宣化區總工會(huì )關(guān)于勞動(dòng)爭議相關(guān)情況的調研報告
近幾年來(lái)，隨著(zhù)國有企業(yè)的重組、改制和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以及社會(huì )各界對《勞動(dòng)法》的宣傳、貫徹，使勞動(dòng)法律法規不斷深入人心，勞動(dòng)者的維權意識明顯增強，企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系本質(zhì)上表現為經(jīng)濟利益關(guān)系，在這種社會(huì )關(guān)系中由于企業(yè)與勞動(dòng)者的地位不同、經(jīng)濟取向不同，經(jīng)常會(huì )出現勞動(dòng)爭議。為了解掌握宣化區工會(huì )系統勞動(dòng)爭議調解組織及參與處理勞動(dòng)爭議的情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現不足，研究下一步工作重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮工會(huì )在勞動(dòng)爭議調處中的作用，我會(huì )以召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等形式開(kāi)展調研，并積極和區人力與社會(huì )保障局、區人民法院等有關(guān)單位聯(lián)系，掌握了宣化區總體情況�，F將調研的情況報告如下：
一、我區勞動(dòng)爭議的現狀
(一)總體情況和發(fā)展趨勢
近年來(lái)，隨著(zhù)勞動(dòng)保障法律法規宣傳力度不斷加大，特別是《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》等勞動(dòng)保障法律法規的相繼實(shí)施，以及和諧勞動(dòng)關(guān)系模范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展，勞動(dòng)者維權意識不斷增強，勞動(dòng)用工逐步規范，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧，職工隊伍基本穩定，但勞動(dòng)用工不夠規范現象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)爭議逐年增多。
(二)基本特征
1、從勞動(dòng)爭議的內容來(lái)看：勞動(dòng)報酬、保險、福利、工傷待遇等經(jīng)濟利益爭議案件為多數，少數的是為確認勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同的。就近三年來(lái)我會(huì )解決勞動(dòng)爭議136件案件來(lái)看，其中農民工討薪、工傷案件44件，企業(yè)與職工勞動(dòng)糾紛案件92件。這些數字都表明勞動(dòng)爭議的焦點(diǎn)都集中到勞動(dòng)者維護自己的切身利益上，有些已嚴重侵犯了勞動(dòng)者的基本權利。
2、從勞動(dòng)者對勞動(dòng)爭議的態(tài)度來(lái)看：勞動(dòng)者大多都更具理性化，有的已經(jīng)能夠通過(guò)法律咨詢(xún)，走調解、仲裁、訴訟的路子，能夠運用法律武器來(lái)保護自己。
3、從處理結果來(lái)看：勞動(dòng)者勝訴率高于用工單位。
(三)勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的主要原因
1、用人單位違反法規制度。農民工勞動(dòng)爭議多發(fā)的原因主要是建筑市場(chǎng)不規范，違法承包、非法分包現象長(cháng)期存在造成。企業(yè)與職工勞動(dòng)糾紛主要發(fā)生在私企、民營(yíng)企業(yè)、宣鋼附企，用人單位勞動(dòng)法律法規落實(shí)不到位，勞動(dòng)者一旦發(fā)生工傷、或用人單位惡意辭退勞動(dòng)者等情況，職工的合法權益很難得到有效保護，是此類(lèi)案件多發(fā)的主要原因。
2、勞動(dòng)者的維權意識不斷增強。隨著(zhù)全民法律意識的不斷提高和《勞動(dòng)法》的貫徹執行，勞動(dòng)者能夠拿起法律的武器來(lái)保護自己，遇到問(wèn)題他們能夠通過(guò)法定渠道來(lái)為自己討個(gè)公道，給個(gè)說(shuō)法，而不是莽撞地進(jìn)行越級上訪(fǎng)。
3、企業(yè)工會(huì )干部不得力。由于企業(yè)工會(huì )的作用不能充分發(fā)揮，本來(lái)是能夠由企業(yè)工會(huì )協(xié)助解決的事情，由于機制不完善，工作不到位等因素從而致使勞動(dòng)爭議形成。
二、工會(huì )參與勞動(dòng)爭議處理工作的典型經(jīng)驗
1、在日常宣傳的基礎上，創(chuàng )新宣傳方式。近三年來(lái)，我會(huì )利用各種媒體，廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育。我們以區總工會(huì )網(wǎng)站為平臺，及時(shí)發(fā)布工會(huì )工作信息。同時(shí)通過(guò)《宣化時(shí)政》、宣化區電視臺等媒體，大力宣傳《工會(huì )法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規，引導廣大職工學(xué)法、懂法和用法。每年法制宣傳日、禁毒日等重點(diǎn)時(shí)點(diǎn)，通過(guò)懸掛宣傳條幅、發(fā)放法律法規宣傳資料、現場(chǎng)接受咨詢(xún)等形式，大力宣傳法律法規。并與有關(guān)部門(mén)走上街頭，進(jìn)入工廠(chǎng)，深入社區，向職工群眾發(fā)放維權、治安等方面的法律法規宣傳資料20000余份。今年，我會(huì )利用城區內118塊公交車(chē)站牌等進(jìn)行普法宣傳。
2、組建高素質(zhì)有特色的職工維權隊伍。目前，我會(huì )有一支匯聚了2名具有律師資格的律師，3名大學(xué)法學(xué)教師，及工會(huì )、殘聯(lián)、民政局、司法局、企業(yè)法律顧問(wèn)等10名工作人員。他們以過(guò)硬的素質(zhì)和無(wú)私奉獻的精神，奮戰在維護職工權益、為弱勢群體排憂(yōu)解難的一線(xiàn)。
在法律援助特別是為農民工討薪的工作中，我會(huì )干部和維權中心的調解員不辭勞苦，多次往返當事人雙方，費盡周折，直到雙方當事人滿(mǎn)意為止。為了說(shuō)清一個(gè)細節，他們有時(shí)要跑20多趟，他們的執著(zhù)也讓一些欠薪的老板深受感動(dòng)，大家表示“為了你們的那份認真，就是砸鍋賣(mài)鐵也要把欠發(fā)工人的工資補發(fā)了。”面對部分欠薪老板“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)”的態(tài)度，甚至是威逼恐嚇，我會(huì )干部和維權中心的調解員不但沒(méi)有退縮，而是挺直腰板、理直氣壯地為農民工維權，正是靠著(zhù)“不達目的誓不休”的執著(zhù)精神，通過(guò)有理、有據的“辯爭”，共為上千名農民工拿到了自己用汗水換來(lái)的薪水。
3、通過(guò)不斷探索、創(chuàng )新維權方法。針對拖欠農民工工資案件通過(guò)法律程序解決時(shí)間長(cháng)、成本高的特點(diǎn)，在維護農民工權益的過(guò)程中不斷創(chuàng )新工作思路，探索出向相關(guān)責任單位發(fā)“協(xié)調函”的案件調解方法。即：向相關(guān)責任單位說(shuō)明事實(shí)經(jīng)過(guò)及相關(guān)法律規定，指出他們的違法侵權行為，要求他們站在講政治、講大局的高度妥善處理好農民工工資問(wèn)題，并要求他們在規定期限內給予答復。“協(xié)調函”發(fā)出后均收到了很好的`效果，使問(wèn)題在最短的時(shí)間內得到有效解決。以“協(xié)調函”調解案件的方法已被作為典型經(jīng)驗在張家口市工會(huì )系統全面推廣，目前又被部分省、市工會(huì )引入推廣。
在調解職工與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)爭議時(shí)，我會(huì )嘗試各種方式，總結經(jīng)驗，從中找到利于爭議雙方的簡(jiǎn)單易懂的溝通方式，設計、印制了“勞動(dòng)爭議調解申請表”，“勞動(dòng)爭議調解通知書(shū)”等，簡(jiǎn)明扼要的表達引起爭議的事項。設立了勞動(dòng)爭議調解室，將《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》的相關(guān)內容以“用人單位須知”、“勞動(dòng)者須知”等形式分類(lèi)制作圖板懸掛在調解室墻上。同時(shí)設計繪制了勞動(dòng)爭議調解、仲裁、訴訟、執行程序圖，為勞動(dòng)糾紛調解的順利進(jìn)行創(chuàng )造了必要的條件。
4、擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。我會(huì )開(kāi)展的工資集體協(xié)商活動(dòng)，督促企業(yè)和職工履行責任、承擔義務(wù)、踐行承諾，實(shí)現企業(yè)發(fā)展、職工受益、社會(huì )和諧的目標。企業(yè)工會(huì )將向企業(yè)發(fā)出工資集體協(xié)商要約，并借助職代會(huì )特別是區域性行業(yè)性職代會(huì )平臺，向中小型非公企業(yè)延伸，向勞動(dòng)密集型非公企業(yè)地域拓展，擴大工作集體協(xié)商覆蓋面，充分利用廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、民主管理工作載體，對涉及職工切身利益的問(wèn)題實(shí)行公開(kāi)，以此可以降低勞動(dòng)爭議發(fā)生的幾率。
三、工會(huì )參與勞動(dòng)爭議處理工作存在的主要問(wèn)題
1、勞動(dòng)爭議基層調解組織機構不健全。一些鄉鎮和行業(yè)適應實(shí)際需要設立的區域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調解組織，則因法律規定不明確，工作開(kāi)展缺乏保障，因此勞動(dòng)爭議案件的處理往往沒(méi)有得到有效地解決，勞動(dòng)爭議基層調解職能弱化。
2、企業(yè)工會(huì )在調解中的職能有所弱化，作用難以發(fā)揮到位。企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )工作受制于企業(yè)行政，工作處于被動(dòng)。加之一些用人單位領(lǐng)導對勞動(dòng)爭議調解工作缺乏正確認識，不重視，不支持，這使得企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )中的工會(huì )代表難以或無(wú)法居中調解用人單位和自己所代表的勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭議。
3、企業(yè)勞動(dòng)爭議調解人員的調解能力有待提高。影響勞動(dòng)爭議調解組織作用發(fā)揮的原因有許多種，如工會(huì )在單位的地位不獨立，調解人員兼職多、單位的行政部門(mén)對調解委員會(huì )調解工作干預過(guò)多等，還有一個(gè)原因就是調解人員的調解水平。
四、加強工會(huì )參與勞動(dòng)爭議處理工作的對策和建議
1、要建立健全勞動(dòng)爭議調解組織網(wǎng)絡(luò )。第一，在小型非公有制企業(yè)和零散人員較多、勞動(dòng)爭議案易發(fā)的行業(yè)和區域，鄉鎮、街道總工會(huì )應積極建立行業(yè)性、區域性勞動(dòng)爭議調解組織，調解本行業(yè)、本區域內未建勞動(dòng)爭議調解組織企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議案件。第二，在鄉鎮、街道一級，建立政府有關(guān)部門(mén)牽頭，工會(huì )組織參加的勞動(dòng)爭議調解工作指導站，加強對企業(yè)勞動(dòng)調解工作的指導，主要負責基層難以解決的群體性、疑難復雜勞動(dòng)爭議案件的調處工作。
2、要加強對調解人員的培訓，提高相關(guān)人員對調解工作的認識和調解能力。相關(guān)部門(mén)定期對勞動(dòng)爭議調解員進(jìn)行《工會(huì )法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》的定期培訓，提高其調解工作能力。其次，對企業(yè)負責人進(jìn)行必要的培訓，使其對勞動(dòng)爭議調解工作有正確的認識，要讓他們明白勞動(dòng)爭議調解真正的目的不是工會(huì )代表職工與企業(yè)作對，而是為了化解企業(yè)和職工之間的矛盾，從而達到職工理解企業(yè)，企業(yè)關(guān)愛(ài)職工的彼此信任、互利雙贏(yíng)的和諧企業(yè)良好氛圍。
3、要盡快建立健全勞動(dòng)關(guān)系預警機制，構筑勞動(dòng)爭議預防體系。第一，企業(yè)工會(huì )在依法建立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )的同時(shí)，要大力推動(dòng)完善勞動(dòng)合同和工資集體協(xié)商制度，職代會(huì )和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，從源頭維護職工權益，預防勞動(dòng)爭議的發(fā)生。第二，在企業(yè)內部以工會(huì )小組為單位成立預警工作組，各工段、班組設立預警員。對處在萌芽狀態(tài)的爭議案件、可能引發(fā)矛盾激化的事件進(jìn)行疏導，提出解決辦法。
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