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關(guān)于工業(yè)園區建設與發(fā)展調研報告
近年來(lái)，我市堅持以大開(kāi)放為主戰略、以體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新為強動(dòng)力，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把工業(yè)園區作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰場(chǎng)、經(jīng)濟發(fā)展的新平臺來(lái)抓，各工業(yè)園區呈現良好的發(fā)展勢頭，成為各地工業(yè)化進(jìn)程中的排頭兵。目前，全市10個(gè)工業(yè)園開(kāi)發(fā)面積達到36平方公里，基礎設施投入33.2億元，入園企業(yè)898戶(hù)，其中投產(chǎn)企業(yè)569戶(hù)。園區內引進(jìn)了一批在國內外有影響的企業(yè)，形成了以濟民可信、仁和、海爾思、博士達為龍頭的醫藥產(chǎn)業(yè);以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè);以清華泰豪、英田汽車(chē)、龍工齒輪為龍頭的機械制造業(yè);以寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)為龍頭的鞋革業(yè);以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業(yè);以旺旺食品、青龍高科、金源農業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)。經(jīng)濟效益明顯提高，今年1-8月份，園區企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值134.7億元，實(shí)現銷(xiāo)售收入128.8億元，實(shí)現稅金6.33億元，安置就業(yè)人數13.9萬(wàn)人，已初步顯現出工業(yè)園區的集群效應和規模效益。
一、工業(yè)園區建設與發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、思想觀(guān)念問(wèn)題是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的關(guān)鍵。一是在發(fā)展經(jīng)濟定位上舊的思想觀(guān)念影響較深。農業(yè)經(jīng)濟的烙印深刻，對發(fā)展工業(yè)的巨大潛力和優(yōu)勢認識不足;工業(yè)園區建設與發(fā)展還沒(méi)有形成系統的體制和管理模式;在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，受地域、自然條件等客觀(guān)因素的限制，有畏難情緒產(chǎn)生。二是對工業(yè)園區建設與發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的重要性認識不足，從而對發(fā)展工業(yè)園重視和抓落實(shí)不夠。比如，有的地方對工業(yè)園區建設與發(fā)展的重要性有了一定的認識，但是在領(lǐng)導機構設置、人員配備、資金投入和謀劃統籌等方面力度不大，沒(méi)有形成具體的實(shí)施方案和經(jīng)過(guò)嚴格論證的符合實(shí)際的詳細規劃。三是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面認識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門(mén)、一些單位在為客商服務(wù)過(guò)程中，仍然存在著(zhù)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況;一些部門(mén)為了維持或獲取更大的利益、權利等，給招商引資設置人為的障礙，制約了工業(yè)園區的快速發(fā)展。
2、現行的管理機制是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的“軟肋”。
當前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領(lǐng)導下，由園區的黨委及管委會(huì )負責管理。但這樣的管理機制，使得園區黨委及管委會(huì )無(wú)權定事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)政策行事，只是利用財政撥付很少的辦公經(jīng)費來(lái)維持日常工作的運轉。因此，在協(xié)調園區文秘雜燴網(wǎng)內企業(yè)之間的關(guān)系、園區資源配置、基礎設施等方面的管理服務(wù)職能顯得捉襟見(jiàn)肘，很大程度上制約了園區的健康發(fā)展。
3、宏觀(guān)謀劃相對薄弱是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的“瓶頸”。
通過(guò)幾年的發(fā)展，目前市縣領(lǐng)導層都能充分認識到搞好工業(yè)園區規范工作的重要性和必要性，但真正落實(shí)到位，投入財力、人力和物力搞好園區中長(cháng)期規劃的不是很多。有些工業(yè)基礎較好，工業(yè)園區起步較早的縣市，規范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區企業(yè)不多，既上不了規模也上不了檔次，骨干企業(yè)支撐不夠，功能區域不明顯，規劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規劃，但前瞻性不夠，科學(xué)性欠佳，檔次偏低。
4、園區企業(yè)生產(chǎn)鏈條短、集群效益不明顯是制約工業(yè)園建設與發(fā)展的薄弱環(huán)節。
目前，大部分的工業(yè)園區內各企業(yè)間沒(méi)有自發(fā)形成專(zhuān)業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò )關(guān)系，企業(yè)間及其與支撐機構間缺乏有效的合作，集群的特點(diǎn)和區域產(chǎn)業(yè)整體功能沒(méi)有充分體現，大部分園區內企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，存在技術(shù)水平偏低，項目規模偏少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問(wèn)題。
5、資金支撐脆弱是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的重要原因。
大部分縣市一般處于吃飯財政狀況，僅僅能維持工資的發(fā)放，再搞工業(yè)園區建設，搞基礎設施普遍感到力不從心，使得部分園區建設水平偏低，建設進(jìn)度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難以形成。
6、電價(jià)貴、用地緊、成本高是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的主要難題。
電價(jià)貴主要表現在：一是電價(jià)高，上高旺旺集團在全國11個(gè)省區有105年家企業(yè)，電價(jià)最低的只有0.22元/度，而上高電價(jià)達到0.72元/度，在集團內位居第二。其二，電價(jià)調整幅度過(guò)大過(guò)密。據上高工業(yè)園反映，06年5月至7月接連電價(jià)“三級跳”。其三，有的工業(yè)園區電網(wǎng)設計滯后，時(shí)常出現電網(wǎng)超負荷大面積斷電，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)。用地緊主要表現在：一是用地手段繁雜，不僅報批時(shí)間過(guò)長(cháng)，而且增加了測量、評估等費用。二是土地開(kāi)發(fā)運營(yíng)成本過(guò)高。成本高主要表現為：一是產(chǎn)業(yè)不配套，部分工業(yè)園區企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，滿(mǎn)足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運價(jià)偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實(shí)行重罰，人為地增加了運輸成本。
7、融資難、招工難、服務(wù)弱是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的重要因素。
融資難，主要體現為企業(yè)融資渠道過(guò)于單一，沒(méi)有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業(yè)，流動(dòng)資金十分困難，這些企業(yè)到宜春后銀行要重新授信，導致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術(shù)工人，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求文秘雜燴網(wǎng)量大，企業(yè)用工結構性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區。服務(wù)弱，主要是在服務(wù)環(huán)境上，客商反映，塊塊管的部門(mén)比條條管的部門(mén)要好，非權力部門(mén)比權力部門(mén)要好，有些部門(mén)對企業(yè)有“兩多一少”現象，即罰款多、檢查多、服務(wù)少。
二、破解工業(yè)園區建設與發(fā)展瓶頸的對策
1、堅持解放思想，充分認識抓好工業(yè)園區建設是實(shí)現經(jīng)濟騰飛的良策。
近年來(lái)，我市雖然出臺了一些加快工業(yè)園區建設的意見(jiàn)和措施，但在領(lǐng)導機構設置，職、責、權、利的劃分方面還沒(méi)有形成可操作性很強的措施和辦法。因此，我們認為，首先應盡快出臺關(guān)于工業(yè)園區建設與發(fā)展管理辦法，對今后工業(yè)園區的發(fā)展規劃作出具體安排，明確指導思想、工作目標和前進(jìn)方向。其次，各縣市區要盡快成立高效務(wù)實(shí)的工業(yè)園區建設指導協(xié)調機構，明確職責和目標任務(wù)，及時(shí)調解存在的問(wèn)題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎上，向園區進(jìn)一步放權，給園區更大的發(fā)展空間，包括資源配置、基礎設施建設、招商引資政策、園區軟硬環(huán)境等方面，建立相應的園區管理服務(wù)機構，努力創(chuàng )造條件建立園區財政。暫時(shí)不具備建立園區財政的，可由縣市區財政設立園區建設專(zhuān)項基金，專(zhuān)門(mén)用于園區基礎設施建設等投入，實(shí)行項目管理，使他們真正有權辦事、有錢(qián)辦事、有能力辦事、能辦好事。
2、堅持科學(xué)規劃，合理布局工業(yè)園區。
工業(yè)園區建設前期必須認真搞好規劃，而且要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。工業(yè)園區建設與發(fā)展要與推進(jìn)城鎮化進(jìn)程相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，使園區成為“經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，城市化進(jìn)程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業(yè)化的主戰場(chǎng)。”要按照“統一規劃、統一征地、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，根據財力、物力條件和項目開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況逐步實(shí)施，防止低水平重復建設。園區規劃必須從形態(tài)開(kāi)發(fā)轉向功能開(kāi)發(fā)，從單一注重經(jīng)濟指標轉向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢。要針對工業(yè)園區存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規模較小等問(wèn)題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業(yè)園區。各園區要本著(zhù)土地節約、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規劃。
3、堅持多元化投入機制，加大園區基礎設施建設力度。
我市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，要發(fā)展工業(yè)園區，必須解決建設資金矛盾，只有在投入機制上采取多元化的方式，通過(guò)多種渠道解決建設資金問(wèn)題，園區才可以順利發(fā)展。要學(xué)習借鑒外地好的經(jīng)驗做法，多渠道籌集園區建設資金。搞好工業(yè)園規劃，降低工業(yè)園的建設成本。政府要加大對工業(yè)園區的支持，投入適當的啟動(dòng)資金，為園區的貸款提供擔保機構。采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區的初期開(kāi)發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展，將園區內企業(yè)所創(chuàng )的地方財政收入增量部分和園區土地出讓收入留給園區用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設，從國有資產(chǎn)出讓變現或營(yíng)運獲得的凈收入以及各級財政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專(zhuān)門(mén)安排一部分用于園區開(kāi)發(fā)。要調動(dòng)社會(huì )力量投資建設園區基礎設施，園區主干道及水、電、氣、通信設施，應由相關(guān)部門(mén)或小組發(fā)動(dòng)民間資本投資建設。金融部門(mén)要積極探索新的融資和擔保(質(zhì)押)方式，簡(jiǎn)化審貸手續，為園區的建設和發(fā)展提供信貸支持。要實(shí)行“政府組織推動(dòng)、財政扶持啟動(dòng)、土地批租滾動(dòng)、內資外資聯(lián)動(dòng)”的辦法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險資本、銀行資本和社會(huì )資本聯(lián)動(dòng)，逐步建立政府、銀行、社會(huì )等多元融資渠道，逐步實(shí)現由依靠政府投入轉向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。
4、堅持品牌發(fā)展戰略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈群。
根據市委、市政府提出工業(yè)區建設的總體思路，以市場(chǎng)為導向，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過(guò)資產(chǎn)重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大集團、大公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項目的落戶(hù)，以密集的、龐大的生產(chǎn)需求市場(chǎng)吸引原材料生產(chǎn)供應商和國際物流企業(yè)、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈。加強主導產(chǎn)品的內部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整合工作。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略，鼓勵企業(yè)根據自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，加強品牌建設，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業(yè)艦隊，使品牌的無(wú)形資產(chǎn)在運動(dòng)中增值，提高產(chǎn)品競爭力。加快主導產(chǎn)業(yè)的聚集和成長(cháng)，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以?xún)r(jià)值鏈為紐帶、以專(zhuān)業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò )為基礎的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區成為品牌企業(yè)、規模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競爭力更強的經(jīng)濟板塊。
5、堅持園區市場(chǎng)化運作，實(shí)現管理機制的創(chuàng )新。
園區要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求在建立靈活的運行機制上下功夫。一是建立精簡(jiǎn)、統一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場(chǎng)化運作的融資機制，吸引各種社會(huì )資金參與園區及其項目的建設。三要成立工業(yè)園區發(fā)展公司，架構銀企合作平臺，各級政府成立相應的信用擔保機構，保證企業(yè)能夠貸到必要的生產(chǎn)流動(dòng)資金。要建立一套鼓勵企業(yè)創(chuàng )新、激發(fā)內在活力的激勵機制，通過(guò)創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的競爭環(huán)境和制訂各種激勵政策，培養人才、吸引人才、留住人才，為園區建設提供人才保證。
6、堅持服務(wù)至上理念，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展工業(yè)園區要有新思路，要從主要依靠?jì)?yōu)惠政策逐步轉到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟環(huán)境。一是各級行政部門(mén)簡(jiǎn)化手續，減少審批環(huán)節。
二是嚴格禁止對企業(yè)亂收費行為，公開(kāi)收費項目、收費標準、收費依據、收費部門(mén)、收費范圍，實(shí)行集中統一收費。合法收費應通過(guò)園區規定的渠道統一實(shí)施，任何部門(mén)和單位不得直接向園區內的企業(yè)收費。三是破解招工的難題，一要實(shí)行市場(chǎng)化運作，設立專(zhuān)門(mén)從事工業(yè)園區企業(yè)勞動(dòng)力的資源儲備，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)勞動(dòng)用工招聘服務(wù);二要設立縣外、市外勞務(wù)招聘窗口，拓展縣外、市外勞務(wù)招聘窗口;三要健全用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善市縣級勞動(dòng)力力市場(chǎng)，健全鄉鎮勞動(dòng)事務(wù)所，設立村級勞動(dòng)力轉移聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)展社會(huì )職業(yè)介紹機構，形成縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。四要供電部門(mén)要加大園區的網(wǎng)絡(luò )建設，增加用電負荷量，保證企業(yè)的用電需求，實(shí)行電價(jià)聽(tīng)證制度，防止隨意漲價(jià)，保護企業(yè)利益。
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