農村民生問(wèn)題調研報告
通過(guò)深入基層、深入群眾，加強調查研究，聽(tīng)實(shí)話(huà)、查實(shí)情，切實(shí)掌握第一手情況，為黨委、政府決策提供可靠依據，是開(kāi)展密切聯(lián)系群眾“三項活動(dòng)”的一項重要內容。“三項活動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，我先后到XX、XX、XX、XX等區縣農村了解情況，又到市工商局對口扶貧的XX區鐵鋒鄉開(kāi)展“三進(jìn)三同”、“結窮親”和“大下訪(fǎng)”活動(dòng)，在增進(jìn)群眾感情、歷練工作作風(fēng)的同時(shí)，以進(jìn)村入戶(hù)、開(kāi)院壩會(huì )等多種方式聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)和建議，對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行調查研究，對農村民生問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注思考。
近幾年來(lái)，市委、市政府為加快農村脫貧致富奔小康的進(jìn)程，在全國率先免去農業(yè)稅，切實(shí)減輕了農民負擔，同時(shí)還廣泛推行社保、低保和新農合等農村社會(huì )保障措施，同步提升了城鄉基本公共服務(wù)水平，廣大農民群眾真正得到了實(shí)惠，他們都發(fā)自?xún)刃牡馗兄x共產(chǎn)黨，感謝市委、市政府的好領(lǐng)導。今年，市委、市政府又啟動(dòng)了“兩翼”農戶(hù)萬(wàn)元增收計劃，在田間地頭，在農家村舍，我強烈感到“兩翼”農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展春潮涌動(dòng)。當前，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，感到一些涉及民生的問(wèn)題應當引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。
第一，實(shí)現“兩翼”農戶(hù)萬(wàn)元增收，要進(jìn)一步加強農村產(chǎn)業(yè)規劃，不斷改進(jìn)扶貧濟困方式方法
我國農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模小、組織化程度低，單靠一畝三分地，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，小打小鬧，解決溫飽尚可，卻難以致富奔小康，其根本的出路在于走規模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展、科技興農的路子，徹底改變農村刀耕火種、土中刨食的傳統農作方式。當前，農村通過(guò)干部帶頭幫促、農戶(hù)自發(fā)探索，種養殖業(yè)項目如雨后春筍。例如萬(wàn)州區鐵鋒鄉在大力發(fā)展獼猴桃、山胡椒、楊梅、油桐、青蒿、茯苓、梔子花、野雞、山羊、肉牛等20余個(gè)品種，但由于缺少大的產(chǎn)業(yè)規劃，種養殖分散，生產(chǎn)粗放，形不成產(chǎn)業(yè)“鏈條”。該鄉桐元村支部書(shū)記謝家寬同志就深有感觸地講：“我們村的紅陽(yáng)獼猴桃品質(zhì)非常優(yōu)良，就是規模太小，形不成品牌效應，只有大規模才能出大效益”。全市“十一五”規劃中對農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了宏觀(guān)層面的規劃，涉農部門(mén)從宏觀(guān)層面也提出了一些區域性布局的意見(jiàn)，但是，無(wú)論是市還是區縣層面的規劃，都難以落實(shí)到鄉村，基層特別是廣大農民還是一片茫然。建議市發(fā)改委、農委、農綜辦等部門(mén)和區縣進(jìn)一步抓好和優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，根據全市的資源分布、地理交通優(yōu)勢、水土條件、產(chǎn)業(yè)基礎等進(jìn)行科學(xué)系統的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規劃，特別是種養殖業(yè)區域布局項目要具體，具有操作性，每個(gè)項目要形成規模、形成產(chǎn)業(yè)鏈。在制定發(fā)展項目規劃后更要抓好實(shí)施，無(wú)論是公司加農戶(hù)還是專(zhuān)業(yè)合作社等組織形式，都應該充分調動(dòng)農民的積極性。要加強規模和集約經(jīng)營(yíng)的'引導，強化技術(shù)培訓和經(jīng)營(yíng)管理，充分激發(fā)農民創(chuàng )業(yè)增收的動(dòng)力，形成大批在全國乃至全球有影響力的農產(chǎn)品馳名品牌和地理標志，這樣才能從根本上活一方經(jīng)濟，富一方百姓。
加強資金幫扶、物質(zhì)幫助，對解決貧困戶(hù)當前困難和問(wèn)題固然重要，但要真正脫貧致富，就一定要把鄉村干部的精氣神提起來(lái)，把貧困戶(hù)的“志氣”扶起來(lái)，提升鄉村干部干事創(chuàng )業(yè)的精神，增強廣大農民脫貧致富的信心，這才是治本之策。調研中一些村干部和群眾反映，由于貧困戶(hù)獲得救濟慰問(wèn)的機會(huì )較多，一些農民群眾“等靠要”思想嚴重，紛紛爭戴“貧困帽”、搶著(zhù)“吃救濟”，導致認定貧困戶(hù)、低保戶(hù)已經(jīng)成為關(guān)系農村社會(huì )和諧穩定的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。建議市扶貧辦、市民政局等相關(guān)部門(mén)和區縣進(jìn)一步探索改進(jìn)農村扶貧濟困工作的方式方法，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧、開(kāi)放式扶貧，適當減少單純的救濟式行為，把重點(diǎn)放在改善基礎設施、扶持產(chǎn)業(yè)項目、搞活市場(chǎng)流通、開(kāi)展技能培訓等舉措上。要進(jìn)一步加強農村干部群眾的思想政治工作，在提神扶志上狠下功夫，把思想“脫貧”作為一項重要工作來(lái)抓，真正解決群眾脫貧致富的內在動(dòng)力問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步探索完善貧困戶(hù)、低保戶(hù)的認定標準和程序，切實(shí)把好事辦好，維護好農村社會(huì )和諧穩定的大局。
第二，抓好社會(huì )主義新農村建設，要進(jìn)一步強化規劃管理，大力開(kāi)展村容鎮貌整治
隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民改善居住條件的愿望日益強烈，農村新建住宅增多。在“兩翼”地區，許多新建的農民新村寬敞亮麗，新落成的民居星羅棋布。但與此同時(shí)，不少地方占用了大量良田沃土，新建民房還是火柴盒式的單面瓷磚房子，布局結構不合理，零亂無(wú)序，和大自然極不協(xié)調。雖然市建委和部分區縣建委專(zhuān)門(mén)為新農村建設印制了特色民居圖紙并免費提供，但許多村民不知道，也沒(méi)有基本農田保護意識和景觀(guān)規劃意識，把辛辛苦苦掙的血汗錢(qián)用來(lái)修了一堆垃圾建筑。建議市城鄉建委、國土局等相關(guān)部門(mén)和區縣應高度重視這一問(wèn)題，特別是“兩翼”農村良田不多，涉及今后子孫后代生存問(wèn)題，搞建設一定要集約用地，少占良田沃土。同時(shí)，要大力推廣具有地方特色的巴渝民居，使村民的房子不僅經(jīng)濟適用而且美觀(guān)舒適，形成一道靚麗的風(fēng)景，以達到“現代都市+美麗鄉村”的城鄉統籌大格局。因此，必須采取一系列強有力的措施，加大宣傳教育力度和嚴格農房審批程序，做到一戶(hù)不漏的從房屋選址到建筑風(fēng)貌全過(guò)程監管到位。
村容鎮貌體現農村的文明程度和管理水平，城鄉差別的直接表現之一就是環(huán)境衛生和村容鎮貌。調研中看到集鎮和農戶(hù)“臟、亂、差”比較普遍，白色垃圾隨處可見(jiàn)，房前屋后垃圾成堆，“四害”孳生，人畜混雜、廁廄不分的現象較突出，當地農民群眾已習以為常，部分鄉鎮干部也視而不見(jiàn)。建議市級相關(guān)部門(mén)和區縣把城市環(huán)境整治工作拓展到廣大農村，在全市范圍內開(kāi)展“潔凈家園”的村容鎮貌整治行動(dòng)，將其作為統籌城鄉發(fā)展、建設“五個(gè)重慶”、提升農村文明程度、改善農村民生的重要載體和抓手，力爭通過(guò)一兩年的集中整治，使廣大農村干部和群眾在思想觀(guān)念、文明素質(zhì)、衛生習慣上有一個(gè)徹底的轉變，讓農村“臟、亂、差”的狀況從根本上得到治理，以提高廣大農村群眾的生活質(zhì)量，真正把XX建設成為衛生整潔、環(huán)境優(yōu)美、城鄉一體、人居和諧的幸福家園。
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