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關(guān)于交警執法規范問(wèn)題的調研報告
從現在開(kāi)展的“規范執法行為、促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改活動(dòng)來(lái)看，公安交警部門(mén)的執法活動(dòng)還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節。就當前交警執法中存在的主要問(wèn)題以及如何嚴格規范執法行為，提高執法水平談點(diǎn)個(gè)人看法，期望引起關(guān)注。
一、當前交警執法中存在的主要問(wèn)題
交警部門(mén)是以行政執法為主，兼有部分刑事司法權的執法單位。交警最廣泛的執法活動(dòng)，屬于行政執法范疇。據調查，當前交警執法從總體上講存在著(zhù)“三重三輕”的傾向。即：重行政權，輕公民權;重權力的施行，輕權力的制約;重實(shí)體法，輕程序法。具體表現在以上幾個(gè)方面：
1、單純追求經(jīng)濟利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴肅性。
2、少數民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。
3、重實(shí)體輕程序的現象依然存在。一是越權處罰。如公安部規定交通民警當場(chǎng)處罰不得超過(guò)200元，超過(guò)的，應當在24小時(shí)以?xún)扔煽h級以上公安交通管理部門(mén)作出處罰決定。但實(shí)際執行時(shí)并未嚴格履行審批手續。二是處罰不公正，隨意行使自由裁量權，甚至出現情節重的處理輕，而情節輕的反而處理重的非�，F象。三是隨意暫扣車(chē)輛號牌和證照，不出具合法的暫扣憑證，事故押金管理混亂。
4、事故案卷不規范，材料不全。
存在上述問(wèn)題的原因是多方面的。除客觀(guān)因素外，少數交警部門(mén)領(lǐng)導對嚴格規范執法行為的重要性認識不足，內部執法機制不健全，執法監督檢查不力，也是一個(gè)重要原因。
二、進(jìn)一步提高認識，把規范執法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰略措施來(lái)抓黨的十六大確立了“以法治國，建設社會(huì )主義法制國家”的治國方略。交警是公安機關(guān)的一個(gè)警種，是國家重要的執法機關(guān)。進(jìn)一步完善執法機制，規范執法行為，是實(shí)施以法治國方略的需要;也是改善公安交警執法形象，促進(jìn)廉政建設，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門(mén)要從戰略高度認識新形勢下完善執法機制和規范執法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來(lái)，更好地完成時(shí)代賦予的重任。
完善執法機制，就是要在市、縣兩級交警部門(mén)建立起嚴格的法制教育培訓制度，完備的執法規范，健全的執法責任制和執法監督辦法。它是一個(gè)系統工程。其中，法制教育培訓是基礎，執法規范和執法監督是保障，建立執法責任是關(guān)鍵，三者有機結合，才能保障和促進(jìn)交警執法活動(dòng)的正常進(jìn)行。
所謂規范執法，它有三個(gè)特定的要求：一是合法化。即執法行為要有法律依據;二是程序化。即各個(gè)執法環(huán)節的運作在序狀態(tài)下進(jìn)行;三是文明化，即要文明執法。要達到這三點(diǎn)，必須加強權力制約，強化內外監督，做到執法責任落實(shí)到位，獎懲措施公正嚴肅。
規范執法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過(guò)執法活動(dòng)來(lái)實(shí)現;執法行為不規范，執法機制不健全，交通管理工作就跟不上時(shí)代的步伐�，F在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認為規范執法講得過(guò)多，就會(huì )束縛手腳，影響工作效率。事實(shí)上，規范執法正是為了加強交通管理。二是規范執法是適應社會(huì )主義民主法制建設的新形勢。我們要通過(guò)規范執法、文明執法、實(shí)現人民警察為人民服務(wù)的宗旨，維護廣大交通參與者的合法權益。執法不規范，執法不力，就談不上保護人民;執法不嚴，執法不公，就是侵犯公民的合法權益。
三、建立規范的機制，優(yōu)化執法程序，推動(dòng)規范執法活動(dòng)上臺階1、加強法制教育，提高民警法律素質(zhì)和執法水平。要大力開(kāi)展法制教育培訓，以多種形式開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。對新錄用和調整到新崗位的民警要進(jìn)行崗位法律業(yè)務(wù)培訓，先學(xué)法，后執法。應定期對各級交警部門(mén)領(lǐng)導和民警進(jìn)行法律知識考試、考核，并以此作為晉升、獎懲的必備條件。
2、建章立制，規范執法行為，優(yōu)化執法環(huán)境。隨著(zhù)《行政處罰法》和新《刑法》、《刑訴法》等法律的頒布實(shí)施，建章立制，嚴格規范執法行為已迫在眉睫。一要嚴格規范暫扣車(chē)、牌、證照、財物的審批程序和登記保管制度;二要規范執法主體的行為，交警執法要依法出示執法證件，嚴禁交警協(xié)管員和其它臨時(shí)雇用人員行使交警行政執法權;三要嚴格辦案審批手續，嚴禁不經(jīng)審核批準擅自處罰;四要使用規范、統一的法律文書(shū);五要依法履行《行政處罰法》新增加的執法程序，要依法制作告知筆錄，聽(tīng)取當事人陳述和申辯，對符合聽(tīng)證條件的要依法組織聽(tīng)證。
3、全面推行執法責任制。按照各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職責和權限，明確各自的執法范圍和執法責任，并將執法責任和量化指標層層分解，落實(shí)到崗、到人，嚴格考評、兌現獎懲，形成人人有責任的執法氛圍。
4、建立嚴密的內部執法監督機制。要完善執法檢查、案件審核把關(guān)等內部執法監督制度，認真負責地辦理行政復議、訴訟和賠償案件，及時(shí)發(fā)現和糾正執法中的錯誤。要落實(shí)錯案責任追究制度，對因故意或重大過(guò)失辦錯案的，必須依法嚴肅處理，并追究經(jīng)濟責任。執法檢查要經(jīng)�；�、制度化。
5、切實(shí)加強交警系統法制隊伍建設。在貫徹以法治國的新形勢下，公安交警部門(mén)迫切需要一個(gè)健全的機構和一部分高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員，來(lái)搞好法律服務(wù)和內部執法監督工作。從我市目前情況看，大多數交警大隊均未設立法制機構，法制員也是形同虛設。各級領(lǐng)導要重視支持和關(guān)心法制隊伍的建設，幫助他們解決工作中存在的困難和問(wèn)題。從事法制工作的民警也要增強責任感，愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮學(xué)習，不斷豐富和更新知識，努力使自己成為精通公安交警系統法律、法規的行家里手，為提高交通管理水平做出自己的貢獻。
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