法院信息化建設調研報告
為進(jìn)一步提高審判管理水平、加快我州法院信息化建設步伐，應北京市***區法院等單位的邀請，經(jīng)院黨組研究決定，并報州委領(lǐng)導同意，月日-月日，我率州中院名中層以上負責人前往北京參觀(guān)考察北京市***區法院、北京市高級法院和最高人民法院信息化建設和審判管理工作情況�？疾鞎r(shí)間雖短，但增進(jìn)了友誼，開(kāi)闊了視野，更新了觀(guān)念，啟發(fā)了思路，增強了信心，確實(shí)受益非淺，收獲頗豐�？疾靾F通過(guò)看、聽(tīng)、記、思，深深感到***區法院等單位有許多好的經(jīng)驗值得我們學(xué)習和借鑒。
一、法院信息化建設的主要做法
近年來(lái)，***區法院黨組一班人帶領(lǐng)廣大法官恪盡職守，服務(wù)大局，嚴格按照“三個(gè)領(lǐng)先”(指標領(lǐng)先、影響力領(lǐng)先、核心競爭力領(lǐng)先)、“四個(gè)一流”(抓一流黨建，帶一流隊伍，創(chuàng )一流業(yè)績(jì)，建一流法院)的要求，狠抓各項措施的落實(shí)，各方面工作都取得了驕人的業(yè)績(jì)，培養出宋魚(yú)水、尚秀云等一批杰出的優(yōu)秀法官。透過(guò)這些成績(jì)，方方面面無(wú)不包含著(zhù)信息化建設所帶來(lái)的巨大變化。
(一)審判管理網(wǎng)絡(luò )化、智能化，確保了公正高效
1、辦案管理實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化。***區法院、北京高院運用清華紫光開(kāi)發(fā)的《法院信息管理系統》軟件，所有審判、執行案件從立案到歸檔全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理，實(shí)現網(wǎng)上立案、辦案、歸檔、查詢(xún)，增強了審判活動(dòng)的公開(kāi)性、有序性和規范性。案件訴訟來(lái)法院后，立案庭按要求錄入立案信息，快速完成立案工作�；鶎尤嗣穹ㄍチ敢彩峭ㄟ^(guò)網(wǎng)上進(jìn)行，方便了群眾訴訟。立案后，微機自動(dòng)分案，避免當事人“選法官”，杜絕關(guān)系案等現象的發(fā)生。案件在審理過(guò)程中，各類(lèi)案件通過(guò)計算機進(jìn)行審判流程管理，立案、分案、文書(shū)制作、統計分析等工作都在網(wǎng)上完成。審委會(huì )討論案件的“審理報告”在會(huì )前以電子文本形式在網(wǎng)上傳遞，實(shí)現案件網(wǎng)上流轉。案件審結后，將辦結的訴訟案件基本信息和法律文書(shū)輸入到計算機系統，形成電子檔案，增強了檔案的檢索利用。
2、質(zhì)量、效率管理實(shí)現智能化。***區法院、北京高院院領(lǐng)導運用“領(lǐng)導決策輔助分析系統”對各類(lèi)案件進(jìn)行統計分析，利用網(wǎng)絡(luò )信息加強對審判工作的監督管理，設置立案、分案、排期開(kāi)庭、結案以及歸檔五個(gè)節點(diǎn)對案件進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤，全面準確掌握審判工作基本情況。審判監督庭根據分工每月在網(wǎng)上隨機抽查一部分案件，進(jìn)行嚴格的評查，評議內容從程序、事實(shí)、法律適用、訴訟收費、裁判結果和社會(huì )效果預測六大方面細化為多個(gè)小項，評議時(shí)依照評議細則逐項進(jìn)行，評查結果每月在網(wǎng)上通報排位。在司法效率方面，實(shí)行《審(執)結案期限提醒、警示制度》，規定刑事、行政、執行案件必須在法定的期限辦結，將民事案件普通程序審理期限由法定的個(gè)月縮短為日、簡(jiǎn)易程序審理期限由法定的個(gè)月縮短為日�！斗ㄔ盒畔⒐芾硐到y》根據權限對各類(lèi)案件審限逐件自動(dòng)提醒，并由立案庭專(zhuān)人負責在網(wǎng)上對審、執案件跟蹤檢查，每天對民事、行政案件審理期限屆滿(mǎn)前日、執行案件執行期限屆滿(mǎn)前日的未結案件進(jìn)行提醒;對民事、行政案件審理期限屆滿(mǎn)前日、執行案件執行期限屆滿(mǎn)前日、刑事案件普通程序審理期限屆滿(mǎn)前日、刑事案件簡(jiǎn)易程序審理期限屆滿(mǎn)前日的未結案件進(jìn)行警示，書(shū)面通知承辦人，在局域網(wǎng)上公布，每月通報，杜絕了超審限和超期羈押案件。去年，該院沒(méi)有出現一件超審限和超期羈押案件的現象。
2、信息查詢(xún)實(shí)現公開(kāi)化。***區法院在一樓大廳安裝了電子顯示屏，用于發(fā)布公告和進(jìn)行法律宣傳。利用電子觸摸屏建立審判、執行案件公開(kāi)查詢(xún)系統，審判法庭位置查詢(xún)系統，方便當事人查詢(xún)信息，實(shí)現信息查詢(xún)電子化，當事人可以隨時(shí)了解審判情況。設立電子公告系統，每天公告案件開(kāi)庭審理信息，方便當事人訴訟，提升法院形象。
4、法庭審理實(shí)現數字化。北京市所有法院均建立了數字法庭，所有庭審均實(shí)行了數字監控，實(shí)行電腦自動(dòng)刻錄光盤(pán)，并運用法律文書(shū)自動(dòng)生成模塊，庭審完畢，法律文書(shū)即可發(fā)送到當事人手中。數字法庭還實(shí)現了上下級法院和最高法院聯(lián)網(wǎng)，北京高院的領(lǐng)導隨時(shí)可以觀(guān)看到轄區法院每個(gè)審判庭的庭審情況。
5、司法服務(wù)實(shí)現便民化。***區法院以追求效率和便民作為審判改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，年月，在全國法院率先成立審判管理辦公室，著(zhù)力推進(jìn)審判管理改革。審判管理辦公室對外設立“一站式”的訴訟服務(wù)大廳，將收受證據材料、上訴文書(shū)、公示催告、訴訟保全等與審判相關(guān)的內容集中辦理，解決群眾找不到法官、跑不起法院的問(wèn)題;對內將司法鑒定、評估拍賣(mài)、文書(shū)送達等環(huán)節集中管理，解決法官事務(wù)性工作過(guò)多，不能專(zhuān)心審判的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一年多的運行，審判管理辦公室共辦結保全、鑒定、拍賣(mài)案件件，收取上訴案卷件，其中移轉上訴案件件，收取證據材料和執行線(xiàn)索份，公示催告和支付令件，引導、接待查詢(xún)余人次等等。通過(guò)實(shí)際運行，審判管理辦公室在提高審判效率和規范司法行為中發(fā)揮了重要作用，許多當事人對這項機制創(chuàng )新表示了由衷地贊揚，認為：“審判管理機構和當事人服務(wù)大廳，設置科學(xué)，方便了當事人，提高了效率，也促進(jìn)了司法透明”。
(二)隊伍管理公開(kāi)化、透明化，確保了勤政廉潔。
1、法官隊伍實(shí)現精英化。***區法院在上個(gè)世紀年代初，就打破了傳統的進(jìn)人渠道，由原來(lái)從部隊轉業(yè)干部和地方招干中進(jìn)人轉變?yōu)檎惺盏虏偶鎮涞膬?yōu)秀政法大學(xué)生。目前，該院共有法官和司法輔助人員人，其中在編
干警人，聘任制人員人。隊伍中%具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中碩士人，博士人，博士后人。年該院新招名審判人員，其中法學(xué)碩士名，法學(xué)博士后人。
2、法官管理實(shí)現民主化。北京法院在實(shí)現法官精英化的過(guò)程中，最大限度地調動(dòng)法官的積極性，強化了法官自我管理的理念，設立了法官大會(huì )和法官委員會(huì )，賦予其在法官評價(jià)、教育培訓、晉職晉級、選拔任用等方面的知情權、建議權和參與權，通過(guò)充分尊重法官自主性的自律手段，逐步探索建立起自我評價(jià)、自我管理、自我約束的新型法官管理機制。同時(shí)，建立資深法官制，現有資深法官名，其享受的待遇與庭長(cháng)同等，每名資深法官有專(zhuān)用的審判法庭，配有名助理法官，專(zhuān)司審判之職。
3、崗位考核信息實(shí)現公開(kāi)公平化。在***法院制定的《工作人員崗位目標任務(wù)考核辦法》中，他們從工作質(zhì)量、效率、效果等方面將崗位目標量化，利用計算機信息每月進(jìn)行考核評分，公開(kāi)考評結果，獎優(yōu)罰劣，接受監督，并將全年考核結果裝入干警廉政檔案，作為干部培養、提拔和評先評優(yōu)的重要依據，用數字說(shuō)話(huà)，調動(dòng)了干警工作積極性。由于北京實(shí)行了“陽(yáng)光工資”制，干警收入較以往有較大的下降，在這種情況下，***法院變原來(lái)的物質(zhì)獎勵為多元化獎勵方式，對表現突出的獎勵出國、休假、學(xué)習、晉級等。
4、規范行為實(shí)現監控化。***法院院領(lǐng)導和監督部門(mén)運用電視監控系統對院機關(guān)所有庭審活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，使干警的庭審作風(fēng)和工作作風(fēng)得到有效改善。同時(shí)堅持用制度管人、管案、管事，修訂完善審判工作、隊伍建設、后勤管理多項規章制度，匯編成冊在局域網(wǎng)上公開(kāi)，供干警學(xué)習查閱，政治處、辦公室、監察室、審監庭等職能部門(mén)負責落實(shí)，納入《紀律作風(fēng)量化考核》嚴格獎懲。與此同時(shí)，該院進(jìn)一步加大了監督檢查的力度，開(kāi)通監督電話(huà)，每逢院長(cháng)接待日所有院領(lǐng)導均到信訪(fǎng)室接待群眾，隨時(shí)聽(tīng)取當事人對法院工作和案件辦理情況的意見(jiàn)、建議，實(shí)現院長(cháng)與群眾的“零距離”接觸，暢通監督渠道，加強廉潔自律。
5、人事管理實(shí)現數字化。據考察了解，***區法院還建立了人事、工資信息管理子系統，及時(shí)輸入相關(guān)信息，方便查找利用。
(三)司法政務(wù)管理自動(dòng)化、電子化，提高了保障效能。
1、辦公辦案實(shí)現自動(dòng)化。***區法院、北京高院運用《網(wǎng)絡(luò )智能辦公系統》，使各種公文的擬制、審核、簽發(fā)、印制和公文收發(fā)、傳閱等環(huán)節均通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行，發(fā)文僅僅局限于對外單位，實(shí)現無(wú)紙化辦公，改變了傳統公文處理中效率低下的“文件旅行”，提高公文運轉速度。裁判文書(shū)輸入打印終端統一印制，當事人上訴再根據需要印制，避免過(guò)去每件案件印制大量法律文書(shū)造成的'浪費。嚴格執行保密工作規定，內、外網(wǎng)計算機嚴格分開(kāi)，確保網(wǎng)絡(luò )運行安全，杜絕發(fā)生失、泄密事件。
2、安全保衛實(shí)現了規范化。***區法院在進(jìn)法院的大門(mén)處安裝了安檢門(mén)，在辦公區安裝了非接觸式ic卡門(mén)禁控制系統，隔離了審判區和辦公區，干警一律走法官通道，當事人辦事必須經(jīng)門(mén)衛登記后在一樓接待室辦理。在審判庭、接待室、樓內大廳安裝了數字監控系統?每個(gè)監控點(diǎn)均可在網(wǎng)絡(luò )上傳輸記錄、查詢(xún)，用于安全防范。
3、財務(wù)管理實(shí)現電算化。據***區法院的領(lǐng)導介紹，他們建立了財務(wù)信息子系統，實(shí)現會(huì )計電算化，成本核算科學(xué)化。進(jìn)一步加強了對訴訟費的管理，財務(wù)人員通過(guò)微機對每件案件收費情況逐一檢查，嚴禁多收或少收，嚴格財經(jīng)紀律。同時(shí)，還建立了物資裝備管理電子系統，固定資產(chǎn)、物資裝備和辦案文書(shū)、辦公用品分門(mén)別類(lèi)建立微機臺帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握家底，既保證工作需要，又確保厲行節約。
4、檔案管理實(shí)現電子化。通過(guò)建立檔案管理子系統，運用科學(xué)的《文檔管理系統》軟件，錄入建院以來(lái)的所有文書(shū)檔案文件目錄，方便檢索查閱。對年以來(lái)近萬(wàn)件訴訟檔案進(jìn)行電子歸檔，做到訴訟實(shí)物檔案與電子檔案同步歸檔，方便利用，實(shí)現檔案工作規范化管理。
***區法院、北京高院廣泛運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，取得明顯成效。一是實(shí)現了信息共享。法院審判(執行)案件信息、人事勞資信息、財務(wù)物資管理信息、檔案工作信息和法律法規信息、行政公文都被錄入微機轉換為數字形式，形成電子檔案，實(shí)現信息資源共享，方便多人同時(shí)上網(wǎng)查閱。二是嚴格了管理制度。審判流程、審限跟蹤、訴訟收費等工作根據管理權限并按照預先設立的程序進(jìn)行操作，避免人為因素干擾。院領(lǐng)導和監督部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )隨時(shí)掌握各類(lèi)案件審理、執行情況，特別是解決了人民法庭不便管理的問(wèn)題。三是節約了工作成本。審限跟蹤、統計分析、財務(wù)管理、人事工資管理、檔案管理、公文傳遞等工作通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行管理，節約了大量人力資源。各類(lèi)文字材料、裁判文書(shū)以數字形式在網(wǎng)上傳遞，文印紙張費用大幅度減少。四是提高了工作效率。運用計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)以后，信息材料的處理和傳遞速度明顯加快，減少不必要的工作環(huán)節，提高了工作效率。
二、考察體會(huì )和加快我州法院信息化建設的對策
北京法院先進(jìn)的管理模式、全新的司法理念、公正高效的辦案效率、計算機網(wǎng)絡(luò )系統的研發(fā)與應用、硬件設施的投資方式等等，通過(guò)此次考察學(xué)習無(wú)不給我們留下深刻的印象和無(wú)盡的思考。而這些變化無(wú)一不是現代科技帶來(lái)的產(chǎn)物，詮釋了科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力這一真理。毋須諱言，我們尚處在不發(fā)達的西部地區，財政不可能亦無(wú)能力完全負擔我們發(fā)展、建設的巨大投入，因此根本不具有發(fā)達地區所能給予的財力支持，對此不存在可比性。然而，他們先進(jìn)的理念、管理方式值得我們認真學(xué)習和借鑒，特別是信息革命所產(chǎn)生的巨大效果，進(jìn)一步堅定了我們搞好信息化建設的決心。他山之石可以攻玉。有州委、州人大、州政府及省高院、清華紫光等單位的關(guān)心幫助，有全州法院干警的積極參與，我州法院的信息化建設一定會(huì )邁上一個(gè)新的臺階。結合北京的考察經(jīng)驗，我們要著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)加強信息化建設必須樹(shù)立正確的管理理念
從考察看，樹(shù)立正確的管理理念是做好法院工作的前提。結合我州法院實(shí)際，要切實(shí)樹(shù)立起“以人為本，依法治院，從嚴治院，科技強院”的理念。管理模式要從行政化管理為主向司法化管理為主轉變?管理內容要從粗放管理向精細管理轉變，管理方式要從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉變?管理方法要從他律為主向自律為主轉變?管理手段要從傳統型向現代智能化轉變。據悉，最高院即將出臺加快法院信息化建設的決定。我們要充分認識到加強法院信息化建設是大勢所趨，是人民法院建設的發(fā)展方向;要充分認識到加強信息化建設是確保司法公正、提高司法效率、促進(jìn)隊伍廉潔的有效手段;要充分認識到過(guò)來(lái)我們在信息化建設方面做了大量工作，打下了一定的基礎，搶占了發(fā)展先機，完全可以在此基礎上進(jìn)一步向前發(fā)展;要充分認識到上級法院和領(lǐng)導的關(guān)懷與期盼。過(guò)來(lái)，最高法院、省高院、***區法院、清華紫光華宇公司等單位對我州法院信息化建設給予了諸多關(guān)心和支持，為我州法院的信息化建設打下了良好的基礎，我們只有通過(guò)加倍努力，確保整個(gè)系統的正常高效運轉，才能不辜負上級法院和領(lǐng)導的期盼和要求。
(二)加強信息化建設必須全員參與
信息化建設不是某個(gè)部門(mén)、某些人的事，而是涵蓋了我們審判工作的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面，需要大家的共同努力才能完成好的一件大事。為此，一要領(lǐng)導帶頭。只有院領(lǐng)導和庭室負責人付諸于具體行動(dòng)，通過(guò)自己的言傳身教，才能帶動(dòng)廣大法官和其他工作人員自覺(jué)參與。二要確保信息化建設的基本條件。要擠出經(jīng)費，給廣大法官購買(mǎi)和配備電腦等必要的辦公設備。三要不斷加強教育培訓。要通過(guò)開(kāi)展培訓，使干警全面掌握電腦等設備的基本操作規程。四要切實(shí)把局域網(wǎng)辦好辦活，增強可讀性和適用性，提高法官參與的熱情和自覺(jué)性，形成人人參與，齊抓共管的良好局面。
(三)加強信息化建設必須健全制度
一是要完善監督機制。要以立案庭為主體，建立以案件流程管理為中心的監督機制;以審管辦為主體，建立以案件質(zhì)量評查為中心的監督機制;以紀檢監察為主體?建立以查處違法審判為中心的監督機制，以政治部為主體?建立崗位目標考核為中心的監督機制。各司其職，相互協(xié)調，相互監督，運轉流暢，使審判工作步入辦案規范化、管理科學(xué)化和辦公現代化的軌道。二是要重點(diǎn)建立局域網(wǎng)管理、案件信息錄入等相關(guān)配套制度，突出抓好立案和審判管理這兩個(gè)環(huán)節，充分發(fā)揮立案庭、審判管理辦公室和業(yè)務(wù)部門(mén)的職能作用，確保法官公正高效的審理案件。三是要認真抓好制度的檢查落實(shí)。要在健全完善有關(guān)制度的基礎上進(jìn)一步抓好制度的貫徹落實(shí)，為信息化建設提供有力的制度保障。
(四)加強信息化建設必須狠抓考核
首先要對人員進(jìn)行適當的調整，將書(shū)記員分到各個(gè)審判業(yè)務(wù)庭。因書(shū)記員比較熟練電腦知識，在信息化建設的初期，書(shū)記員可以起到電腦老師的作用，有利于推動(dòng)信息化建設，同時(shí)可以協(xié)助法官做一些案卷裝訂等事務(wù)性工作，一定程度減輕法官負擔。其次要對現行崗位目標責任考核制度進(jìn)行全方位、多角度、多層次的審視和評判，在此基礎上進(jìn)行修改、補充和完善，量化細化指標，建立較為科學(xué)合理的崗位目標管理責任制考核評價(jià)體系。最后要將信息化建設與崗位責任制有機的結合起來(lái)，使之與崗位責任制一起部署、一起檢查、一起考核、一起獎罰。
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