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關(guān)于我縣馬路集貿市場(chǎng)情況的調研報告
改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟的滾滾大潮，讓伊川大地發(fā)生了巨大變化，農村經(jīng)濟繁榮活躍，集貿市場(chǎng)紛紛涌現。這些集貿市場(chǎng)對于促進(jìn)城鄉溝通，活躍農村經(jīng)濟，增加農民收入，方便農民生活起到了積極作用。但多數鄉村集貿市場(chǎng)存在的占道經(jīng)營(yíng)、堵塞交通、環(huán)境衛生差、安全隱患大、消費維權難等問(wèn)題日益凸顯。如何規范治理集貿市場(chǎng)引導其良性發(fā)展，成為亟待解決的問(wèn)題。8月上旬，縣政協(xié)部分委員協(xié)同縣政府督查室、公安局、交通局、工商局、市場(chǎng)發(fā)展中心等單位，對我縣馬路集貿市場(chǎng)情況進(jìn)行了調研，實(shí)地查看了平等、鳴皋、葛寨、白元、水寨、羅村、瑤底等地的集貿市場(chǎng)，并匯同各鄉鎮對我縣馬路集貿市場(chǎng)的現狀及末來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了探討�，F將調研情況報告如下。
一、集貿市場(chǎng)的現狀、分布
目前我縣共有各類(lèi)集貿市場(chǎng)29個(gè)，14個(gè)鄉鎮均有分布。存在以下特點(diǎn)：
(一)從規模上看，中小型集貿市場(chǎng)占多數
各鄉鎮政府所在村集貿市場(chǎng)規模相對較大。如鳴皋鎮鳴皋村、彭婆鎮彭婆村、平等鄉平等村、白沙鎮白沙村、呂店鎮呂店村、江左鎮江左村、半坡鄉半坡村集貿市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)依托鄉鎮政治經(jīng)濟文化中心，依靠區位優(yōu)勢，商戶(hù)多、人氣旺。有的依道路經(jīng)營(yíng)，綿延數里、交易量大、比較繁榮。而鄉鎮下屬自然村集貿市場(chǎng)規模較小，僅有零星攤販。
(二)從商戶(hù)經(jīng)營(yíng)上看，流動(dòng)性大
我縣集貿市場(chǎng)除部分沿街門(mén)店外，商販大部分沒(méi)有固定攤位，臨時(shí)搭建，流動(dòng)性較大。趕完一個(gè)集會(huì )，全部商品、貨架裝車(chē)拉走，有的還去趕其他鄉鎮集會(huì )。
(三)從經(jīng)營(yíng)范圍上看，涉及面較廣
我縣較大的集貿市場(chǎng)如鳴皋、彭婆等集貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍較廣，包括蔬菜瓜果、服裝鞋帽、日用百雜、家用電器、糧食、農副產(chǎn)品、牲畜交易，幾乎包括百姓生活衣食住行的方方面面;而一些較小的村辦集貿市場(chǎng)僅有蔬菜、日用百雜。
(四)從輻射范圍上看，部分集貿市場(chǎng)在本鄉鎮及周邊鄉鎮、村有較大影響
一些集貿市場(chǎng)歷史悠久，影響頗遠。如鳴皋南岳廟廟會(huì )，已有數百年的歷史，每年集會(huì )日盛況空前，數萬(wàn)群眾四方匯聚，嵩縣、宜陽(yáng)等地群眾也參與其中。而小型集市輻射范圍小，人流少，只有一個(gè)或幾個(gè)村群眾參與。
(五)從集會(huì )日時(shí)間上看，常年性集貿市場(chǎng)少
大多集貿市場(chǎng)農歷或逢單、或逢雙隔天集會(huì )一次，小型集貿市場(chǎng)每月集會(huì )兩三次，廟會(huì )多為一年一次。
從調查情況看，這些集貿市場(chǎng)以流動(dòng)商場(chǎng)的形式，服務(wù)百姓生活的衣食住行，成為溝通城鄉、搞活經(jīng)濟、促進(jìn)流通的重要紐帶。但總體看品位不高。中小型集會(huì )市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)多，大型交易市場(chǎng)少;綜合性的市場(chǎng)多，批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)少;季節性、趕集性市場(chǎng)多，常年性市場(chǎng)少;普通型、一般性市場(chǎng)多，有特色的市場(chǎng)少。
二、存在的問(wèn)題
(一)缺少規劃，無(wú)市場(chǎng)用地
我縣集貿市場(chǎng)大多是根據群眾傳統習慣依馬路經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)用地。2001年小城鎮建設時(shí)，各鄉鎮基本上都規劃和建設了集貿市場(chǎng)，但近幾年多數因缺乏管理而其閑置成另作他用。集貿市場(chǎng)，尤其農貿市場(chǎng)是與我國現階段農村經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾消費習慣相適應的交易場(chǎng)所，在今后相當長(cháng)的一段時(shí)間內，它仍然是城鄉居民“菜籃子”供應的主要渠道和農產(chǎn)品消費的主要市場(chǎng)。它不僅是保障供給、平抑物價(jià)的民生工程，也是展示政府公共事務(wù)管理水平和文明城鎮形象的重要窗口。近年來(lái)，越來(lái)越多的地方明確了農貿市場(chǎng)“民生性、公益性、社會(huì )性”的社會(huì )定位。涉及萬(wàn)千群眾日常生活的集貿市場(chǎng)，理應在城鄉規劃中占有一席之地。但我縣集貿市場(chǎng)的現狀較為尷尬，大多數市場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)用地。這些集貿市場(chǎng)，規模稍大一點(diǎn)的，都擁集到馬路上，如鳴皋、平等、城關(guān)、彭婆、呂店、江左、鴉嶺、酒后等地;規模小的如呂店袁莊、拉馬店市場(chǎng)窩在溝里。
(二)投入不足，缺少資金
近年來(lái)，我縣基礎設施建設力度不斷加大，人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，但集貿市場(chǎng)多年來(lái)一直處于自發(fā)狀態(tài)，缺少資金投入，沒(méi)有市場(chǎng)設施。一些商販自帶支架、撐桿，支起賬棚，還有些商販把商品路上一攤,隨意擺攤設點(diǎn)。有少量集貿市場(chǎng)修建有設施，但僅是水泥板搭建的攤位，無(wú)排水，無(wú)車(chē)輛停放點(diǎn)、無(wú)公廁，更無(wú)消防、安全設施。由于缺少資金投入，使集貿市場(chǎng)建設無(wú)法步入良性發(fā)展軌道。
(三)缺少引導，發(fā)展無(wú)序
由于歷史原因，在改革開(kāi)放初起，為了搞活城鄉經(jīng)濟，促進(jìn)商品流通，方便城鄉居民，政府在建立農村市場(chǎng)的初起，瞄準“大馬路”的交通優(yōu)勢，建立了各類(lèi)市場(chǎng)�？h城區在二十年前，都按街道規劃了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)：人民大街中段是熟食市場(chǎng)，酒城路人民大街至荊山路段是蔬菜市場(chǎng)，民主南街是服裝、布匹市場(chǎng)……近年來(lái)，因創(chuàng )建文明衛生縣城和縣城居民的強烈要求，在政府及相關(guān)部門(mén)的共同努力下，逐漸實(shí)現了還路于民。而鄉鎮集貿市場(chǎng)缺少科學(xué)合理的引導，仍然與馬路糾結纏繞，無(wú)序發(fā)展。
(四)責任不明、監管不力
各鄉鎮集貿市場(chǎng)除臨街門(mén)面房的固定商戶(hù)外，大部分流動(dòng)攤販無(wú)證經(jīng)營(yíng)，群眾消費權益得不到保證。缺失監管，易造成：1、交易行為無(wú)法規范。容易出現坑蒙欺詐、缺斤短兩現象，甚至街頭游醫，混跡市場(chǎng)，難以維護群眾合法權益。2、商品質(zhì)量無(wú)法保證。部分黑心商販經(jīng)營(yíng)三無(wú)產(chǎn)品，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。3、衛生狀況差。飲食攤點(diǎn)露天經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)內垃圾、污物隨處丟棄;尤其夏秋季節，蚊蠅亂飛，衛生狀況堪憂(yōu)。4、堵塞交通。我縣集貿市場(chǎng)，尤其節日期間的市場(chǎng)，占據道路綿延數公里，行人難以通過(guò)，更不用說(shuō)車(chē)輛通行。5、安全堪憂(yōu)。集貿市場(chǎng)無(wú)消防、衛生、安全設施，道路難以通行，遇到突發(fā)事件，救援工作難度大。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)制約了城鄉經(jīng)濟發(fā)展，嚴重影響村鎮形象。
如今，走入伊川城鄉大地，道路寬暢，綠樹(shù)成蔭，高樓林立，車(chē)輛川流不息，農業(yè)發(fā)展，農民富裕，伊川面貌日新月異，城鄉居民攜手并肩，共享改革開(kāi)放帶來(lái)的幸福生活�？墒亲哌M(jìn)伊川的集貿市場(chǎng)，占道經(jīng)營(yíng)，露天作業(yè)，交通擁堵，垃圾堆積，污水橫流，集貿市場(chǎng)的現狀與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平極不相稱(chēng)。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民生活條件不斷改善，消費觀(guān)念不斷更新，消費需求和購買(mǎi)水平不斷增長(cháng)，加之傳統購銷(xiāo)習慣，使集貿市場(chǎng)日趨繁榮。如何引導集貿市場(chǎng)良性發(fā)展、健康發(fā)展，建立起與社會(huì )主義新農村相適應、與城鄉經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現代集貿市場(chǎng)體系;建立起規劃合理、建設規范、管理科學(xué)、群眾滿(mǎn)意的集貿市場(chǎng)新形象，值得我們認真研究。
三、對我縣馬路集貿市場(chǎng)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
(一)科學(xué)規劃集貿市場(chǎng)，堅決取締馬路市場(chǎng)
近年來(lái)，我縣社會(huì )主義新農村建設正全面展開(kāi)，各鄉鎮可依據新農村建設規劃建設好集貿市場(chǎng)。要引導集貿市場(chǎng)科學(xué)、合理發(fā)展，服務(wù)城鄉居民，必須為他開(kāi)辟合理的發(fā)展空間，規劃集貿市場(chǎng)用地。結合我縣及各鄉鎮實(shí)際情況，制訂好城鄉集貿市場(chǎng)近期和中、長(cháng)期發(fā)展規劃，使集貿市場(chǎng)向標準化、規范化、專(zhuān)業(yè)化方面發(fā)展，為搞活農村經(jīng)濟，促進(jìn)商品流通，方便城鄉居民生產(chǎn)生活奠定堅實(shí)基礎。要堅決取締馬路市場(chǎng)，還路于民，徹底根除占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、店外作業(yè)現象，讓城鄉道路亮麗通暢。
(二)加大政府資金投入和政策支持
城鄉集貿市場(chǎng)是農村經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)器，對區域經(jīng)濟，尤其是農村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。不僅如此，集貿市場(chǎng)還是經(jīng)濟文化科技信息的集散地和傳播中轉站，也是黨和政府政策、法規、路線(xiàn)的宣傳陣地，集貿市場(chǎng)的公益性、社會(huì )性、民生性日益突顯。建設集貿市場(chǎng)涉及市場(chǎng)規劃、市場(chǎng)用地、建設資金等，投入較大，且經(jīng)濟回收期較為漫長(cháng)，社會(huì )資金不愿投入，這就需要縣、鄉政府出臺相關(guān)扶持政策，投入相應建設資金予以支持。
(三)建設新型集貿市場(chǎng)，改造升級現有集貿市場(chǎng)
以鄉鎮為單位，利用小城鎮的區域經(jīng)濟、文化、交通中心地位和人流、商品流、信息流集散地優(yōu)勢，改造升級現有集貿市場(chǎng)，也可按功能建設新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。逐步將農村集貿市場(chǎng)建成規劃合理、建設規范、管理科學(xué)、市場(chǎng)設施完善的群眾滿(mǎn)意工程，既發(fā)揮集貿市場(chǎng)的實(shí)用功能，又樹(shù)立當代農村發(fā)展的新形象。
(四)統籌協(xié)調，齊抓共管
集貿市場(chǎng)管理是個(gè)系統工程，涉及城鄉統籌規劃、土地使用、資金投入、創(chuàng )建督查、環(huán)境衛生、公共安全等方面，總體看應以鄉鎮政府為主導，結合鄉鎮實(shí)際狀況和群眾歷史習慣，因地制宜，統籌協(xié)調規劃、工商、土地、創(chuàng )建、環(huán)衛、財政、公安、衛生、消防等部門(mén)，群策群力，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。只有這樣，才能抓出成效，抓出實(shí)效，才能逐步建立與我縣經(jīng)濟、社會(huì )、文化發(fā)展水平協(xié)調一致的新型集貿市場(chǎng)體系，創(chuàng )造出城鄉和諧發(fā)展新局面。
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