城鄉客運市場(chǎng)管理工作的調研報告
調研組先后到鎮、鎮，實(shí)地察看了城鄉交通客運狀況，聽(tīng)取了兩個(gè)鎮的匯報，與鎮負責人以及部分人大代表進(jìn)行了座談。并分別召開(kāi)了縣交通局、物價(jià)局、建設局、城管局、縣公安交警大隊分管負責人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人參加的座談會(huì )，聽(tīng)取了相關(guān)匯報，還召集了部分出租車(chē)司機座談，收集了各方面的意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣擁有道路客運班線(xiàn)40條，其中：縣內班線(xiàn)10條，長(cháng)途班線(xiàn)30條�，F有道路客運班車(chē)419輛，其中：縣內班車(chē)124輛，班線(xiàn)覆蓋全縣十個(gè)鎮部分行政村;長(cháng)途客運班車(chē)86輛。全縣現有公交車(chē)30輛，公交營(yíng)運線(xiàn)路6條，總長(cháng)度達52公里�？瓦\出租車(chē)171輛，村村通班車(chē)8輛。
近年來(lái)，縣交通部門(mén)堅持把客運市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
一是加強客運交通的宣傳培訓。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓班等多種方式在全縣范圍內進(jìn)行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了各項法律法規的貫徹執行。
二是加大對運輸企業(yè)的行業(yè)指導、管理，不斷規范客運線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為�？h交通局專(zhuān)門(mén)成立了出租車(chē)管理辦公室，派專(zhuān)人協(xié)助出租公司加強對出租車(chē)行業(yè)的管理。
三是堅持不懈的查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租業(yè)務(wù)車(chē)輛(俗稱(chēng)“黑車(chē)”)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運市場(chǎng)，建立長(cháng)效工作機制，形成整治打擊“黑車(chē)”常態(tài)化。
四是加大對群眾投訴客運車(chē)輛違章、宰客等違規經(jīng)營(yíng)行為的查辦力度,并逐步完善了舉報投訴制度。
二、存在的問(wèn)題
(一)城市間客運交通狀況較好，農村客運市場(chǎng)有待完善�？h目前已開(kāi)通至南京、、合肥、上海、北京等長(cháng)途班線(xiàn)，除個(gè)別線(xiàn)路班車(chē)運營(yíng)不太規范外，大部分運營(yíng)正常，較為規范。07年，城開(kāi)通城市公交車(chē)，08年新增投放出租車(chē)，方便了城市民的出行。但農村絕大多數線(xiàn)路均無(wú)班車(chē)，通達能力嚴重不足，盲點(diǎn)多，矛盾多，群眾反映強烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問(wèn)題，無(wú)過(guò)境客車(chē)，群眾出行主要靠拖拉機、摩托車(chē)等，工人上班、農民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。
(二)農村中小學(xué)生乘車(chē)存在極大的安全隱患。由于農村教學(xué)布局的調整，一些離校較遠的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車(chē)成為難題。接送學(xué)生的車(chē)輛大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的中巴、面的，甚至機動(dòng)三輪車(chē)，車(chē)況差且超載嚴重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車(chē)禍，后果不堪設想。
(三)“黑車(chē)”非法營(yíng)運現象較嚴重。“黑車(chē)”擅自從事客運，不繳稅費，更無(wú)行為規范可言。大量“黑車(chē)”與出租車(chē)、公交車(chē)爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。由于“黑車(chē)”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，特別是在農村目前還有一定的生存空間，可以說(shuō)“黑車(chē)”現象已成為客運市場(chǎng)管理中的“頑癥”。
(四)城市公交管理有待加強。一是運力不足。隨著(zhù)城新區及建成區面積不斷擴大，目前的線(xiàn)路班次已不能滿(mǎn)足居民日常出行需要，班次不準現象時(shí)有發(fā)生，乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務(wù)意識較差。三是我縣客運市場(chǎng)管理體制還有待探索。公交長(cháng)、短途客運分屬兩個(gè)部門(mén)管理，公交線(xiàn)路由建設局規劃，城鄉客運班線(xiàn)由交通局審批，由于種種原因時(shí)常造成公交與縣內客運之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉一體化的建設發(fā)展。
(五)城內其它客運雜亂無(wú)規。一是汽車(chē)租賃公司缺乏監管。近年來(lái)，全縣汽車(chē)租賃公司發(fā)展迅猛，已達60多家，這些公司注冊手續簡(jiǎn)單、門(mén)檻不高，前置把關(guān)無(wú)據，一些黑頭車(chē)、報廢車(chē)掛靠公司經(jīng)營(yíng)，管理混亂，嚴重沖擊了城鄉客運市場(chǎng)的正常運行，相關(guān)法律法規對這塊的監管規定尚處于空白。二是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式有待完善。目前我縣只有宏運出租公司一家，經(jīng)營(yíng)主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營(yíng)模式的不同導致經(jīng)濟利益不同，產(chǎn)生不正當競爭，出現了拒載、不打表計價(jià)、亂要價(jià)等違規現象，引發(fā)多起集體上訪(fǎng)事件，影響了社會(huì )穩定。三是電動(dòng)車(chē)(馬自達)、人力三輪車(chē)(都裝了電瓶)上路沒(méi)有嚴格控制，無(wú)牌的“上路”，報廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車(chē)、公交車(chē)市場(chǎng)且安全得不到保障。
三、幾點(diǎn)建議
(一)提高認識，加強協(xié)調配合，促進(jìn)客運市場(chǎng)的有序發(fā)展�？h政府要進(jìn)一步認識到抓好城鄉客運市場(chǎng)的管理工作，是真正讓老百姓得實(shí)惠，構建平安、諧縣的的重要舉措，明確領(lǐng)導職責，加強組織與協(xié)調。各鎮及相關(guān)職能部門(mén)要強化責任意識，積極參與，齊抓共管，加快鎮級客運車(chē)站的`規劃、建設步伐，強化路線(xiàn)、站、牌建設，各類(lèi)營(yíng)運車(chē)輛各行其道，實(shí)現人進(jìn)點(diǎn)、車(chē)進(jìn)站，加速推進(jìn)客運市場(chǎng)規范化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
(二)進(jìn)一步加強對多種客運交通的管理。一要加強對出租車(chē)市場(chǎng)的調控。嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，對經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運資格嚴格審查。二要嚴厲打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)�？h交通局及有關(guān)職能部門(mén)，要綜合運用經(jīng)濟、法律行政管理手段，堵疏結合，最大限度地打擊“黑車(chē)”，維護出租車(chē)市場(chǎng)的穩定。三要加強對汽車(chē)租賃公司的管理，工商部門(mén)對其實(shí)施戶(hù)籍化管理，建立健全基礎臺賬，并做好變動(dòng)更新工作，其他職能部門(mén)也要積極探索對此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無(wú)證馬自達、人力三輪車(chē)載客，制定上路載客條件并進(jìn)行前置把關(guān)，形成多家職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制。
(三)進(jìn)一步加大對駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規知識培訓力度。部分駕駛員經(jīng)濟利益至上，服務(wù)意識不強，群眾意見(jiàn)較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點(diǎn)運行，很多市民對其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強駕駛員的培訓學(xué)習，建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍，提高整個(gè)客運市場(chǎng)的服務(wù)水平。
(四)加大對公共交通的投入。重點(diǎn)加強公共交通基礎設施建設，更好地落實(shí)民生工程。政府對公交公司的政策性補貼要及時(shí)發(fā)放到位，提高公交公司的發(fā)展信心，并與其服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補貼效益。
(五)切實(shí)解決農村中小學(xué)生乘車(chē)安全問(wèn)題。各級政府、各部門(mén)要高度重視，鎮政府要主動(dòng)牽頭，交通、公安交警、物價(jià)等部門(mén)積極配合，對所轄區內的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線(xiàn)路進(jìn)行摸排，確定行車(chē)路線(xiàn)及票價(jià)，運用不同方式確定專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)進(jìn)行按時(shí)接送，交通、公安交警部門(mén)要建立駕駛員車(chē)輛檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩定”工作。
(六)大力推進(jìn)農村客運“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車(chē)，在鎮試點(diǎn)運行—螺百—功橋—南義的班車(chē)，群眾反映很好。下一步要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方式，提高農村客運通達廣度深度。在鄉村要通過(guò)總體規劃與分步實(shí)施相結合方式，調整線(xiàn)網(wǎng)布局，建立客運班線(xiàn)公交一體化網(wǎng)絡(luò )，在城區規劃區范圍內實(shí)現公交車(chē)對接，盡量避免線(xiàn)路的重疊盲區，促進(jìn)客運市場(chǎng)的有序競爭，實(shí)現真正意義上的城鄉一體化。
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