人事局關(guān)于依法行政工作現狀調研報告

　　依法行政、建設法治社會(huì )是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，是構建和諧社會(huì )的重要保證，也是社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、10年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區采取民意調查、聽(tīng)取匯報、進(jìn)行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進(jìn)行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問(wèn)題，針對存在問(wèn)題，并提出了相應的對策。

　　一、依法行政的基本情況

　　近幾年來(lái)，尤其是區劃調整后，龍子湖區依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進(jìn)了各項法律、法規的全面實(shí)施，保證了依法行政工作落實(shí)到實(shí)處、深入民心。

　　(一)建立健全了依法行政制度體系

　　我區各級政府和各行政職能部門(mén)都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過(guò)錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執法程序、政務(wù)公開(kāi)等工作制度。明確了各級各部門(mén)依法行政工作責任、權力、義務(wù)，建立健全了依法行政工作落實(shí)與個(gè)人升遷、獎懲的“裙帶”關(guān)系，通過(guò)對執法主體嚴格要求、執法依據客觀(guān)公正、執法行為以人為本等方面進(jìn)行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門(mén)職責“交叉”、職能“錯位”的等問(wèn)題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進(jìn)了廉政建設，加強了作風(fēng)建設，提升了民意。

　　(二)普遍增強了依法行政的意識

　　近幾年來(lái)，全區各級政府和各部門(mén)的領(lǐng)導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問(wèn)題時(shí)，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關(guān)行政法規知識培訓、集訓班，營(yíng)造了人人學(xué)法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門(mén)的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業(yè)務(wù)知識培訓作為一項經(jīng)常性的工作，列入年度工作計劃。通過(guò)各種形式的法律學(xué)習培訓，提高了領(lǐng)導干部和執法人員依法行政的自覺(jué)性，依法辦事已逐步成為行政機關(guān)和行政執法人員的自覺(jué)行動(dòng)。

　　(三)真正提高了依法行政的能力

　　提高領(lǐng)導干部及工作人員依法行政的能力是落實(shí)依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點(diǎn)，是促進(jìn)社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來(lái)，龍子湖區一直把提高領(lǐng)導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個(gè)方面：一是決策性更加科學(xué)。各行政職能部門(mén)普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門(mén)在出臺重一些新的意見(jiàn)(辦法)前，通常采取走訪(fǎng)、座談等多種形式，主動(dòng)征求下級或其它單位的意見(jiàn)和建議，為依法決策，科學(xué)決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過(guò)信息公開(kāi)，實(shí)現了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，縮短審批手續、時(shí)間等一系列便民措施，尤其是農村實(shí)現“一站式”服務(wù)，提高了辦事效率，較好的體現以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調和化解矛盾方式越來(lái)越靈活。區劃調整后，我區增加了兩個(gè)鄉鎮，由原來(lái)的單一非農城區轉變?yōu)槌青l結合的新型城區，工作性質(zhì)由原來(lái)的單一城市結構向城鄉多元化結構發(fā)展，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)用地的征遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪(fǎng)、上訪(fǎng)問(wèn)題也不斷增加，為此，我區各職能部門(mén)也因應形勢變化，改變過(guò)去那種傳統的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

　　四是依法行政監督力度明顯增強。近年來(lái)，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會(huì )公示，建立健全公開(kāi)透明的知情權，為公正的監督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有行政執法權的部門(mén)還通過(guò)聘請行政執法監督員，向社會(huì )發(fā)出調查問(wèn)卷等方式，積極開(kāi)展執法效能監察，加大社會(huì )監督力度，改善執法服務(wù)環(huán)境。

　　二、依法行政存在問(wèn)題

　　當前，政府各職能部門(mén)、各級領(lǐng)導干部在法律對其剛性約束越來(lái)越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來(lái)越高、各種社會(huì )矛盾日益突現等多重壓力下，實(shí)施行政管理的難度也越來(lái)越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

　　(一)法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務(wù)

　　隨著(zhù)改革的深入，城市建設的發(fā)展以及各種社會(huì )矛盾的突現，一方面各行政職能部門(mén)城市管理、維護社會(huì )治安等任務(wù)繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的'手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對占道經(jīng)營(yíng)等城市管理老大難問(wèn)題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具，作出罰款等處理，這些執法手段過(guò)于軟弱，不能從根本上解決老大難問(wèn)題。又如在現行執法過(guò)程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關(guān)等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒(méi)有賦予任何“特權”，往往對這些問(wèn)題只能簡(jiǎn)單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪(fǎng)，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關(guān)的形象。

　　(二)少數群眾的法制意識還不是很強

　　隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質(zhì)，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時(shí)，既不按相關(guān)規定和法律要求來(lái)自覺(jué)接受處理，也不聽(tīng)執法人員的勸說(shuō)，甚至有的還扇風(fēng)點(diǎn)火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執法環(huán)境的改善。

　　(三)化解矛盾的方式還相對比較簡(jiǎn)單

　　在社會(huì )轉型時(shí)期，尤其是區劃調整后，我區由單一的城區結構轉變?yōu)槌青l共同發(fā)展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會(huì )矛盾突現出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng )新。但現階段，我區化解社會(huì )矛盾的手段還比較單一，大部分通過(guò)信訪(fǎng)或事后調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

　　三、依法行政的對策

　　針對目前我區有依法行政過(guò)程中存在的問(wèn)題和社會(huì )矛盾的現狀，我們認為應從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強我區依法行政工作，推進(jìn)法治社會(huì )的建設。

　　(一)加大普法力度，改進(jìn)執法方式

　　一方面要從社會(huì )著(zhù)手，進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內在精神，真正樹(shù)立起自覺(jué)守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問(wèn)題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施，進(jìn)一步強化干部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀(guān)隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經(jīng)濟和社會(huì )的能力，提高行政執法的質(zhì)量和水平。

　　(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境

　　凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩定大局的重大決策，應盡可能通過(guò)公開(kāi)方式廣泛征求群眾意見(jiàn)，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考核制度和政務(wù)公開(kāi)制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

　　(三)加強依法行政監督，營(yíng)造和諧的社會(huì )氛圍

　　一方面加強對行政執法活動(dòng)的監督，全面落實(shí)行政執法過(guò)錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要采取切實(shí)可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行為，使執法人員敢于執法。為此，領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層調研，對可能會(huì )引起社會(huì )矛盾的隱患如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等問(wèn)題，要制定切實(shí)可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時(shí)，還要將精通法律、政策，協(xié)調和工作能力強的干部充實(shí)到信訪(fǎng)部門(mén)，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營(yíng)造文明、和諧的社會(huì )氛圍。

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