當前城市管理現狀的調研報告
摘要：城市管理是指對城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會(huì )的和市政的管理。
一、調研情況介紹
筆者通過(guò)參與城管執法的全過(guò)程，詳細了解城市管理行政執法的現狀，利用走訪(fǎng)面談、問(wèn)卷調查等方式隨機走訪(fǎng)大街上的群眾，調查廣大干部群眾對當前城市管理行政執法的滿(mǎn)意度、總體評價(jià)以及對城市管理對民生的影響;調查表明，廣大干部群眾對當前城管行政執法狀況總體上比較中立，認為當前行政執法“好”和“較好”的占XX%，認為“一般”的占XX%;“總體上好，但還存在不少問(wèn)題”的占XX%。
二、調研發(fā)現的問(wèn)題和解決方法
(一)當前城市管理存在的新問(wèn)題
在充分肯定城管行政執法主流趨好的同時(shí)，我們也必須正視和把握存在的問(wèn)題。調研中，很多群眾提到，當前城管行政執法在國內城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著(zhù)嚴峻挑戰，還存在著(zhù)不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，主要有以下幾個(gè)方面：
1、執法手段單一，違章者層次參差不齊。
調查中發(fā)現，盡管近年來(lái)我們加大了城管執法工作的宣傳力度和對執法者依法行政的培訓，但仍存在部分執法隊員執法時(shí)不夠耐心，手段簡(jiǎn)單粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街擺攤以?huà)晟钯M養家糊口。而這部分群眾的沿街擺賣(mài)的行為則會(huì )破壞社會(huì )的經(jīng)濟秩序，影響馬路交通，所造成的后果不堪設想。被執法者中絕大部分屬于沒(méi)有接受過(guò)正規教育或者文化水平較低的群體，加上我國文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢必造成了很多民眾在面對執法者的時(shí)候所考慮的問(wèn)題往往只有個(gè)人利益，而不會(huì )從城市管理乃至長(cháng)遠發(fā)展的高度去看問(wèn)題。這就必然造成了城管執法與違章者之間的摩擦與矛盾。
2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。
我國的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關(guān)系的階段，因此不可避免地會(huì )產(chǎn)生大量的人民內部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現得最突出、所占的比重也最大。調研中，我們了解到，當群眾的利益得不到滿(mǎn)足時(shí)，他們習慣采取各種過(guò)激行為，往往容易導致執法者與被執法者之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。
3、城管在群眾中的向心力持續下降。
從問(wèn)卷調查看，當前群眾對城管執法者的態(tài)度呈現不滿(mǎn)趨勢。在回答“您認為當前市容市貌的滿(mǎn)意情況”的問(wèn)題時(shí)，回答“不滿(mǎn)意”、“基本滿(mǎn)意”、“一般”和“很滿(mǎn)意”的分別占XX%、X%、XX%和XX%。從以上數據可以看出，一些群眾對城管已經(jīng)出現不信任危機，城管在群眾中的向心力明顯下降。
(二)當前城管與民眾矛盾激化的原因
當前執法者與被執法者之間關(guān)系面臨的種種新問(wèn)題，其原因是多方面的，從本課題研究的.實(shí)際需要出發(fā)，歸納起來(lái)，具體表現在以下幾個(gè)方面：
1、部分執法者工作意識淡薄，素質(zhì)不夠高、執法手段簡(jiǎn)單粗暴。
執法者是政府執行行政管理工作的代表，是政府的門(mén)面，其觀(guān)念、素質(zhì)和作風(fēng)如何，直接影響和決定著(zhù)群眾對政府的看法。調研中，許多同志談到，部分城管執法時(shí)對群眾態(tài)度偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí)，尤其執法手段簡(jiǎn)單粗暴，它不僅降低了群眾對城管的信任，敗壞了我們政府形象和權威，而且損害了社會(huì )公平與公正，直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突，成為當前矛盾激化的主導誘因。
2、目前的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。
我國是發(fā)展中國家，處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，為了打破大鍋飯的局面，政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會(huì )持續很長(cháng)時(shí)間，至少在將來(lái)5-10年內不會(huì )逆轉�，F在，一個(gè)人絕對收入水平在提高，但是相對于整個(gè)社會(huì )來(lái)講，和其他人比較起來(lái)，他的收入增長(cháng)沒(méi)有其他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢群體，也就必然會(huì )存在為生計而占道經(jīng)營(yíng)的小商小販。另一方面，由于受教育水平不高，對黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠，小商小販已陷入以自我為中心的怪圈，利字當頭，不會(huì )去考慮國家的發(fā)展及城市的規劃。
3、做群眾工作的方式方法不適應時(shí)代發(fā)展需要。
調研中，大家普遍認為，造成當前城管與違章者之間矛盾對抗行為增強、沖突增多等問(wèn)題，其中一個(gè)很重要成因就是少數執法者未能根據當前面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)轉變對待群眾的方式和做群眾工作的方法，仍然習慣于“我說(shuō)你聽(tīng)”的傳統說(shuō)教，群眾思想政治工作缺乏互動(dòng)性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，缺乏洞察民意的敏銳性，平時(shí)不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運動(dòng)的規律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。
4、少數政策不符合實(shí)際和有的政策落實(shí)不到位。
當前，從總體來(lái)看，政府制定和實(shí)施政策的總體情況是好的，但也仍然存在著(zhù)少數政策不符合實(shí)際和政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。從政策制定方面看，不可否認我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實(shí)惠，嚴重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對政府的感情，有時(shí)還會(huì )激化政府與群眾之間的矛盾。
(三)解決方法
1、做好城市管理宣傳教育工作
(1)要高度重視城市管理宣傳工作，樹(shù)立宣傳工作一盤(pán)棋的思想。對宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。
(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權威性的城管工作信息，對待暴力抗法事件采取各部門(mén)協(xié)同解決，堅決懲處抗法者，及時(shí)旗幟鮮明地向市民和社會(huì )各界表明態(tài)度。
(3)要充分發(fā)揮和切實(shí)利用電視臺、電臺、報紙和網(wǎng)絡(luò )新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢，千方百計營(yíng)造有利于城市管理的輿論氛圍，引導市民積極參與城市管理，自覺(jué)配合城管執法工作，為城管執法奠定堅實(shí)的輿論基礎。
(4)努力加快城市管理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的建設步伐。讓市民與城管直接進(jìn)行溝通和對話(huà)，實(shí)現雙向互動(dòng)，加深理解，達成共識，支持并積極參與到城市管理中來(lái)。
(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員，讓城市管理的法律法規進(jìn)社區、進(jìn)居民戶(hù)。通過(guò)構建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺，加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，把城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)轉化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn)，不斷增強城管執法的影響力和公信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬(wàn)戶(hù)。
2、注意克服“重建設、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎設施。
切實(shí)解決因規劃置后所帶來(lái)的城市管理基礎設施不配套這一突出問(wèn)題，完善二級或三級道路的環(huán)衛設施配套及環(huán)衛工人的配置及規劃還建一批公廁、垃圾中轉房、農貿市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等市政設施;從改善城管執法環(huán)境著(zhù)眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機結合起來(lái)，加大對重點(diǎn)地段的城管執法力度，逐步落實(shí)長(cháng)效管理機制。建議在人口密集的舊城區和市場(chǎng)功能不完善的城區，按照“三不”和“三分”的原則有序進(jìn)行疏導。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進(jìn)行規范管理的疏導點(diǎn)：如修鞋、擦鞋、修自行車(chē)、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，劃出固定的街段進(jìn)行規范管理，這樣既解決城市管理問(wèn)題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時(shí)又滿(mǎn)足了人們的消費需求，體現了城市管理的以人為本管理理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
3、進(jìn)一步端正城管執法指導思想，提高城管隊伍素質(zhì)，增強執行能力，大力培養和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。
要牢固樹(shù)立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執法效能并加強執法監督，真正做到執法為民。培養一支政治強、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應各種復雜執法條件的城管隊伍。
4、積極與其他職能部門(mén)相配合，特別是發(fā)揮街道辦事處作用。
街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前，街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟為中心，以城市管理為重點(diǎn)，以社會(huì )事業(yè)為基礎的健康發(fā)展道路。
(1)進(jìn)一步明確街道市容管理的主體和基層基礎作用。
部分街道存在主體責任意識不強的問(wèn)題，要通過(guò)考核獎懲等辦法將街道工作重心調整到城市管理上來(lái);
(2)進(jìn)一步強化街道的市容管理的主體地位。通過(guò)人財物和責權利的合理分配與調整，充分調動(dòng)街道對城市管理的主動(dòng)性，強化主體意識和責任意識;
(3)進(jìn)一步調動(dòng)街道和社區參與城市管理的積極性。合理調整街道管理城市的自主權，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)、社區自治等工作有機結合，調動(dòng)街道、社區、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長(cháng)效管理機制打下堅實(shí)的群眾基礎;四是城管職能部門(mén)，應切實(shí)擔負起綜合協(xié)調、監督檢查的職能，調動(dòng)各種力量，把城管工作任務(wù)落到實(shí)處。
5、助推法律法規體系建設，實(shí)施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科學(xué)嚴密的法規體系是搞好城市管理的先決條件。
(1)要認真調查研究，組織力量，按照統一性、實(shí)用性、可操作性的原則，對城市管理現有的地方性法規、規章開(kāi)展調查論證工作，積極為城管執法立法提供第一手實(shí)際材料。
(2)切實(shí)開(kāi)展論證。要分析和歸納城管執法案例，總結現在法律、法規執行情況，提出有預見(jiàn)性的符合工作實(shí)際的修改建議，形成綜合性意見(jiàn)，主動(dòng)爭取人大立法機構和政府法制建設部門(mén)的重視和支持，推動(dòng)城市市容市貌管理法規的修訂和不斷完善。
(三)個(gè)人小結
在調研實(shí)踐中，筆者前后共參與了一線(xiàn)的執法工作、疏導點(diǎn)蹲點(diǎn)駐守工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作等，累計參與市區5次大型環(huán)境整治行動(dòng)，服務(wù)咨詢(xún)群眾XXX人，接投訴電話(huà)XXX個(gè)，回復政務(wù)110投訴XXX個(gè)。通過(guò)這段時(shí)間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個(gè)國家都可能遇到的問(wèn)題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好而管理的，城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問(wèn)題則是一個(gè)關(guān)系國家民運的大問(wèn)題，涉及到社會(huì )生活的方方面面，歷來(lái)都成為各級政府的頭等大事。無(wú)論是創(chuàng )建全國衛生城市和創(chuàng )建全國文明城市，都是城市建設的需要，是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好，更舒適，更健康,歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構建和諧社會(huì )，實(shí)現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程中，不能一味地進(jìn)行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被管理者發(fā)生沖突。
密切城管與違章者之間的關(guān)系，最重要的是要落實(shí)在行動(dòng)上。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，緊密結合�？趯�(shí)際，從思想教育和制度規定入手，以人為本，走群眾路線(xiàn)、密切與群眾關(guān)系的新路子。
總而言之，從管理者的角度來(lái)看，沒(méi)有人愿意動(dòng)輒采取驅趕、強制、沒(méi)收措施，最希望的是人們能自覺(jué)遵守城市管理的法律法規，維護公共秩序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現實(shí)生活中，往往有個(gè)別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理帶來(lái)隱患，擾亂了社會(huì )的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，是城市管理的一大心病。如像社會(huì )上某些人主張的那樣以“生存權大于一切”為理由，去追求所謂的“和諧”，那么，我們的城市秩序將如何?人民代表大會(huì )又何必要制定這樣那樣的城市管理規定，廣大群眾又何必要求政府來(lái)維護社會(huì )公共秩序?其實(shí)，就個(gè)體來(lái)說(shuō)，生存權必定是最重要的，但對群體來(lái)講，法律規定才是第一位的，因為它是維護整個(gè)社會(huì )公共秩序的準則，是我們每一個(gè)人都應該遵守的。因此，建立并維護公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求，這是構建城市管理的“大”和諧，是真正的和諧。反之，那種為追求個(gè)人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧，是“和諧”了個(gè)人，卻“和諧”不了社會(huì )。
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