煙草行業(yè)用工分配制度改革調研報告

　　用工分配制度是一個(gè)企業(yè)的生命線(xiàn)，它直接影響著(zhù)企業(yè)的發(fā)展與否，好的、具有強大生命力的企業(yè)，它的用工分配制度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業(yè)，它的用工分配制度必然頹廢偏頗。改革開(kāi)放以來(lái)，煙草行業(yè)經(jīng)過(guò)多次探索和實(shí)踐，已經(jīng)在用工分配制度上取得了卓著(zhù)成效，一個(gè)漸趨公平合理和蘊藏積極因素的用工分配制度業(yè)已建立，這些制度為煙草行業(yè)的穩定和持續高速發(fā)展提供了保障，也為煙草行業(yè)全面深化改革提供了支撐。

　　但是，隨著(zhù)行業(yè)的不斷發(fā)展和國際、國內各種環(huán)境的改變，這些制度愈來(lái)愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國特色社會(huì )主義制度原則，成為國有企業(yè)可持續發(fā)展的瓶頸和管理者滿(mǎn)足無(wú)限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業(yè)現行的用工分配制度并沒(méi)有充分代表勞動(dòng)者的意愿，其根本的實(shí)質(zhì)是既帶有濃重封建色彩的小團體利益和資本主義味道頗重的剝削陰影，也沒(méi)有很好地沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義的路線(xiàn)前行，因此，在這樣一個(gè)歷史時(shí)期，重提行業(yè)用工分配制度改革，既符合黨和國家的宗旨，也順應行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，更迫切地迎合了行業(yè)廣大勞動(dòng)者的意愿，煙草行業(yè)用工分配制度改革勢在必行。

　　一、影響行業(yè)用工分配制度的因素

　　眾所周知，一個(gè)制度的形成和建立需要漫長(cháng)的醞釀、探索和實(shí)踐，而在這種漫長(cháng)的醞釀、探索和實(shí)踐過(guò)程中，內外因素的影響直接導致了一個(gè)制度的政治傾向和價(jià)值取向，現行的行業(yè)用工分配制度大體也是經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。

　　1、國際政治、經(jīng)濟快速兩極分化和國內改革開(kāi)放迅猛推進(jìn)是影響行業(yè)用工分配制度的大氣候和潛意識。國際政治、經(jīng)濟快速兩極分化和國內改革開(kāi)放迅猛推進(jìn)的一個(gè)共同心照不宣的現象是團體化、私有化，而且這種團體化和私有化無(wú)不以政權或公正的形象出現，隨著(zhù)國際多緣融合和國內改革深化，社會(huì )財富流向這些團體或個(gè)人，在短期內，全球的穩定和國內的穩定不再依靠絕大多數民眾，而是奇特地依附在這些財團或個(gè)人身上，于是，每個(gè)人在這樣一種潮涌下，努力尋找屬于自己的位置，意識里沉淀了這種齷齪的思維，這種思維是一種集體無(wú)意識，更是一種思想和行動(dòng)的支配。

　　2、用工分配制度是一種管理制度，是由管理者制定、發(fā)布和執行，因此，管理者的政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)和人格定勢決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動(dòng)者的利益，是否與黨的路線(xiàn)、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性和適用性。

　　3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配制度的本質(zhì)屬性。毫無(wú)疑問(wèn)，管理者的利益階層確定了制度的公平性，同時(shí)，管理者的調查方式和分析事物的方法無(wú)不深刻影響著(zhù)制度的準確性，站在絕大多數勞動(dòng)者的立場(chǎng)和誠懇聽(tīng)取絕大多數勞動(dòng)者的呼聲與站在各級各層管理者或聽(tīng)取各級各層管理者的建議所做出來(lái)的決定迥然不同，當然，由此制定出來(lái)的制度也不一樣。

　　4、地緣政治、經(jīng)濟和地域政治、經(jīng)濟，以及壟斷行業(yè)的潛規則發(fā)揮著(zhù)不可小覷的作用，越是貧窮的地方偏向于富裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強權政治和剝削制度就越顯現，另外，由于煙草行業(yè)人財物內外貿高度壟斷，貨幣、物資高度統一，垂直管理嚴密，管理形成一個(gè)較為獨立的封閉循環(huán)系統，缺乏社會(huì )監督、忽略民主，各種不合理的潛規則暢通無(wú)阻，所有這些現象都有形無(wú)形地左右著(zhù)一項公平合理制度的產(chǎn)生。

　　二、行業(yè)用工分配制度現狀

　　1、用工現狀

　　行業(yè)組建30年來(lái)，基本上沿用了一條因事用人的路子，也就是說(shuō)，因為企業(yè)的需要，才招攬人員，可以說(shuō)方向是正確的。目前，行業(yè)用工大致可以分為兩類(lèi)，即正式工和聘用工，正式工的來(lái)源基本上依靠國家分配和世襲，只有很少一部分高端人才通過(guò)市場(chǎng)調節，正式工里面的中高端管理人員走的是國家公務(wù)員路子，運用的是行政管理體制，這類(lèi)人是行業(yè)的管理主體，通常在各級各類(lèi)管理崗位或企業(yè)要害部位，一般不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)維護;聘用工來(lái)源比較多元，這些員工大都因行業(yè)企業(yè)的.需要陸續從多個(gè)渠道招聘的。從行業(yè)組建直到現在，上世紀90年代前，行業(yè)用工機制正常時(shí)，這部分員工里面的工齡長(cháng)、有才干、業(yè)績(jì)突出的極少數轉成了正式工，目前，這類(lèi)人都工作在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理一線(xiàn)，也有的在機關(guān)服務(wù)類(lèi)崗位上，他們遠離管理崗位和要害部位，極少部分在一線(xiàn)艱苦部位擔任管理者，但職位在副科級的幾乎為零�？傮w來(lái)講，階層固化在煙草行業(yè)尤為突出。

　　2、分配現狀

　　描述行業(yè)分配現狀用單一的方法很難概括，但如果把一個(gè)單位一個(gè)企業(yè)總體分配作為一個(gè)整體，然后按照不同層次、不同崗位、不同類(lèi)型的人員所得進(jìn)行切割，你就會(huì )清楚地看到行業(yè)分配現狀的陡峭“金字塔”形狀。處在“金字塔”底端人員眾多，平均所得最少，處在“金字塔”頂端的人員稀少，平均所得最多。從縱向看，正式工和聘用工、各個(gè)職級之間分配差距巨大，隨之附帶的所有福利和公益亦相應巨大;從橫向看，省市之間、市縣之間、地域之間、機關(guān)基層之間分配差距懸殊，隨之附帶的勞動(dòng)強度和勞動(dòng)時(shí)間亦相應懸殊。這種貌似科學(xué)合理的分配制度其實(shí)滲透了一種腐朽和頹廢，我們再仔細甄別一下處在“金字塔”不同利益位置的人員社會(huì )關(guān)系，以及底端人員向上攀爬的方式方法，這樣，你就不難發(fā)現目前的行業(yè)分配制度存在的弊端。即便如此，這還尚不包括潛規則下不無(wú)人知的各種福利投資和灰色收入。

　　三、迫切需要解決的問(wèn)題

　　基于用工分配制度的不盡合理，行業(yè)現存的事實(shí)是：管理階層和要害部位德才兼優(yōu)的人才匱乏，中下層優(yōu)秀人才難于脫穎而出;少部分人私欲膨脹生活糜爛，一部分員工處在生存危機的困境當中。

　　一是聘用員工沒(méi)有上升和施展抱負的平臺和通道，激勵機制沒(méi)有很好地同用工分配制度聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)無(wú)生命力，員工無(wú)目標方向。

　　二是部分員工生活質(zhì)量差，后顧之憂(yōu)強烈，處在底層的員工無(wú)生活保障和生存保證，生活壓力大，生存風(fēng)險指數高，難于抵御生活變故和生存危機。

　　三是現行的用工分配制度指向不明，未能體現多勞多得價(jià)值取向，誤導了部分青年員工的人生觀(guān)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、建議行業(yè)用工分配管理干部深入實(shí)際、深入基層，走群眾路線(xiàn)，在廣泛、深入、細致調查研究的基礎上，聽(tīng)取和接受一線(xiàn)員工的建議和意見(jiàn)。

　　2、樹(shù)立正確的思想觀(guān)點(diǎn)，站在最廣泛的立場(chǎng)上，客觀(guān)地制定一套既符合行業(yè)企業(yè)又密切與黨和國家方針、政策一致的被廣大勞動(dòng)者接受的用工分配制度。

　　3、打破用工體制上的身份界限和分配制度上支離破碎的種種差別，構筑人才成長(cháng)平臺，打通人員優(yōu)化流動(dòng)通道，以人為本，尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)，分配傾斜一線(xiàn)，消除身份歧視，實(shí)現收入、福利、保障平等。

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