎng)處理，并制定了村級環(huán)境衛生公約，對社區內環(huán)境實(shí)行定期大檢查，評“清潔戶(hù)”，并聘請多名義務(wù)綜合管理員，負責社區衛生、治安環(huán)境，對臟、亂、差現象實(shí)行全面整治，改變農村不文明的生活習慣，引導農民共同愛(ài)護、建設美好家園。如今，山王河街道衛生狀況得到明顯改善，環(huán)境面貌煥然一新。
三是開(kāi)展精神文化服務(wù)。各試點(diǎn)社區通過(guò)開(kāi)展農村圖書(shū)室援建活動(dòng)，建立農村書(shū)屋，開(kāi)辟娛樂(lè )活動(dòng)中心、閱覽室、老年活動(dòng)室等文化陣地，組織居民開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，陶冶群眾情操，提高群眾素質(zhì)，增加社區文化品位。黑石渡社區的社區秧歌隊、俊卿社區的農民文藝劇團等,通過(guò)自編、自演節目，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化娛樂(lè )活動(dòng)，愉悅民眾身心。同時(shí)，各社區還積極開(kāi)展評比“十星戶(hù)”、“五好家庭”、“致富先進(jìn)戶(hù)”等精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，和睦鄰里關(guān)系，營(yíng)造了文明向上的新風(fēng)尚。
四是大力開(kāi)展志愿服務(wù)。采取多種形式動(dòng)員社會(huì )力量參與農村社區建設，支持和鼓勵社區村民成立形式多樣的民間組織、各類(lèi)中介組織和協(xié)會(huì )組織，目前，多數社區均擁有老年協(xié)會(huì )、計生協(xié)會(huì )、志愿者協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )等各類(lèi)社區自治組織3-5個(gè)，大力開(kāi)展農村社區治安、環(huán)境衛生、健康教育、養老助老、扶貧濟弱等活動(dòng), 為廣大村民提供多層次的服務(wù)， 真正實(shí)現了村民“困有所助、難有所幫、求有所應”。
三、農村社區建設存在的問(wèn)題
雖然全縣農村社區建設試點(diǎn)工作深入有效開(kāi)展并取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，通過(guò)調研,發(fā)現主要表現在以下幾方面：
一是對農村社區建設的認識不足。部分鄉鎮村干部、群眾對農村社區建設的認識理念和建設內涵仍較模糊，把農村社區建設簡(jiǎn)單的`看成是原先村委會(huì )換個(gè)牌子，領(lǐng)導重視程度不夠，農民群眾的主體作用發(fā)揮不到位，社會(huì )共同參與意識等還有待完善和提高。
二是試點(diǎn)村之間的工作存在差距，進(jìn)展不平衡。在已開(kāi)展的11個(gè)試點(diǎn)村中，縣直單位、鄉鎮和社會(huì )各界從物力、人力、財力給予了大力支持，社區基礎設施有較大改善，社區服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展正常，但由于一些主客觀(guān)因素的影響，試點(diǎn)村之間的工作存在差距，進(jìn)展不平衡，甚至有個(gè)別社區還是按原先的村委會(huì )模式運行，更談不上有開(kāi)展服務(wù)的機構和人員。
三是經(jīng)費投入不足，制約社區服務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展。在調研中，各地普遍反映工作經(jīng)費不足，基礎設施建設資金投入較少。社區開(kāi)展各項工作和服務(wù)開(kāi)支很大，但公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞有限度，村集體經(jīng)濟收入很少或沒(méi)有，上級投入又有限，維持社區正常工作運轉都有一定的難度，開(kāi)展經(jīng)常性社區服務(wù)活動(dòng)更是心有余而力不足。
四、幾點(diǎn)體會(huì )及下一步工作建議
通過(guò)此次調研，筆者深刻感受到，開(kāi)展農村社區建設是加強農村基層政權建設中的一個(gè)新課題，抓好農村社區建設，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要措施，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的有效途徑，是完善村民自治、擴大基層民主的有效載體，也是提高廣大農民生活質(zhì)量和文明程度的內在需求。但農村社區不是村委會(huì )的簡(jiǎn)單翻版，更不是城市社區建設模式在農村的照搬照抄，在推進(jìn)農村社區建設工作中，必須堅持三條基本原則：即必須以當地的農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應;必須循序漸進(jìn)、因地制宜;必須把為民辦實(shí)事擺上突出位置。結合此次調研情況，建議在今后的工作中要從以下四個(gè)方面做好農村社區建設工作：
1、大力宣傳，營(yíng)造氛圍。利用報紙、廣播、電視、公開(kāi)欄、標語(yǔ)等方式，廣泛宣傳農村社區建設的目的、意義、宗旨和目標，提高各級黨組織和黨員干部對開(kāi)展農村社區建設重要性的認識。大力宣傳試點(diǎn)村農村社區建設取得的實(shí)效，宣傳群眾從農村社區建設中得到的實(shí)惠，發(fā)揮引導示范作用，提高農民群眾對農村社區建設的認識，激發(fā)他們參與農村社區建設的熱情。
2、健全機構，加強領(lǐng)導。結合本地實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗，出臺全縣農村社區建設工作實(shí)施意見(jiàn)，成立縣農村社區建設工作領(lǐng)導小組，明確成員單位職責，設立辦公室，負責全縣農村社區建設的檢查指導、總結推廣經(jīng)驗等日常工作;各鄉鎮也要相應成立領(lǐng)導機構，由黨政一把手負總責，明確主抓領(lǐng)導和專(zhuān)職工作人員。建立“縣委政府加強領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭協(xié)調，民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導，成員單位密切配合，鄉鎮黨委政府主抓，村級兩委具體實(shí)施，社區群眾廣泛參與”的工作機制，加強對農村社區的領(lǐng)導和指導力度。同時(shí)，加強檢查考核，將農村社區建設納入鄉鎮、村和領(lǐng)導小組成員單位年度工作考核目標。加大農村社區干部培訓力度，利用“一村一名大學(xué)生”、選聘大學(xué)生到村任職和選派縣鄉年輕干部到村掛職鍛煉等方式，加強農村社區組織和干部隊伍建設，確保農村社區建設不斷向廣度和深度發(fā)展。
3、因地制宜，逐步推進(jìn)。以建制村為單位，廣泛征求村民意見(jiàn)，根據各村不同的自然、經(jīng)濟條件，按照因地制宜、注重實(shí)際、分類(lèi)指導的原則，將農村社區建設與新農村建設、構建和諧社會(huì )、完善村民自治的目標緊密銜接，梯次推進(jìn)。從新農村建設示范村、城郊結合村、政府駐地村、中心集鎮村到一般村，從城鄉一體化程度高的地區到城鄉差距大的地區，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破，逐步完善，形成城郊結合部農村社區、中心集鎮村社區、傳統農村社區等不同類(lèi)型的農村社區建設模式。
4、多方投入，提升成效。加大政府公共財政投入，縣、鄉鎮財政每年應為農村社區建設解決一定的工作經(jīng)費，納入年度財政預算，用于農村社區以獎代補。各部門(mén)要統籌使用各項涉農資金，支持農村社區建設。動(dòng)員村民以自愿投資、義務(wù)投勞等形式積極參與農村社區建設。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈、投資方式興辦農村社區服務(wù)項目。建立縣、鄉鎮機關(guān)單位和城市社區結對幫扶農村社區建設制度。逐步建立起以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農資金、單位幫扶投入為輔助，以村民和社會(huì )各界自愿捐助為補充的農村社區建設多元化投入機制，提升農村社區建設成效。
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