政協(xié)推進(jìn)區域經(jīng)濟調研報告

　　為全面了解我區投資環(huán)境現狀，尋求進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境對策，推進(jìn)全區經(jīng)濟加快發(fā)展，區政協(xié)組織港澳臺僑專(zhuān)委部分委員，采用實(shí)地走訪(fǎng)、座談?dòng)懻摰确绞�，�?zhù)重對全區投資軟環(huán)境進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將有關(guān)情況報告如下。

　　一、我區優(yōu)化投資環(huán)境的幾點(diǎn)做法及成效

　　近年來(lái)，區委、區政府堅持把優(yōu)化投資軟環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線(xiàn)，不斷完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，健全服務(wù)手段，營(yíng)造輿論氛圍，投資軟環(huán)境明顯改善，吸引了一大批投資者紛至沓來(lái)，掀起了招商引資的熱潮，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。

　　一是優(yōu)惠政策不斷完善。1998年10月，區委、區政府出臺了我區第一個(gè)優(yōu)惠政策文件，即《關(guān)于擴大招商引資、加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策規定》，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展，對全區稅收政策、服務(wù)措施、工作機制等方面做出新的部署和安排。2002年區委、區政府出臺了《區招商引資優(yōu)惠政策》，2003年出臺了《工業(yè)開(kāi)發(fā)區招商引資優(yōu)惠政策》。此后，區委、區政府根據新形勢、新情況分別對投資政策進(jìn)行多次修訂完善，確定了對投資額超億元的重大項目實(shí)行“一事一議、一企一策”等靈活、務(wù)實(shí)的優(yōu)惠政策。

　　二是政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。區委、區政府先后開(kāi)展了“作風(fēng)建設年”、“項目建設年”等活動(dòng);推行了招商引資項目代辦的制度、服務(wù)承諾制和區級領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)建設項目制度等工作制度;重新調整了招商局、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等機構設置和工作任務(wù)，理順了工作體制;建立了區行政服務(wù)中心和開(kāi)發(fā)區招商引資服務(wù)中心，清理了行政審批事項，規范了行政審批流程，實(shí)行“一站式”辦和“一條龍”服務(wù)，為投資開(kāi)辟了方便快捷、公平公開(kāi)、廉潔高效之路。

　　三是服務(wù)手段不斷健全。針對我區企業(yè)起點(diǎn)低、底子薄、資金短缺的現實(shí)狀況，區委、區政府先后成立了銀豐信用擔保公司和元豐小額貸款公司，迄今已累計完成有效擔保1.56億元，貸款1000多萬(wàn)元。制訂了《鼓勵金融部門(mén)加大對全區中小企業(yè)貸款的獎勵暫行辦法》，激勵金融機構加大對中小企業(yè)的貸款支持力度。每年度至少組織一次銀企對接活動(dòng)，引導金融部門(mén)與企業(yè)加強合作。主動(dòng)幫助企業(yè)爭資跑項，僅今年以來(lái)全區已有8家企業(yè)或單位獲得上級無(wú)償資金的扶持，總金額達300萬(wàn)元，還有部分項目正在批復之中。這些舉措有效地解決了中小企業(yè)發(fā)展資金短缺的困難，起到了扶上馬、送一程的作用。

　　四是輿論氛圍不斷增強。結合科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習教育活動(dòng)，全區共查擺出思想觀(guān)念落后、發(fā)展思路不寬、隊伍建設不力、服務(wù)意識淡薄等7個(gè)方面制約經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題，共100多條，通過(guò)狠挖深層次問(wèn)題，提高認識，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎。出臺了《區招商引資工作考評辦法》、《區招商引資考評獎懲辦法》等文件，明確對招商引資、項目建設作出突出貢獻的人給予獎勵等等。充分發(fā)揮媒體作用，不斷強化對我區優(yōu)化環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展工作的宣傳，營(yíng)造了良好的輿論和工作導向。

　　由于投資環(huán)境不斷優(yōu)化，全區招商引資和投資勢頭迅猛。今年1-10月份，全區招商引資累計到位資金37.3億元，是十年前的30多倍。招商引資加快了工業(yè)強區步伐，工業(yè)經(jīng)濟從無(wú)到有，由小變大，全區工業(yè)企業(yè)已達400多家，規模以上企業(yè)已達92家，已形成了機械加工、家電配套、農副產(chǎn)品深加工等六大產(chǎn)業(yè)框架。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有力地增強了全區經(jīng)濟總體實(shí)力，據統計工業(yè)經(jīng)濟對全區財政貢獻率達60%以上，截止今年10月底全區財政收入2.97億元，是建區時(shí)的30多倍。

　　二、我區投資環(huán)境存在的幾個(gè)問(wèn)題和教訓

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，我們要清醒地認識到，我區的投資發(fā)展軟環(huán)境與企業(yè)和群眾的要求，與發(fā)達地區、甚至和我市其他縣區相比還存在一定差距。從此次調研情況來(lái)看，我區投資發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題，突出表現在以下五個(gè)方面：

　　(一)思想解放不夠，政策歉優(yōu)�？陀^(guān)地講，受市、區行政管理體制和區級財力影響，我區在制訂優(yōu)惠政策時(shí)受到的制約較多。比如：由于沒(méi)有規劃審批權限，投資項目在落戶(hù)我區前，必須經(jīng)過(guò)市規委會(huì )批準同意;由于沒(méi)有土地儲備交易權限，我們就不能在最快的時(shí)限里為投資方辦理土地證照等。再如：由于我區財政基數小、家底薄，我們在制定稅費政策時(shí)，不得不顧及財政收支壓力等等。上述種種，導致我們在制訂政策，或在兌現政策時(shí)，經(jīng)常心有余而力不足。

　　除此之外，有的人總是把行政手段不全、受制約于市里等客觀(guān)因素掛在嘴邊，不愿意解放思想，在工作中安于現狀，怨天尤人;有的本位主義嚴重，不善把握大局。有的不善于解放思想，人云亦云，作風(fēng)漂浮。有的不敢于解放思想，不敢勇為人先，不敢推陳出新，缺乏干事闖勁。導致我區在制訂政策時(shí)，更多的時(shí)候奉行拿來(lái)主義，效仿發(fā)達地區或周邊地區做法，導致我們的政策沒(méi)有自己的特色，缺乏競爭活力。往往是我們的優(yōu)惠政策剛剛制訂，人家已經(jīng)出臺了新的更加優(yōu)惠的政策。目前我區的許多“優(yōu)惠政策”并不具實(shí)質(zhì)性?xún)?yōu)惠，發(fā)揮不出比較優(yōu)勢。

　　(二)行政資源缺失，效率歉高。功能不全，行政資源缺失，是導致我區為投資者服務(wù)不到位的一個(gè)重要原因。市為優(yōu)化投資環(huán)境，市委、市政府狠抓行政審批“兩集中、兩到位”改革，市行政服務(wù)中心在全省率先探索建立并已在其他縣市推廣“基建聯(lián)合審批大平臺”和“企業(yè)準入一表通平臺”，前者將涉及基本建設項目的17個(gè)部門(mén)共計82個(gè)審批事項，通過(guò)整合流程、整合人員、統一受理、統一收費、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、壓縮時(shí)限、提速提效，審批時(shí)限由原先平均180個(gè)工作日縮減到33.5個(gè)工作日。后者將企業(yè)準入涉及的工商、質(zhì)監、國稅、地稅、發(fā)改委等5個(gè)部門(mén)共計6個(gè)審批事項，實(shí)行一表受(辦)理，有的項目最快在當天就可以完成登記注冊等手續。這兩個(gè)平臺涉及的部門(mén)及其審批權限大多沒(méi)有下放到區，導致我區無(wú)法建立上述兩個(gè)重要的服務(wù)平臺，而只能在企業(yè)和市直部門(mén)之間起到幫辦、協(xié)調作用，不能及時(shí)有效地為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　從我區現有的行政審批執行情況看，有的部門(mén)和干部對區里的政策規定，當面表態(tài)很好，會(huì )后我行我素;有的口頭上講顧全大局，一旦觸及到部門(mén)權力和利益，就用系統的規定壓區里的政策，導致我區行政效率相對滯后。一個(gè)項目洽談簽約后，從上報市規委會(huì )到辦理好各種證件，少則半年，多則1-2年。

　　(三)跟蹤服務(wù)不力，信用歉實(shí)。一些部門(mén)和單位為了招商而招商，只顧完成招商引資任務(wù)，對企業(yè)入駐以后的跟蹤服務(wù)工作不到位，導致一些能解決的問(wèn)題拖著(zhù)沒(méi)解決，該解決的問(wèn)題目前無(wú)法解決，給部分企業(yè)造成了損失，給全區投資環(huán)境帶來(lái)了負面影響。比如，我區前些年招商引資存在“先上車(chē)，后買(mǎi)票”的情況，很多企業(yè)建成后，由于政公務(wù)員之家http://www.Gwyoo.com策趨緊、城市規劃調整等多種因素，不能及時(shí)辦理相關(guān)證照。一部分企業(yè)雖通過(guò)2008年違規建設用地報批，取得了土地證，但是房產(chǎn)證無(wú)法辦理;一部分企業(yè)至今沒(méi)有辦理土地證和房產(chǎn)證。

　　在滁全路改造時(shí)，由于上述情況導致部分企業(yè)在拆遷補償中沒(méi)有得到最合理的補償，給企業(yè)造成了損失。特別是在金融危機來(lái)襲時(shí)，部分企業(yè)因房產(chǎn)證或土地證沒(méi)有辦理，無(wú)法以固定資產(chǎn)抵押貸款，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展，投資者對此意見(jiàn)較大。

　　(四)教育監督乏力，獎懲歉嚴。針對優(yōu)化投資環(huán)境工作，我區至今沒(méi)有在全體黨員干部中開(kāi)展過(guò)系統的宣傳和教育工作，導致很少有干部能夠對區委、區政府關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的規定和要求，對招商引資政策了然于胸。曾有一領(lǐng)導干部，由于對烏衣工業(yè)園區土地出讓情況不甚了解，隨口報價(jià)，導致投資者移師連云港的教訓。

　　沒(méi)有建立優(yōu)化投資環(huán)境專(zhuān)門(mén)機構，沒(méi)有健全問(wèn)責查處等工作機制，沒(méi)有形成全社會(huì )監督的`合力。缺少讓投資者參與軟環(huán)境建設的快捷溝通渠道，投資者遇到問(wèn)題時(shí)，要么只能向主要領(lǐng)導傾訴，要么只能忍氣吞聲，甚至發(fā)生反面宣傳員的現象。由于問(wèn)責不到位，有些部門(mén)“一把手”不能切實(shí)負起責任，對本部門(mén)的問(wèn)題放縱不管，做老好人，導致有些很好的制度沒(méi)有落到實(shí)處。

　　三、對我區優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)思考及建議

　　對于一個(gè)傳統農業(yè)區來(lái)說(shuō)，要實(shí)現工業(yè)強區目標，不僅要解決好觀(guān)念、人才、資金、經(jīng)驗等諸多困難和問(wèn)題，還要把優(yōu)化環(huán)境當做工作重中之重，關(guān)鍵之關(guān)鍵。著(zhù)力解決當前企業(yè)入駐過(guò)程中“審批煩”、“征地難”、“供地慢”等問(wèn)題。

　　1、狠抓思想觀(guān)念轉變，搶占發(fā)展經(jīng)濟的制高點(diǎn)。

　　首先，區委、區政府以及各級各部門(mén)領(lǐng)導應帶頭轉變觀(guān)念，從日常工作、一般事務(wù)中解放出來(lái)，把優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展作為第一要務(wù)。要樹(shù)立敢于冒險，勇于犧牲的創(chuàng )新精神，不要被條條框框所束縛，只要是為發(fā)展創(chuàng )環(huán)境，為群眾謀福利，就要毫無(wú)顧忌地創(chuàng )造條件，想方設法去做。天下多禁忌而民彌貧。地方的發(fā)展，一定要有吃虧讓利、寬厚待人的開(kāi)放胸襟，有細致周到、辦事高效的服務(wù)意識，樹(shù)立“投資者是上帝”的思想，不求所有，但求所在，不計眼前得失，但求長(cháng)遠發(fā)展，尊富不仇富，努力營(yíng)造親商、安商、敬商的良好氛圍。

　　其次，要營(yíng)造優(yōu)化環(huán)境的濃厚輿論氛圍和鮮明的工作導向。要廣泛深入宣傳我區優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的政策和規定，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營(yíng)造聲勢，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策、措施深入人心。要加強對全體干部的教育引導，讓區委、區政府制定的政策、措施，人人了然于胸，成為優(yōu)化環(huán)境的宣傳員、操作員、監督員。

　　2、切實(shí)轉變政府職能，營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng )造環(huán)境，只有真正優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，才能從根本上改善投資環(huán)境。要加緊推進(jìn)行政審批制度改革、清理行政審批事項。組織專(zhuān)門(mén)的工作班子，認真研究、協(xié)調、落實(shí)市委、市政府2008年12月出臺的《關(guān)于新區、瑯琊工業(yè)集中區建設若干問(wèn)題的會(huì )議紀要》精神，主動(dòng)與市直有關(guān)部門(mén)和單位對接，協(xié)調解決我區行政資源缺失的問(wèn)題。

　　加強行政服務(wù)中心建設。盡快建立“基建聯(lián)合審批大平臺”和“企業(yè)準入一表通平臺”，實(shí)現“一門(mén)受理”、“一表收費”、真正做到“一條龍服務(wù)”。實(shí)行招商引資項目跟蹤服務(wù)終身制，誰(shuí)招誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)負責。規范權力運行，按照有關(guān)法律法規，對各行政職能部門(mén)的權力進(jìn)行梳理，并制定權力運行流程圖，對各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節的審批時(shí)限和辦結時(shí)間做出一些硬性規定和要求，并告知全社會(huì )，尤其是投資者，在接受監督中著(zhù)力提高政府運作效率。

　　3、不斷提高執行能力，確保政策落實(shí)到位。創(chuàng )造性地執行中央和省、市關(guān)于改革和經(jīng)濟發(fā)展的政策規定，用足用活上級出臺的優(yōu)惠政策。在不違背上級有關(guān)規定的基礎上，進(jìn)一步完善招商引資及各項扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各部門(mén)都應把優(yōu)化政策環(huán)境與業(yè)務(wù)工作結合起來(lái)，注重對上級政策的研究，加強對外地先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習，并結合本部門(mén)工作實(shí)際，依法制定幫助扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，這些措施要具有超前性、類(lèi)比性、競爭性和可操作性。

　　致力于維護和提高政府公信力，強化優(yōu)惠政策的兌現和落實(shí)。區委、區政府應采取果斷辦法，確保各種優(yōu)惠政策的貫徹和落實(shí)，最大限度地使投資者體會(huì )到政策的優(yōu)越性，減少對我們發(fā)展環(huán)境的質(zhì)疑，確保大項目、大企業(yè)和外商投資在我區進(jìn)得來(lái)、留得住。

　　4、建立健全服務(wù)手段，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。從扶持企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，我區企業(yè)大多存在融資難、創(chuàng )新難、壯大難三大依靠企業(yè)自身難以克服的障礙，亟需政府幫助創(chuàng )造更廣闊的發(fā)展空間。

　�、胚M(jìn)一步完善中小企業(yè)融資體系。一是制訂和執行優(yōu)惠政策，鼓勵和動(dòng)員金融部門(mén)發(fā)揮融資主渠道作用。二是區直有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加大對項目申報和跟蹤辦理的力度，更多的爭取上級優(yōu)惠政策和項目資金的支持。三是繼續扶持壯大銀豐擔保公司、元豐小額貸款公司，增強他們支持企業(yè)發(fā)展的能力，并促使他們進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，縮短流程，為企業(yè)融資提供及時(shí)有效的融資服務(wù)。

　�、七M(jìn)一步建立中小企業(yè)創(chuàng )新體系。盡快建立起中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系、企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新體系和人才創(chuàng )新體系;設立風(fēng)險投資基金、人才引進(jìn)獎勵基金、技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)基金等激勵機制，提高企業(yè)自主創(chuàng )新和自我發(fā)展能力。

　　(3)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要著(zhù)眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加強產(chǎn)業(yè)基礎調查，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，突出招商重點(diǎn)。把龍頭帶動(dòng)型、輻射能力強的上游項目作為招商引進(jìn)和扶持培育的主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)鏈條聚集和擴張特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。要出臺一系列優(yōu)惠政策，引導現有的一批處于產(chǎn)業(yè)鏈中、低端的項目通過(guò)技術(shù)改造和“攀高附大”，加快發(fā)展壯大步伐。

　　5、健全工作機構機制，形成長(cháng)效工作格局。要充分發(fā)揮紀檢監察、組織、宣傳、政法等機關(guān)工作職能，成立優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境專(zhuān)門(mén)機構，建立健全投訴受理、落實(shí)反饋、宣傳教育的聯(lián)動(dòng)工作機制，開(kāi)展全方位、全天候的投資發(fā)展環(huán)境整治工作。要加大懲處力度。采取查處違紀者、追究責任者、獎勵舉報者、一票否決，以及“一次舉報、查實(shí)下崗”的硬性措施，切實(shí)筑起保證經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的高壓線(xiàn)。

　　經(jīng)濟形勢是不斷發(fā)展、變化的，其對軟環(huán)境的要求也是不斷發(fā)展、變化的,優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境永遠無(wú)止境。參與優(yōu)化軟環(huán)境，是政協(xié)職能介入市場(chǎng)經(jīng)濟的具體體現，也是我們政協(xié)委員大有作為的地方。區政協(xié)將發(fā)揮人才密集、智力密集、社會(huì )聯(lián)系廣、資源多的優(yōu)勢，適時(shí)開(kāi)展調研視察，積極履行職能，講實(shí)話(huà)，吐真言，獻良策，為不斷優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境，加快我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻綿薄之力。

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