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市城鄉環(huán)境綜合整治調研報告
一、城鄉治理工作的總體概況
我省自啟動(dòng)城鄉環(huán)境綜合治理工程以來(lái)，萬(wàn)源市的環(huán)境面貌得到飛躍性的改善。市委、市政府投入巨資改善城鄉環(huán)境，市民對市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多種措施來(lái)改善城鄉環(huán)境收到了一定的顯著(zhù)效果。一些以前很難解決的衛生死角和困擾市民多年的環(huán)境難題得到了根本的解決和處理。環(huán)境面貌得到了跨越式的提升。
城區的秩序逐步規范。城區責任區、占道經(jīng)營(yíng)和戶(hù)外廣告、"牛皮癬"等戶(hù)外小廣告和亂貼亂畫(huà)的現象得到有效遏制。
一些違法違章建(構)筑物被徹底拆除，在建工地基本實(shí)現了打圍作業(yè)，公路沿線(xiàn)、場(chǎng)鎮內違法違章建設勢頭得到了有效遏制。
基礎設施不斷完善。新增了環(huán)衛工具、充實(shí)了保潔人員隊伍、提升了保潔質(zhì)量，環(huán)衛設施的綜合服務(wù)功能、保潔效果均有了明顯變化。
二、存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題
街頭攤子有市不入，亂擺亂占嚴重。街頭攤子問(wèn)題是城鄉環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是騎門(mén)攤點(diǎn)、臨時(shí)攤點(diǎn)和流動(dòng)攤點(diǎn)，以街代市、以路代市，還有部分經(jīng)營(yíng)業(yè)把貨物擺到店外，在本來(lái)就很狹窄的街道上，隨意亂擺亂占、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)，隨意搭建遮陽(yáng)棚、遮陽(yáng)傘、遮陽(yáng)亭，且樣式各異、破爛不堪，讓人深?lèi)和唇^�？h城的集州市場(chǎng)和紅四門(mén)市場(chǎng)，占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設點(diǎn)、沿街叫賣(mài)、占用公共通道現象十分嚴重，不僅影響市容市貌，而且帶來(lái)嚴重的安全隱患。還有一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，為了偷稅漏稅，長(cháng)期游竄經(jīng)營(yíng)，特別是上下班的時(shí)候，賣(mài)蔬菜的、賣(mài)水果的、賣(mài)燒烤的、賣(mài)百貨的、賣(mài)“狗皮膏藥”的到處都是，“馬路市場(chǎng)”現象長(cháng)期難以根治，嚴重影響了市場(chǎng)秩序和城鎮形象。
宣傳層面不夠深入。存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問(wèn)題。文明勸導工作是一大亮點(diǎn)，但因工作面大有流于形式的趨勢，宣傳教育弱化了工、青、婦、老等群團組織的職能優(yōu)勢，主題實(shí)踐活動(dòng)缺乏多樣性，基層引導動(dòng)員沒(méi)能強化社區等基層組織的作用，群眾的主體作用未能充分激發(fā)。
不規范廣告牌子泛濫成災，亂貼亂掛嚴重。廣告標語(yǔ)、標識標牌、店招店牌，是一個(gè)地方文明程度和精神風(fēng)貌的集中體現。在我們的城、鎮以及主要干道上，經(jīng)�？吹揭恍╆惻f老化、破爛不堪的廣告牌子，嚴重影響市容市貌。一些門(mén)市店招、燈箱廣告、公路標牌、招呼站標牌和安全防護欄破損殘缺。有的地方亂拉亂接的“蜘蛛網(wǎng)”、亂張亂貼的“牛皮癬”、亂噴亂畫(huà)的“小廣告”，隨處可見(jiàn)、泛濫成災，人們恨之入骨、深?lèi)和唇^。
三、對城鄉綜合治理工作的一點(diǎn)反思
在城鄉環(huán)境綜合整治中，一些部門(mén)認為環(huán)境衛生是小事，不影響全局工作，不傷大雅，不屑一顧，思想上不重視、認識上不深刻、行動(dòng)上不迅速、工作上不落實(shí)，沒(méi)有把城鄉環(huán)境綜合整治當成民生工程和“一把手”工程來(lái)抓，結果是西瓜地里放野豬——“一塌糊涂”。部分機關(guān)干部對城鄉環(huán)境綜合整治積極性不高、參與度不廣，甚至少數人不僅自己不干，別人干他還冷嘲熱諷、說(shuō)三道四。個(gè)別職能部門(mén)和掛聯(lián)部門(mén)，深入鄉鎮督促檢查不夠，浮在面上、漂在皮上，指導意見(jiàn)多、親力親為少，聽(tīng)取匯報多、解決問(wèn)題少，對環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)、得過(guò)且過(guò)。有的干部，甚至是領(lǐng)導干部，好人主義嚴重，不敢對臟亂差現象說(shuō)“不”，不敢對工作不力的說(shuō)“不”，不敢對不文明行為說(shuō)“不”，講情面，當好人!只栽花，不栽刺!
一些職能部門(mén)及其下屬單位認為城鄉環(huán)境綜合治理只是城管部門(mén)和市委、政府的事情，任務(wù)不明確、責任不落實(shí)，相互推諉扯皮，各自為政、各行其是，沒(méi)有捆綁力量，沒(méi)有形成合力。還有一些部門(mén)，以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件貫徹文件，不見(jiàn)實(shí)際行動(dòng)，沒(méi)有明顯效果。
四、對城鄉綜合治理工作的對策
1、創(chuàng )新城鄉環(huán)境綜合治理體制機制
出臺一系列配套規章制度，使城市管理做到了有章可循，有法可依，為卓有成效開(kāi)展城鄉環(huán)境整治工作奠定扎實(shí)基礎。與此同時(shí)，要制定城鄉環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案，明確了指導思想、目標任務(wù)、工作步驟，將目標任務(wù)層層分解落實(shí)到科室，到人頭，并逐級立下“軍令狀”。將街道社區的環(huán)衛力量整合，細分時(shí)段和區域，充分利用基層環(huán)衛的力量解決衛生死角、背街小巷等老大難問(wèn)題，實(shí)現了城鄉環(huán)境綜合治理工作目標責任全覆蓋，橫向到邊，縱向到底，整治工作不留死角和空檔，推動(dòng)了城鄉環(huán)境整治各項工作向縱深發(fā)展。
城鄉環(huán)境綜合整治時(shí)間緊、任務(wù)重，必須建立健全相應保障機制。首先是建立投入機制，采取財政補助、一事一議、招商引資等方式多方籌集資金，著(zhù)力引導全社會(huì )增加投入;其次是建立督查機制，領(lǐng)導組將采取多種方式，進(jìn)行專(zhuān)項檢查;第三是建立責任追究機制，對認識不清、工作不力、效果較差，特別是被媒體就同一個(gè)問(wèn)題三次曝光的責任部門(mén)，將對責任人進(jìn)行待崗處理;第四是建立目標管理機制。對城鄉環(huán)境綜合整治工作要實(shí)行單項目標考核，對違反紀律的人員進(jìn)行嚴懲，對工作成績(jì)突出的人員進(jìn)行重獎。
2、穩妥推進(jìn)城鄉管理教育
城鄉環(huán)境綜合整治有的涉及群眾利益，為此要妥善處理好以下兩方面的關(guān)系。一是處理好綜合整治和維護穩定之間的關(guān)系。我們要特別注意做到“四個(gè)在前”，即：把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把法規宣傳做在前，把矛盾問(wèn)題化解在前。要規范整治、文明操作、教育引導，最大限度的爭取違規者和違建戶(hù)的理解和支持，引導他們顧全大局，鼓勵他們自行清理亂堆亂放的雜物，停止占路經(jīng)營(yíng)行為，拆除違法建設，絕不能因前期工作不到位導致矛盾激化，甚至發(fā)生群體性的事件。只要我們認真細致做工作，就能取得好的效果。二是要處理好城鄉環(huán)境整治和關(guān)心群眾利益的關(guān)系。在調查摸底中發(fā)現，城鄉環(huán)境整治情況較為復雜，如有的地方?jīng)]有垃圾集中點(diǎn)，垃圾沒(méi)處倒;有的沒(méi)有集中的市場(chǎng)，取消占道經(jīng)營(yíng)，會(huì )給周?chē)罕娚顜?lái)不便。為此，我們要疏堵同步，拆建結合，設身處地解決好因城鄉環(huán)境整治給部分村民和居民帶來(lái)的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，堅持以人為本。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究建設市場(chǎng)退路進(jìn)廳等問(wèn)題，例如萬(wàn)源市市政府在取締馬路市場(chǎng)的同時(shí)對市區的各個(gè)農貿市場(chǎng)劃定一定區域免費給原馬路市場(chǎng)的業(yè)戶(hù)使用;市城管局現以加快推進(jìn)垃圾集中點(diǎn)建設。我們可能還會(huì )遇到群眾反映的一些實(shí)際困難，這就要求各級領(lǐng)導要認真研究，盡力解決。在整個(gè)治理過(guò)程中，各級領(lǐng)導干部，各職能部門(mén)都要協(xié)調配合，形成合力，做好思想和疏導幫助工作。各部門(mén)要落實(shí)責任，深入各單位，共同治理城鄉環(huán)境。
3、廣泛發(fā)動(dòng)群眾營(yíng)造氛圍
城鄉環(huán)境綜合整治是一項群眾性的工作，必須贏(yíng)得全社會(huì )的支持和共同參與，營(yíng)造濃厚氛圍。各街鄉、各個(gè)職能部門(mén)要運用各種形式，廣泛宣傳，推進(jìn)環(huán)境治理工作;街道社區要通過(guò)集中宣傳、個(gè)別走訪(fǎng)等形式，擴大影響;市內各新聞媒體單位，要通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、報道進(jìn)展情況、先進(jìn)典型訪(fǎng)談等多種形式，進(jìn)一步提高廣大群眾對城鄉環(huán)境整治的知曉率和支持率;網(wǎng)絡(luò )及新興媒體宣傳能擴大市民對城鄉環(huán)境綜合治理的認知度。利用萬(wàn)源信息港、萬(wàn)源市城管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)時(shí)報道城鄉環(huán)境治理的現階段情況，在網(wǎng)絡(luò )平臺讓市民能參與到治理中去。在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺雙向建立曝光臺，加強對典型案例和反面典型的曝光，定期通報、點(diǎn)評，形成強大的輿論聲勢，積極營(yíng)造“萬(wàn)源是我家，環(huán)境靠大家”的良好氛圍。
4、城鄉環(huán)境綜合整治最基本的要求，就是兩個(gè)字——“整潔”�！罢�，就是整齊有序;“潔”，就是干凈清潔。
各部門(mén)和業(yè)戶(hù)要嚴格按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)管轄誰(shuí)保潔”的原則，與沿街商家、住戶(hù)簽訂了“門(mén)前五包”責任書(shū)，劃段包干、責任到人;要從空中到地面、從主街到小巷、從房前到屋后進(jìn)行徹底整治，不留衛生死角;嚴格做到誰(shuí)的門(mén)前臟誰(shuí)治理，誰(shuí)的門(mén)前亂誰(shuí)管理;要建立健全流動(dòng)保潔隊伍，及時(shí)清掃，長(cháng)期保潔，真正做到大街與小巷一個(gè)樣、機關(guān)與商戶(hù)一個(gè)樣;要教育引導群眾，自覺(jué)治理臟亂差現象，自覺(jué)監督不衛生不文明行為，對亂扔垃圾、亂擺攤點(diǎn)、亂停車(chē)輛、亂貼廣告等行為，就是要形成“過(guò)街老鼠人人喊打”的濃厚氛圍，就是要讓不文明、不衛生的習慣沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有空間。
5、強力推進(jìn)素質(zhì)工程
提高廣大群眾的整體素質(zhì)，是城鄉環(huán)境綜合整治的長(cháng)效舉措和關(guān)鍵所在。各地各部門(mén)要大力實(shí)施素質(zhì)工程，通過(guò)大規模、全方位的宣傳教育，引導廣大群眾樹(shù)立講衛生、講文明的榮辱觀(guān)念，徹底改掉“動(dòng)腳不動(dòng)手”的陳規陋習，使衛生意識深入人心，使講衛生成為老百姓的一種習慣，使愛(ài)護環(huán)境成為老百姓的自覺(jué)行動(dòng)。要積極開(kāi)展環(huán)境整治進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)村社活動(dòng)，全面提高廣大群眾的公德意識、環(huán)衛意識和衛生意識，著(zhù)力營(yíng)造“千家萬(wàn)戶(hù)愛(ài)衛生、人人參與治環(huán)境”的良好氛圍。
最為有效地辦法是從學(xué)生抓起，中小學(xué)生是開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治的重要力量。相關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合市教育局在各級學(xué)校開(kāi)展“小手牽大手”活動(dòng)，各級各類(lèi)學(xué)校要堅持“從學(xué)生抓起、從娃娃抓起”，每周開(kāi)設一節環(huán)境衛生課，每周開(kāi)展一次環(huán)境大整治，從小培養學(xué)生環(huán)保意識和衛生習慣。讓每一個(gè)學(xué)生都成為城鄉環(huán)境綜合整治的宣傳員和監督員，從而實(shí)現學(xué)生帶動(dòng)家長(cháng)、家長(cháng)帶動(dòng)家庭、家庭帶動(dòng)社會(huì )，真正使每一個(gè)社會(huì )成員參與到城鄉環(huán)境綜合整治中來(lái)，不斷鞏固和提升城鄉環(huán)境綜合整治的成果。
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