基層組織規范化建設調研報告
基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針和各項工作任務(wù)的戰斗堡壘。在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心，促進(jìn)和諧中有不可替代的作用，因此推進(jìn)基層組織規范化建設就顯得尤為重要。
一、基層組織建設現狀
我鄉現有30個(gè)基層黨支部，其中農村支部25個(gè)，機關(guān)支部5個(gè)，現有黨
員923名。近幾年來(lái)，鄉黨委在旗委的正確領(lǐng)導下，在全鄉黨務(wù)工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和制度建設明顯改進(jìn)和加強，戰斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現在以下幾方面：
(一)村級班子建設成效顯著(zhù)。2010年，按“選舉程序合法、班子結構合理、當選成員合格”目標，采取以點(diǎn)帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學(xué)歷以上干部也有所增加，就我鄉而言，村兩委班子40歲以下的占80%，高中以上學(xué)歷占60%。與此同時(shí)，加大了農村基層黨組織書(shū)記的教育培訓力度，有效提升了基層黨組織書(shū)記的素質(zhì)。
(二)黨員管理不斷規范。全面實(shí)行發(fā)展黨員預審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時(shí)，不斷加強對黨員的管理，通過(guò)對黨員的設崗定則和黨員自己承諾進(jìn)一步明確了黨員的權利和義務(wù)。
(三)活動(dòng)陣地得到鞏固。近幾年來(lái)，對村級陣地建設旗委組織部高度重視，尤其是去年以來(lái)幾乎對沒(méi)有活動(dòng)陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉就新建活動(dòng)陣地14處，最大的建筑面積達到200平米，解決了以往黨員活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)所的問(wèn)題。同時(shí)強化了遠程教育站點(diǎn)的建設，為廣大黨員干部的培訓奠定了基礎。
(四)干部作風(fēng)明顯優(yōu)化。通過(guò)機關(guān)作風(fēng)建設年活動(dòng)的開(kāi)展，促動(dòng)了干部作風(fēng)轉變，由原來(lái)的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，在此基礎上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務(wù)卡”，在便民卡上注明工作隊姓名，職務(wù)及聯(lián)系電話(huà)和監督電話(huà)。群眾若遇到急事、難事、法律法規咨詢(xún)，可直接撥打便民卡上的電話(huà)，工作人員將竭誠為群眾服務(wù)。這樣既監督了干部的服務(wù)行為，也暢通了信訪(fǎng)渠道。
(五)村級事務(wù)管理不斷規范。通過(guò)我旗近幾年實(shí)施的村級事務(wù)契約化管理，使各村的村級事務(wù)逐步走上規范化，村民和村委會(huì )之間自覺(jué)的按照契約辦事，化解了以往因村級事務(wù)處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。
(六)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展�；顒�(dòng)中，突出實(shí)踐特色和典型培樹(shù)，完善承諾踐諾機制，全鄉基層黨組織和黨員共承諾事項1124件，已兌現承諾924件，XX村黨支部《契約管理惠民生 引領(lǐng)村民奔富路》這一典型案例被XX日報、XX電視臺、XX電臺三家媒體采用。
二、基層組織存在問(wèn)題及成因
基層組織建設存在問(wèn)題是多方面的，概括起來(lái)說(shuō)主要是“兩委”班子不協(xié)調，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊伍建設落后等三大問(wèn)題。
(一)“兩委”班子不協(xié)調、不配合原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、在體制方面，從中央人*政府到鄉鎮政府的領(lǐng)導產(chǎn)生是同一模式，而村委會(huì )主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒(méi)有任免權，導致村委會(huì )主任在實(shí)際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規則，也不講工作規則。
2、在素質(zhì)方面，不少村級支委素質(zhì)較差，不能掌握局勢。主要表現：一是開(kāi)不了會(huì )，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會(huì )議，少數素質(zhì)較低黨員不參加會(huì )議，導致開(kāi)會(huì )時(shí)黨員數量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說(shuō)點(diǎn)道路的走不了路，能走路的說(shuō)不出什么(主要是由于支部書(shū)記為了穩固地位，發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類(lèi)的黨員)。
3、在政策方面，村級黨組織對村委會(huì )沒(méi)有約束力，如倡導什么樣的人進(jìn)入村委會(huì )，只能處于引導層次，再如村委會(huì )簽訂了不合理的合同，黨支部無(wú)權處理，長(cháng)此下去，矛盾頻發(fā)，導致派性之爭，引發(fā)不穩定因素。
4、在資金方面，多數村集體經(jīng)濟薄弱，全鄉25個(gè)行政村，有23個(gè)村是“空殼村”，沒(méi)有經(jīng)濟收入來(lái)源。村里的公共設施建設舉步艱難，“兩委”班子無(wú)錢(qián)辦事，就會(huì )變得無(wú)所事事，久而久之，就會(huì )引發(fā)各種矛盾 。
(二)村級黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。
1、從學(xué)習上看：我們現在處于經(jīng)濟高速發(fā)展和知識爆炸的時(shí)代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學(xué)到的知識很快過(guò)時(shí)。而部分基層組織特別是支部書(shū)記不善于學(xué)習，對新的知識、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。
2、從思想上看，大部分基層黨組織書(shū)記無(wú)創(chuàng )新意識，思想因循守舊，缺乏機遇意識，領(lǐng)導發(fā)展和創(chuàng )新能力不強，增加農民收入思路不清，點(diǎn)子不多，安于現狀，沒(méi)有擺脫過(guò)去的慣性思維和工作方式。
3、從作風(fēng)上看，工作拖沓懶散，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會(huì )用。
4、從現狀看，部分村級干部年齡偏大，村級后備干部隊伍缺乏的問(wèn)題也比較突出，有些村出現班子“不調整不行，調整又無(wú)合適人選”的現象。
(三)黨員隊伍建設存在問(wèn)題的主要原因。
一是黨員隊伍老化，加上近年來(lái)，農村大多數青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，發(fā)展黨員數量少，年輕人少;二是部分黨員素質(zhì)差，這些年支部書(shū)記為了鞏固自己的地位，發(fā)展的黨
員大部分是自己親屬或素質(zhì)一般的群眾。三是外出流動(dòng)黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大;四是黨員缺乏責任意識、先鋒意識、服務(wù)意識。
三、加強農村基層組織建設的思路和措施
今后我鄉基層組織建設的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，緊緊圍繞全鄉中心工作和鄉第十四次黨員代表大會(huì )提出的奮斗目標，堅持務(wù)實(shí)高效，與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)全局、扎實(shí)推進(jìn)基層組織工作，為實(shí)現全面小康社會(huì )提供有力的組織保障。概括起來(lái)就是圍繞一條主線(xiàn)(以加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設這條主線(xiàn))，抓住兩個(gè)重點(diǎn)(干部隊伍建設和基層組織建設)，把握三個(gè)定位(強基礎、促規范、求創(chuàng )新),推進(jìn)四項建設(思想建設、作風(fēng)建設、組織建設、制度建設)。具體講從以下幾個(gè)方面取得新突破，新成效。
(一)以拓展村級事務(wù)契約化管理為抓手，做好強管理這篇文章。
農村基層組織雖然是最基層的單位，但所涉及到的事務(wù)繁雜，要想使各項工作有條不紊地開(kāi)展，就必須加強管理 。
1、加強村級事務(wù)的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎上，進(jìn)一步規范“四議三提兩簽一報告”程序，完善村級事務(wù)提議、監督管理和違約排查化解三項制度。將契約化管理向村級產(chǎn)業(yè)項目建設、集體資產(chǎn)處置、社會(huì )事務(wù)管理、公益事業(yè)建設、基層組織建設等方面拓展延伸，使村級的各項事務(wù)逐步納入到契約管理之中，村里對外形成的的合同實(shí)行司法介入鑒證制度，沒(méi)有司法所人員簽字，收支不得入賬，同時(shí)村里召開(kāi)相關(guān)會(huì )議要提前邀請駐村工作隊員列席會(huì )議，并在會(huì )議記錄上簽字。
2、加強村級兩委班子的管理。在制度上，一是制定請假互批制，支部書(shū)記(村主任)外出三天以上要拿著(zhù)村主任(支部書(shū)記)同意外出的簽字到鄉里請假;二是會(huì )議邀請制，黨支部召開(kāi)會(huì )議時(shí)，要請不是黨員的村主任列席，村委會(huì )召開(kāi)會(huì )議時(shí)必須邀請支部書(shū)記參加;在項目申報上，沒(méi)有支部意見(jiàn)，鄉里不予立項和上報;教育管理上，加強對新支部書(shū)記、主任的教育引導，要求其嚴格依法辦事，按程序操作，按制度要求約束自己，使其識大體、顧大局、想長(cháng)遠 。
3、加強對黨員的管理。一要提高黨員綜合素質(zhì)，只有黨員素質(zhì)提高了，才能從根本上解決制約農村經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導、結對幫扶、參觀(guān)啟發(fā)等多種學(xué)習形式，全力加強黨員教育培訓;二要嚴把黨員入口關(guān)，疏通出口。要嚴格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員，注重將那些文化素質(zhì)高，參政議事能力強，熱心公益事業(yè)，愿意為群眾服務(wù)的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員;三要建立從嚴治黨機制，對不按時(shí)交納黨費、多次不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機制，按照黨章要求和各村實(shí)際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進(jìn)性和純潔性。
(二)以創(chuàng )建服務(wù)型政府和落實(shí)干部服務(wù)責任制為抓手，做好強服務(wù)這篇文章
要做好“雙服務(wù)”工作，就必須緊緊圍繞全鄉工作重點(diǎn)，從促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護社會(huì )穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)社會(huì )和諧等四個(gè)方面入手，切實(shí)為基層黨組織和全鄉人民開(kāi)展好基本服務(wù)。在具體工作中實(shí)現三個(gè)突破：
1、在構建干部服務(wù)責任制上實(shí)現新突破。圍繞群眾的實(shí)際困難，通過(guò)征集服務(wù)需求、確定服務(wù)項目、公開(kāi)服務(wù)承諾、開(kāi)展服務(wù)實(shí)踐、加強過(guò)程管理和做好服務(wù)評價(jià)六個(gè)環(huán)節的實(shí)施，切實(shí)建立起承諾、述職、評議、獎懲“四位一體”的干部服務(wù)群眾責任體系，確保干部服務(wù)項目落實(shí)到事、服務(wù)責任落實(shí)到人、激勵獎懲落實(shí)到位。
2、在加強社會(huì )管理創(chuàng )新上實(shí)現新突破。繼續加強鄉設便民服務(wù)大廳、村設便民服務(wù)代辦點(diǎn)和戶(hù)設黨員服務(wù)中心戶(hù)的建設，進(jìn)一步規范健全以便民服務(wù)大廳為主體、村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)為延伸、黨員服務(wù)中心戶(hù)為觸角的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規范、服務(wù)便捷的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
3、在建立干部服務(wù)考評體系上實(shí)現新突破。建立健全責任跟蹤機制、群眾監督機制和激勵約束機制，將過(guò)程管理和結果評估、組織考核與群眾評議有機的`結合起來(lái)，層層落實(shí)責任制，嚴格實(shí)行公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制和過(guò)錯責任追究制，推進(jìn)各項工作規范化管理、程序化運轉。
(三)以加強基層組織“帶頭人”建設為抓手，做好強隊伍這篇文章。
基層組織建設的關(guān)鍵在于黨支部，因此要加強基層組織“帶頭人”建設，以此來(lái)帶動(dòng)隊伍建設。
1、選好配強黨支部書(shū)記。把那些自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有知識、有見(jiàn)識、思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理，辦事公道、善做群眾工作，真心實(shí)意為黨員群眾服務(wù)先進(jìn)分子選拔到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)，提高選用村黨組織書(shū)記的公信度。同時(shí)積極探索選派機關(guān)黨員干部到村任職，強化監督管理機制，著(zhù)力整頓軟弱渙散、戰斗力不強的村黨組織領(lǐng)導班子，通過(guò)掛鉤、幫扶，促進(jìn)貧困落后的村發(fā)展。
2、加大村級黨組書(shū)記的教育培訓力度，提升村干部的素質(zhì)能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護穩定能力。通過(guò)外出參觀(guān)考察，聘請專(zhuān)家講課、自學(xué)等培訓方式，開(kāi)展好社會(huì )主義核心價(jià)值體系的學(xué)習教育，解決好黨組織書(shū)記認識、認知、認同問(wèn)題，強化理想信念教育。開(kāi)展好解放思想、觀(guān)念更新方面的學(xué)習教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來(lái)，樹(shù)立眼前吃虧、長(cháng)遠發(fā)展的大局意識;樹(shù)立借助外力，謀求突破的發(fā)展意識;樹(shù)立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進(jìn)取意識，樹(shù)立敢闖、敢試、敢擔風(fēng)險的創(chuàng )新意識;開(kāi)展好市場(chǎng)經(jīng)濟規律認識的培訓。市場(chǎng)規律、經(jīng)濟規律和自然規律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯，有山重水盡，之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經(jīng)濟規律并加以利用，堅決防止“高買(mǎi)低賣(mài)”、“越賤越賣(mài)”、“越貴越不賣(mài)”的問(wèn)題;開(kāi)展好實(shí)用技術(shù)、技能方面的培訓教育，達到帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”目的。
3、管好用好大學(xué)生村官。近幾年來(lái)大學(xué)生村官為村級兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發(fā)揮不大，要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個(gè)難題。
一要解決好大學(xué)生村官心理適應難的問(wèn)題。大學(xué)生村官從學(xué)校到農村，對農村情況普遍不熟悉，加上農村生活環(huán)境相對較差，生活條件相對艱苦，部分大學(xué)生村官對農村和農業(yè)生產(chǎn)一竅不通，再加上大學(xué)生村官也存在著(zhù)“過(guò)渡或把到村任職當跳板”的思想，面對生活和工作的不適應，有的甚至會(huì )產(chǎn)生恐慌，不能、不愿主動(dòng)融入農村環(huán)境。如何教育引導大學(xué)生村官在思想上扎根，是大學(xué)生村官管理工作中必須首先解決的一個(gè)問(wèn)題。要建立崗前培訓制度，讓大學(xué)生村官盡早做好思想上和工作上的準備。要建立信息反饋機制，及時(shí)掌握大學(xué)生村官的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，引導大學(xué)生村官端正心態(tài)、做好工作;要建立人文關(guān)懷機制，在大學(xué)生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時(shí)進(jìn)行主動(dòng)談心、談話(huà)，有效疏導大學(xué)生村官因工作生活帶來(lái)的各種不良心理。
二要解決好大學(xué)生村官工作融入難的問(wèn)題。當前，大學(xué)生村官的職務(wù)一般是村支部副書(shū)記或者村委會(huì )主任助理，雖在農村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學(xué)生村官在農村發(fā)展建設中很難融入，在開(kāi)展工作時(shí)也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對于到任的大學(xué)生村官，要盡快對其明確職責，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務(wù)工作而置之不理，必須給大學(xué)生村官明確的身份定位，在明確職務(wù)的同時(shí)，必須進(jìn)一步細化明確工作職責和內容，讓大學(xué)生村官清楚自己的角色定位，讓其它村干部明白大學(xué)生村官的工作內容，讓村民明了大學(xué)生村官的作用。另外，要健全扶持村官創(chuàng )業(yè)的長(cháng)效機制，探索試行大學(xué)生村官帶項目下鄉的辦法，扶持他們創(chuàng )辦農業(yè)科技示范項目，讓大學(xué)生村官在完成本職工作的同時(shí)，積極發(fā)揮示范作用，帶頭創(chuàng )業(yè)、主動(dòng)創(chuàng )業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)影響農民，促進(jìn)農民致富觀(guān)念的轉變。
三要解決好大學(xué)生村官能力提升難的問(wèn)題。絕大多數大學(xué)生村官所學(xué)專(zhuān)業(yè)與工作實(shí)踐結合點(diǎn)不多，一些大學(xué)生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng )業(yè)示范的能力比較欠缺，理論知識與實(shí)際工作難以對接，呈現出“有理論用不上、有知識道不出”的尷尬。要有計劃地組織定期培訓，針對問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題培訓，彌補理論與實(shí)際的脫節，提高大學(xué)生村官服務(wù)農村的能力。要建立引導幫帶機制,通過(guò)優(yōu)秀基層干部的及時(shí)傳授工作方法、經(jīng)驗，解決大學(xué)生村官的工作難題。要建立經(jīng)驗交流體制， 讓大學(xué)生村官在相互借鑒、相互幫助中成長(cháng)。
四要解決好大學(xué)生村官作用發(fā)揮難的問(wèn)題。大學(xué)生村官在初到農村任職時(shí)，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學(xué)生村官安心在基層工作，留得住，干得好，必須完善幾套機制：要健全工作機制，建立出勤和請銷(xiāo)假、工作日志、工作例會(huì )、工作月報、信息報送等日常工作制度，在嚴格管理中保證大學(xué)生村官作用的發(fā)揮;要建立完善保障激勵機制，提高工資待遇，條件成熟的地區可以嘗試績(jì)效與工資的掛鉤制度，有效激勵大學(xué)生村官投入農村的穩定發(fā)展中;要建立督查制度，對大學(xué)生村官履崗盡責情況進(jìn)行定期督查與隨機抽查相結合，入村查訪(fǎng)與電話(huà)查訪(fǎng)相結合的方式，進(jìn)行經(jīng)常性督查，定期通報大學(xué)生村官的工作情況，以成績(jì)激勵大學(xué)生村官作用的發(fā)揮;要建立完善進(jìn)退流轉機制，對工作表現突出的，及時(shí)給予獎勵，特別優(yōu)秀的予以提拔重用,對工作業(yè)績(jì)較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學(xué)生村官，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持大學(xué)生村官隊伍的活力。
(四)以加快后進(jìn)村轉化為抓手，做好強基礎這篇文章。
由于個(gè)別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會(huì )矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎不牢，導致各項工作開(kāi)展舉步維艱，要改變這一現狀，就必須強基礎，從相對后勁的村級組織入手，逐步夯實(shí)基層組織基礎。
1、成立組織，專(zhuān)項推進(jìn)。成立后進(jìn)村幫扶團隊，由包片領(lǐng)導帶隊，按照“一個(gè)村莊、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”措施組團幫扶抓好轉化工作，建立后進(jìn)轉化工作例會(huì )制度，每月召開(kāi)一次，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取后進(jìn)村工作匯報，交流經(jīng)驗，分析問(wèn)題，布置工作。同時(shí)，召開(kāi)黨員代表、村民代表座談會(huì )，征求后進(jìn)村黨員干部群眾的意見(jiàn)，了解村班子成員的工作表現、工作能力等方面情況，摸準情況，找準癥結，及時(shí)指導幫助，解決困難和問(wèn)題。
2、捆綁項目，整體推進(jìn)。把發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加農民收入作為相對后進(jìn)村整頓轉化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。將項目集中到一個(gè)村，逐步帶動(dòng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，我們今年在XX村用退耕后續資金建設棚圈110棟，用扶貧資金購置基礎母羊和種公羊2500只，用農業(yè)新能源項目搞300戶(hù)沼氣建設，用一事一議項目建設防護堤，實(shí)施項目整體推進(jìn)，有效的促進(jìn)了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3、訂立規矩，契約化推進(jìn)。對幫扶單位、幫扶領(lǐng)導、幫扶村層層簽訂契約，根據整頓轉化工作目標要求，制定驗收標準和考核辦法，年終集中進(jìn)行拉鏈驗收。對相對后進(jìn)村整頓轉化組織領(lǐng)導不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進(jìn)行追究相關(guān)人員責任。
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