市國有資產(chǎn)管理情況調研報告

　　xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實(shí)現公共事業(yè)建設的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來(lái)，全市實(shí)現國有資營(yíng)運收益達10.24億元。

　　一、加強國有資產(chǎn)管理的主要做法

　　(一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革

　　加強國有資產(chǎn)管理，規范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過(guò)去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著(zhù)管理不規范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益出現坐收坐支等問(wèn)題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來(lái)在新一屆市委領(lǐng)導下，市公共資產(chǎn)管理中心根據市政府賦予的職責，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統一監督管理，結合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規范、盤(pán)活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個(gè)堅持、兩個(gè)目標”。即：堅持“資產(chǎn)所有權國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實(shí)現國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。

　　(二)完善組織機構建設，充實(shí)管理監督職能

　　1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責，全面加強對國有資產(chǎn)的監督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì )印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營(yíng)、調配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規章制度，明晰產(chǎn)權并組織實(shí)施產(chǎn)權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線(xiàn)”管理并監督其實(shí)現保值增值。

　　2、成立城市經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導小組，明確各部門(mén)的職責。領(lǐng)導小組由市長(cháng)任組長(cháng)，市分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關(guān)部門(mén)為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)和公共資產(chǎn)管理工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確指導思想、工作思路及各部門(mén)所履行的職責，確保城市經(jīng)營(yíng)、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營(yíng)方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營(yíng)工作積極、穩妥、有序進(jìn)行。

　　3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，積極穩妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長(cháng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

　　(三)創(chuàng )新資產(chǎn)管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產(chǎn)管理規定。根據財政部〔2006〕35、36號令，結合x(chóng)xxx市實(shí)際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣(mài)的若干規定》，市政府還批轉了市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范非稅收入管理的意見(jiàn)》等，進(jìn)一步規范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責任落實(shí)到單位和個(gè)人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權交易的原則、內容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的一系列制度框架。

　　一是產(chǎn)權交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書(shū)面申請，并上報市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規定了國有資產(chǎn)處置的審批權限，由分管的市領(lǐng)導簽署意見(jiàn)后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究審批。

　　二是產(chǎn)權交易評估制度：規定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易都必須委托能保持中立、依法依規操作的評估機構進(jìn)行評估，以進(jìn)一步規范和約束評估行為，并為產(chǎn)權交易提供準確可信的參考數據。

　　三是產(chǎn)權交易入場(chǎng)制度：規定了土地產(chǎn)權交易必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟運作規則。要遵循自愿、誠信、公開(kāi)、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢(xún)洽談、公開(kāi)競價(jià)、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規范運作，防止國有、集體產(chǎn)權權益受到侵害。

　　四是產(chǎn)權交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線(xiàn)”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。

　　五是產(chǎn)權交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產(chǎn)轉讓處置的整個(gè)過(guò)程都在監察部門(mén)的監督下進(jìn)行，充分利用電子審批監察系統實(shí)現國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓情況的動(dòng)態(tài)監管。

　　(四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國有資產(chǎn)統管夯實(shí)基礎。

　　首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(cháng)擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展全市政府性資源經(jīng)營(yíng)權、使用權清查工作的通知》，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門(mén)核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的.清查，通過(guò)清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權，與資產(chǎn)評估工作結合起來(lái)，對沒(méi)有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規范管理國有資產(chǎn)打下堅實(shí)基礎。

　　二、國有資產(chǎn)管理的主要成效

　　一是規范了資產(chǎn)管理行為，強化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門(mén)、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。

　　二是利用資產(chǎn)統管平臺，對資產(chǎn)實(shí)行統一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)。

　　三是規范了國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。

　　四是通過(guò)資產(chǎn)統管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權觀(guān)念的認識，促進(jìn)了廉政建設的有效發(fā)展。

　　五是實(shí)施了城市經(jīng)營(yíng)理念，吸引了眾多外商和民營(yíng)企業(yè)在xxxx投資置業(yè)。

　　近年來(lái)，xxxx市“三個(gè)五”城市建設品位顯著(zhù)提升，工業(yè)園區建設日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長(cháng)率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現了歷史新突破。

　　三、強化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗體會(huì )

　　(一)加強資產(chǎn)營(yíng)運，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來(lái)，xxxx市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統管、融資運作、經(jīng)營(yíng)生財、滾動(dòng)發(fā)展” 的經(jīng)營(yíng)理念，搶抓機遇，突出重點(diǎn)，通過(guò)運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營(yíng)運力度，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2006年底，xxxx市通過(guò)招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉讓?zhuān)�盤(pán)活了該地塊并實(shí)現了保值增值。

　　(二)加強經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監管，按市場(chǎng)化運作規范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)加強和規范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)招租行為，通過(guò)推行公開(kāi)招租，最大限度地實(shí)現資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(出租)增收創(chuàng )收。其中招租創(chuàng )收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區中心僅40平方米的商鋪，原來(lái)年租金僅1.8萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)競投招租，年租金額達到6.05萬(wàn)元，增收4.25萬(wàn)元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)競投招租，年租金額達到近76萬(wàn)元，增收63萬(wàn)元，增幅達到4.3倍。

　　(三)著(zhù)力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設進(jìn)程。以資產(chǎn)統管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區街道建設、舊城區升級改造，擴大新城區規劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。

　　四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及其對策

　　xxxx市通過(guò)全面實(shí)施國有資產(chǎn)統管，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規范化、制度化的軌道，實(shí)現了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營(yíng)的有機結合，為該市國有資產(chǎn)營(yíng)運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問(wèn)題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節等。針對上述存在問(wèn)題提出如下解決對策：

　　(一)加強公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實(shí)施國有資產(chǎn)統管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區，自覺(jué)配合做好國有資產(chǎn)的監管工作。

　　(二)加強部門(mén)協(xié)作，通過(guò)資產(chǎn)統管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門(mén)的協(xié)調能力，進(jìn)一步規范國有資產(chǎn)管理操作程序。

　　(三)繼續加大對國有資產(chǎn)交易市場(chǎng)的監管力度，嚴肅產(chǎn)權交易紀律，嚴格把好政策法規關(guān)、資產(chǎn)交易評估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開(kāi)拍賣(mài)制度關(guān)，預防和遏制腐朽現象發(fā)生。

　　(四)繼續加大資產(chǎn)營(yíng)運力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監管，開(kāi)拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

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